景区黄金周旅游安全事故应急管理办法

景区黄金周旅游安全事故应急管理办法

7.1总则

7.1.1 编制目的。针对黄金周期间出游集中的现实情况，为了迅速、有效地处置旅游者在黄金周旅游活动过程中所遇到的各种旅游安全事故，保护旅游者的生命安全，实现“健康、安全、秩序、质量”四统一工作目标，保证我区的旅游产业健康稳定的发展，制定本预案。

7.1.2 编制依据根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《湖南省旅游管理条例》、《旅行社管理条例》等法律、法规，以及《长沙市旅游突发公共事件应急预案》、《道林镇突发公共事件总体应急预案》和《公司旅游突发公共事件应急预案》，基于公司实际情况和黄金周旅游运营特点，制定本预案。

7.2 适用范围

7.2.1 预案适用于处置在风景区黄金周期间各公司（点）内、相关旅游企事业单位运行的旅游活动中因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的旅游者人员伤亡事件。

7.2.2 事故分类根据旅游安全事故的发生过程、性质和机理，事故主要分为以下四类：

10.2.2.1 自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害，森林火灾等。

7.2.2.2 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。

7.2.2.３公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

7.2.2.4 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发公共事件和群体性事件等。

上述各类旅游安全事故往往是相互交叉和关联的，某类旅游安全事故可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其它类型事故，应当具体分析，统筹应对。

7.2.3 事故等级旅游安全事故按旅游者伤亡程度分为重大、较大、一般三个等级。

7.2.3.1 重大指一次突发事件造成旅游者10人重伤（含10人）或2人（含2人）以上死亡的，或一次造成50人（含50人）以上严重食物中毒或造成2人（含2人）以上食物中毒死亡的。

7.2.3.2 较大指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1人死亡，或一次造成20至49人严重食物中毒或1人死亡的。

7.2.3.3 一般指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤，或一

次造成1至19人严重食物中毒的。

7.3 基本原则

7.3.1 以人为本，救援第一。在处理旅游旅游安全事故中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助，最大限度减少旅游安全事故造成的旅游者伤亡；不断改进和完善应急救援设施和手段，切实加强应急救援人员的安全防护。

7.3.2 就近处置，分级负责。在安全事故发生后，要及时向本区属地的相关部门及旅游行政管理部门报告，寻求就近的援救与帮助，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度；

建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急体制，在区管委会的统一领导下，由事件发生旅游企事业单位和区经济发展局依照有关法律法规负责相关应急处置工作。

7.3.3 机制联动，信息畅通。充分利用社会资源，建立和完善各相关部门联动协调制度,形成反应灵敏、功能齐全、协调有序，专群结合、专业救援、公众自救的应急机制；各公司（点）及相关旅游企事业单位在事故发生后，要在第一时间内，立即向事发地及注册地旅游行政管理部门和相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。

7.4 组织机构和工作职责

7.4.1 领导机构。黄金周期间设立黄金周旅游安全事故应急协调领导小组。领导小组的工作职责是：根据黄金周期间旅游安全事故发生情况，决定本预案启动和终止；统一指挥和协调重大旅游安全事故的相关应急处置工作；指挥协调各职能部门的事故处置工作，确保旅游黄金周安全保卫工作的组织实施。

7.4.2 工作机构。领导小组下设办公室，办公室设在道林古镇景区，其工作职责为:承担领导小组日常工作，保持与当地政府和相关部门的联系；负责黄金周旅游安全事故应急信息的收集、核实、传递、通报，执行和实施领导小组的决策；组织区黄金周旅游安全事故应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作；督促各旅游企业做好黄金周公司运营方案、安全事故应急预案和黄金周期间大型节庆活动的专项预案。

7.4.3 处置程序。同《公司突发事故应急管理预案》。

7.4.4 附则。根据每黄金周形势发展和旅游安全事故应急处置工作中的经验教训，不断修改完善本预案，努力提高其科学性、使用性。