浅谈土地整理在社会主义新农村建设中的作用

２ 在 我 国开展 土地 整理 的必要 性
当前我国农村 土地 利用 中存 在两个关 键性 的瓶颈 问题 ， 制 约 了农村的进一步可持续发展 。一是我 国农 村 巾小型基 础设 施 投人严 重不足 。按 照现行 的财政体制和投资体制 ， 农村中小型基 础设施项 目建设的职责主要在基层 的县 （ ） 市 和乡镇政府 。很 多 县、 乡政府基本上是吃财政饭 ， 国家投 资项 目的配套资金都难 连 以真 正 落实 ， 对农 村 中小 型 基 础 设施 的投 人 几 乎 没 有 。实行 农 村 税 费改革 、 取消“ 两工 ” 劳动积累工和义务工 ） ， （ 后 农村 巾小型基 础设 施 投 人 又大 幅减 少 ，农 村 中 小 型 基 础 设 施 建 设 则 显 得 更 加 薄弱。二是农村土地利用形态破碎、 零乱 ， 成为发展现代农业 、 建 设新农村的重要制约 因素 。我国农业 区土地形态体现为破碎 、 零 乱的特点 。田块 过于破碎 ， 就会 导致 田坎 、 沟渠 、 路 占地 面积 道 大， 农业耕作效 率降低 ， 生产成本提 高 ， 单位面 积产 值减少 ， 田 农 景观破碎、 类型单一 ， 土地权属纠纷增 多等 。此外 ， 国农村居 民 我 点用地 布局 混乱 、 分散无序 、 粗放 利用现象 严重 ， 土地 利用效 率
１ 土 地整理 的基 本概念 和 内涵
“ 地开 发 整 理 ” 括 土地 整 理 、 地 复 垦 、 地 开发 。 地 整 土 包 土 土 土 理是对 田、 、 、 、 水 路 林 村的综合整治 ， 通过工程 和生 物措 施 ， 变 改 地块零散 、 插花状况 ， 良土地 ， 改 提高土地利用率 和生产 率 ， 善 改 生 态 环 境 ； 地 复垦 是 将 生 产 建 设 过 程 中 因挖 损 、 陷 、 占 、 土 塌 压 污 染破坏的土地和 自然 灾害损毁的土地恢复 到可 供利用状态 的活 动； 土地 开 发 则 是 将 滩 涂 、 碱 地 、 草 地 、 土地 等 宜 农 未 利 用 盐 荒 裸 土地进行开发利用的活动。 土地整理” “ 这个概念本身也有广义和 狭义之分 ， 广义 的“ 土地整理” 等同于“ 土地开 发整理 ” 。基本农 田 建设也就是基本农 田整理 ， 耕地 开发则是 补充耕地 的概念 ， 以 可 理解为对宜农未利用地的开发和对废弃地 的复垦。因此 ， 基本农 田建设 、 土地整理 、 耕地开发也都属于土地开发整理 的范畴。
低下。
４ 土 地整理 对新 农村 建设 的支 撑作 用
经过多年的努力 ， 我国土地整理取得 了巨大的成就 ， 形成 了 目标逐步 明确 、 制度 比较完善 、 投人基本稳定 、 队伍逐步健全的 良 好局面 ， 在促进 实现耕地保护 目标 、 优化土地利用结构、 改善农业 生产条件 和农 民生活条件 、 促进 生态环境保护 和建设 、 障农村 保 经济 发展等 方面发挥 了重要作用 ， 成为名 副其 实的“ 德政 工程 ” 、 “ 民心工程 ” 。由此可见 ， 土地整理对新农村建设 的支撑作用是 全 方位的。我们可 以从几个不 同的角度 ， 从理论和实践两个 方面来 体会。 ４１ 从 保 护 耕 地 的角 度 看 ． 据统计 ，十五” “ 期间 ， 国建设 占用耕地 １９ 全 ０． ４万公顷（ １ ６ １ 亩 ）灾毁耕 地 ２ ． ４万 ， ５４万公顷 （８ 万亩 ）农业结构调整减少 ３１ ， 耕 地 ８． ６ ２万公 顷（ ９ １ ３万亩 ）生 态退 耕 ５ ７ ２ ， ３． ７万公 顷（ ６ ８０ ５万 亩 ）而同期 中央和地方各类 资金投人 的土地 开发整理补充耕地 ， １２７万公 顷（ ４ 万 亩）补充耕地 的面积大于建设 占用 和灾毁 ４． ２１０ ， 耕 地面积的总和。很显然 ， 导致耕地减少 的因素很多 ， 但补充耕
各 国土地整理在内容和 目标上都有相通 的地方 ， 因基本国 但 情不 同而又各有 侧重 。我 国土地整理具有以下几个基本特征 ： 一 是依规依法 ， 土地整理活动必须符合 土地利用总体规划和土地开
发整理规划 、 土地利用年度计划 ， 符合《 土地管理法》 及相关法律 法规 的规定 。二是按项 目管理 ，土地开发 整理若 干意见》 《 规定 ： “ 政府投 资、 用地单位 和个人履行耕地 占补平 衡或土地 复垦义务 ， 以及社会投资从事土地开发 整理 活动 ， 都应按项 目进行管理 ， 逐 步建立多元投 资、 分类 管理 、 市场运作 、 社会监督的土地开发整理 项 目管理机制 。” 实践证明 ， 土地整理是 一项 目标 明确 、 内容复杂 的社会经济活动 ， 实行 项 目管理有利于对资金 、 任务 、 实施成果和 效益等的监督 、 考核和评价 。三是 内容综合 、 目标多元 ， 从历史发 展 的角度看 ， 早期 的土地 整理致力于改善农林 生产经营条件 ， 提 高农 业 产 量 。此 后 转 向既 重 视 农业 利 益 ， 重 视 自然 环 境 保 护 和 又 景观保 持。土地 整理的 内容不断 丰富 ， 目标呈 多元 化发展趋势 。 四是尊重农 民意愿维护农民权 益 ， 权属调整的基本原则是不影响 农 民土地承包 经营权 ， 保证 农民承包土地 面积不减少 ， 量不降 质 低， 有利于农业生产经营 ， 维护农村集体 和农民 的切身利益 。项 目区农 民拥有土地整理项 目全程知情权 、 与权 、 参 决策权 ， 决不允 许 因土地整理增加农 民负担 。五是资金“ 取之于土用之于土”新 ， 增建设用地 土地有偿 使用费 、土地 出让金 用于农 业土地开发部 分、 耕地 开垦费 、 土地 复垦费和耕地 占用税 是当前土地整理 的主 要 资 金 渠道 ， 些 资 金 来 自于 实施 城 市 和工 业 理 性 发展 占用 土 地 这 的收益 ， 用于建立土地资源补偿机制 。
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浅 谈 土地 整 理在 社 会 主义 新 农 村 建 设 中的作 用
温 巧 英
（ 曲县 国土资源局 ，山西 河 河曲 ０４０ ） ３０ ０
摘 要 ：文章 通 过对 土 地 整理 的 概 况 、 必要 性 等 方 面进行 分 析 ， 而提 出 了土地 整 理 是社 会 进 主 义新 农村 建设 的 重要 内容 。 关键 词 ： 土地 整 理 ； 农 村 建设 ； 新 支撑 作 用 中 图分 类 号 ：Ｆ ０ ．１ 文 献标 识 码 ： 文 章编 号 ：０ ０ ８ ３ （ ０）４ ０ ９ － ２ ３１ ２ Ａ １０ — １６２ ８２ — ０ ７ ０ ０