厦门市统筹城乡发展的问题和政策研究

城市副中心 ，但是这些发展规划更多是 业街区、社会事业设施的同步规划、同 所有者、经营者和受益者。继续通过财
一
种宏观性的城镇规划，涉及农村发展 步建设 、同步推进 ，带动新城 区的形 政支持引导、村民自 愿集资入股建设股
规划的较少，而实际实施中所涉及的一 成、发展和繁荣 ，带动农村劳动力向 份化物业项目。三是巩固农业经营性收 些具体问题却没有得到应有的重视 ，特 二、三产业转移，并逐步改变和提升农 入。落实 “ 两头在厦 ，中间在外”的都 别是没有处理好城市建设与农民可持续 民的思想观念、生活习惯和整体素质。 市型现代农业发展思路 ，重点发展高科
（ ）健全 农 民 多元化 增收 机 制 。 二
一
长的公共服务需求，同时面临一些突出 给农村居民生活带来诸多不便。再加上 村各项事业差距仍较明显。
一
是提高工资性收入 。健 全市、区 、
的矛盾和问题 ，特别是与城市相比，农 行政区划分割，区域性基础设施建设的 镇、村劳动转移服务体系，落实各项培
（ 二）农村建设整体规划滞后。虽
的思路和政策
（ ）统 筹城 乡经济社 会发 展。 一 探索建立股权明晰的股份量化配售、公 一
然目前厦门岛外各区都制定了城市发展 是发挥工业化带动效应。通过工业集中 开透明的股权管理运作、规范有序的物
规划，提出要把各区建设成为厦门市的 区、开发区与基础设施、生活小区、商 业管理机制，确保农民真正成为资产的
协调性与 一体化程度较低， 考虑区域联 训和转移补贴政策 ， 广辟公益性和服务
合、共建共享以及城乡一体化不够，导 性岗位解决大龄农民就业，宣传教育增
、
存在的主要问题
致城镇、乡村地区规划建设中追求自成 强农民自主就业和创业观念。把被征地 农民和退养渔民就业优先纳入开发区建
（ 四）农村社会不稳定因素依然存 设中统筹规划，鼓励引导工业集中区、
发展的关系，也没有处理好城市化建设 二是加快农村城市化进程。将城市化社 技种苗业和高附加值农产品加工销售 与环境保护以及地方文化遗产的保护关 区的水、电、路、排污、有线、垃圾处 业，以龙头企业、批发市场、营销大户
订单” 系，突出表现为各类违规违章建筑普遍 理等设施建设纳入城市市政建设范畴 ， 为主体，带动农业基地建设和 “
一
需求出发 ， 适度超前、科学合理 、统筹 安排建设内容、建设规模和时序进度 ， 有序推进 “ 金包银 ”工程建设 。对已 建成的 “ 金边”项目，抓紧招商招租 ，
方面，农村富余劳动力转移难，尚未
转移的农ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ整体素质不高 ，年龄偏大 ，
二、财政支持统筹城 乡发展
难以找到适合自己的岗位。
存在，对农民的自建房屋缺乏有效的指 让农民享受与市民同等的设施服务。全 农业的发展，延长农业产业链 ，增加农
２ ６农村财政与 财务 ２ｌ年第３ ０２ 期
问题 探 讨
产品附加值 ，有效地促进农业结构的调 广播电视工程，到２１年基本实现有线 参保。建立与经济发展水平相适应的全 ００ 整和农业效益的提高 ，增加农民的农业 电视户户通。三是加强生态建设。进一 民参 与、 城乡统筹的城 乡居 民养老保 经营收入。四是扩大创业性收入。大力 步改善农村生态环境，集中力量实施绿 险。进一步完善农村居民医疗保险， 提
问题 探讨
的 问题 和政策研 究
口厦 门市 财政 局农 业处
近几年来 ，厦 门市加大投入力度 ， 导，村庄内部环境脏、乱、差的现象依 面提高农村公共服务的供给能力和水 农村经济社会事业发展取得了有目共睹 然比较严重。
平，满足农村居民 日 益增长的基本公共
的可喜成效 ，农民的生活质量得到明显
业提供良好环境。结合工业区、新城区 区、城 乡结合部周边山体、工业区周边 村最低生活保障制度， 根据发展水平和 建设 ，支持被征地农民和环东海域上岸 山体、交通干道两侧一重山、重点水源 财政实际 ， 当提高农村最低生活保障 适
渔民自发形成社区管理、垃圾转运、村 涵养林保护区的林相改造；完善天竺山 标准， 对已经实行“ 村改居” 的及时按城 容保洁等配套服务公司，发展民营经 森林公园，推进莲花山、大帽山森林公 镇居民标准享受待遇。 济 ，增加创业收入。五是提升扶贫开发 园建设 ，启动蔡尖尾 山、天马山、香
推广 “＋ 群”创业培训模式 ，积极制 色通道工程 ；每年完成造林 １ １１ 万亩以上， 高筹资标准和财政补贴比例 ， 简化报销 定税费减免 、用工补助、小额贷款等 自 加快推进生态风景林和生态公益林建 手续 ， 力争参保率达到９％以上 ， ８ 解决农 主创业优惠政策，为农民发展二、三产 设 ，重点抓好森林公园、山地旅游景 民因病致贫、 因病返贫的问题。完善农
（ 三）公共物品供给不足。由于长 服务需求。加强城市人才对农村的智力
改善。但是 ，我们也清醒地看到，随着 期的历史欠账积累，岛外农村的医疗卫 支持，建立健全城市优秀人才定期到农 全市工业化、城市化的快速推进，农村 生、公共交通、文化娱乐以及购物场所 村基层服务的激动机制。 社会事业发展仍然难以满足农民日益增 等硬件和软件公共设施明显供给不足，
（ 一）城 乡收入差距加 大，农民增 体系。
收困难。尽管近几年厦门市农民收入保
持高位增长，但涨幅均未超过城市居民 在。随着农村工业化、城市化的快速推 新城区用地单位和企业优先吸纳被征地 人均可支配收入增长，城乡收入差距有 进 ，被征地农民的生活出路和养老保 农民就业，优先支持、引导他们参与工 进一步拉大的趋势。虽然农民工资性收 障、村集体资产改制、征地补偿款的发 业集中区、开发区的配套服务。二是增 入大幅增长，但农村富余劳动力供求的 放与管理、生活形态转化、文化生活冲 加财产性收入。继续落实好人均 １ 平 ５ 结构性矛盾越来越突出。一方面，企业 突等问题矛盾突出， 农村社会治安也存 方米农村预留发展用地的政策 ，从市场 招工难，特别是技术岗位比较缺乏，另 在一些隐患。