投标文件编制要求

投标文件编制要求

投标文件不仅是评标的主要依据，更是事关投标人能否中标的关键要件。可现实中仍有不少供应商未能认识到这一点，他们把大量的精力和时间仍用在找关系，托熟人，向采购单位“公关”或“打压”，寻求庇护上，却很少注重按规定要求精心制作投标文件，以致于制作的投标文件在评标中被列为“不合格品”或“废品”，而丧失中标机会。综合一些供应商在制作投标文件方面的失败教训，供应商在制作投标文件的过程中，务必要牢牢掌握以下要求。

内容要求

概括地讲，内容要求就是投标文件的内容应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。具体讲就是要做到：合法合规、真实可靠、全面完整、有效有力。

合法合规。就是投标文件中所提供的有关供应商资格条件的内容资料能否证明合符法律、法规的规定，这是投标文件是否能参加投标的前提条件，首先是要合符《政府采购法》第二十二条的规定。即供应商应具有独立承担民事责任的能力；应具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；应具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；应有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；应具有法律、行政法规规定的其他条件。应该说，上述《政府采购法》对投标供应商的基本条件已做出很明确规定，但在实际操作过程中，还是会经常遇到投标人提供的内容资料，因不符合这些基本条件而被作为无效投标文件论处。如在投标文件中提拱的是不具有独立法人资格的分公司、办事处的营业执照影印件或复印件，也就是说他们不具有独立承担民事责任的能力；或者是投标项目不在该供应商所提拱的营业执照所允许的经营范围之内。其次是要合符《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等规章和规范性文件的规定。就是投标文件除了应满足上述基本条件外，还应满足特定项目的特定条件。如招标采购项目是信息系统集成项目，则投标文件中还应提供《计算机信息系统集成资质》、ISO9000质量认证证书等资料影印件或复印件，若未提供，那么，这样的投标文件就不合符法规规定。

真实可靠。就是要求投标文件所提供的内容资料，既具有真实性又具有可靠性，这是投标文件是否能参加竞标的基本条件。在真实性上，就是要求投标文件能客观地反映投标供应商的身份、资信、业绩、产品性能（包括产品等级、标准、零部件组成及其使用寿命等）、生产技术水平（包括生产、设计、工艺、设备能力以及生产技术人员状况等）、售后服务质量等的本来面目，做到“三个不”：不粉饰，就是不以大量的所谓优美的词语充塞在投标文件中，如有的供应商在投标文件中对产品性能连用几个成语来形容，给评委的第一印象就是华而不实；不夸大，就是不扩大化地反映客观事实。如有的供应商在投标文件中称本企业生产历史悠久，而事实是建厂还不到10年，或者说本企业产品在国内外有较高的声誉，而事实是至今还未出口过；不作假，就是不以种种手段来弄虚作假，以掩盖其客观事实。如有的供应商通过复印的方式，将借用别人的资质证书复印成自己资质证书的复印件，以掩盖其没有资质投标的真象；还有的供应商通过编制虚假的财务会计资料，以掩盖其亏损的业绩等。在可靠性上，就是要求投标文件所提供的内容资料能经得住技术性的审核扣论证。就是有勾稽关系的内容资料应在逻辑性上保持一致；有几种方法可以同时测算一个数据的其结果应该一致；有明细资料的，其明细项目数据之和应与汇总数一致。由于，对上述方面一一举例内容较多。这里，仅就逻辑性上应保持一致，举一小例加以说明。如投标文件要反映自身所提供的身份、资质资料具有可靠性，则就要求投标文件中所提供的七种原始资料的单位名称应

当一致：即投标企业单位名称、企业营业执照单位名称、企业资质证书单位名称、项目经理所在单位名称、项目管理人员劳动合同中的聘用单位名称、投标人代表及项目经理管理人员的社会养老保险缴款单位名称、投标保证金的银行出票单位名称这七个“单位名称”一致，否则，就容易从投标文件中审核出该供应商是冒名顶替。

全面完整。就是要求投标文件所提供的内容资料，既要全面又要完整。这是投标文件能否中标的关键条件。所谓全面，就是投标文件的内容要按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，由商务文件部分、技术文件部分、价格文件部分和其他文件部分组成。这四个部分不论少哪一个部分就是不全面。商务文件是指用以证明投标人履行了合法手续及让招标人了解投标人商业资信、合法性的文件资料。一般包括投标保函、投标人的授权书及证明文件、联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表的公司的资信证明等，如有分包商，还应出具其分包商的资信文件资料，供招标人审查。技术文件是指用以说明所供商品技术性能、内部结构、材料成份、建造（安装）等相关情况的文件资料，并且不同的商品项目有不同的要求。如果是建设项目，则还包括全部施工组织设计内容，使招标人能全面评价投标人的技术实力和经验素质。如果是技术复杂的项目，则提供的技术文件资料更要详细，一定要按照招标文件的规定逐一编制并提供。价格文件是指投标人用以说明所供商品价格的文件资料。一般包括：①确定的投标总价格及各组成部分单价，如主机价格、随机备件及工具价格、检验及试验费、设计费、人工费、税金等；②定额价格与市场价格的差价明细表；③具体材料项目价格明细及其相关依据。其他文件是指招标文件要求投标文件提供的其他有关文件资料。主要指各种相关附件、附表等材料。这一部分也很重要，也不能有遗漏。如法定代表人的授权委托书就是一种十分重要的附件，而有的投标文件中就没有此授权委托书，纵有也没有法人代表签字，以致于成为不合格的投标文件，被中止参加竞标。所谓完整，就是要求投标文件的内容在每一部分或每一具体项目上都能全方位地体现，已对招标文件的实质性要求作出相对应的完全响应。例如，“投标函”在不少投标人看来是一个很小的具体项目，但其内容却很丰富。包括招标人名称，招标工程项目编号及名称，已对投标须知、合同条款、图纸、工程建设标准及其他有关文件进行了认真分析研究，同意按图纸、合同条款、工程建设标准承包上述工程的施工，并承担任何质量缺陷的保修责任，以及接受招标文件其他要约条件的各项承诺内容，企业成本价，投标总价，工期，质量目标，项目经理（身份证号码），提交的投标保证金数额，投标人名称（盖章）、单位地址，法定代表人（签字并盖章），邮政编码，电话、传真、电子邮箱，投标日期等16个方面内容，少了上述任何一个方面内容，如质量目标等，都是不完整，都是对招标文件的实质性要求未作出相对应的完全响应，都会因“投标函”内容不完整扣分或被宣布投标无效。

有效有力。就是要求投标文件所提供的内容资料，在保证有效性的同时还必须有较强的竞争力。在有效性方面，一是要求投标文件中所提供的各类证照、资质证书必须在法律法规所允许的有效期内，不能过期，特别是一些需要年年进行年检的资质证书，其中只要有一年未进行年检，都有可能导致整个投标文件的无效，这一点前文也有所述及，这里不再累赘；二是要求投标文件中的各项条款，无论是商务条款还是技术条款，都必须在招标文件所允许的有效范围内，即投标文件的商务条款或技术条款，不能有不满足招标文件相对应商务条款或技术条款中加注星号（“*”）的，不能有与招标文件相对应的商务条款或技术条款发生偏离且超出允许偏离的最高项数的，特别需要提醒的是投标文件中的主要指标只要有一项不合格，都会被淘汰出局；三是要求投标文件的份数要有效，既不能多更不能少，多了是一种浪费，少了就不能满足评标要求，就会直接影响中标，那投标也就变得无意义。在有竞争力方面，主要要求：①投标文件能报出最有竞争力的价格，这种价格是指不低于产品成本、不降