公安局报警定位系统方案

XXXX公安局报警定位模块

功能介绍

技术方案2013年5月20日

第一章系统建设目标和建设原则

1.1. 方案特点

1．技术先进性

2．系统安全性

3．系统可靠性

4．可扩充、可维护性

5．系统可升级性

1.2. 建设原则

本次指挥中心接处警系统的升级改造，并不是单单建设了一个接处警系统，

而是建设了一个智能指挥调度平台，该平台可以集成接处警系统、视频监控系统、

大屏幕显示系统和GPS车辆定位系统等技术子系统，可以有效的整合各类资源，

建立起初步的智能联动控制模式，可以更广泛有效地为指挥中心、基层业务单位

和社会提供服务。

1.3. 技术功能

1.3.1.基于GIS平台的技术实现功能

1.数字排队调度系统

系统主要由数字排队调度机和相关的远程复用设备组成，可以接收全市所有110、119、122报警电话，同时发起60路调度语音。系统按照全市日均3000起报警电话的规模设计，最多支持120人同时报警。

2.接处警系统

采用全市统一的接处警系统，可对所有类型的报警进行分类受理，采用与公安部、省公安厅数据规范完全相同的数据结构，能够将接处警数据实时上报到市局、省公安厅数据库或者共享给各类警用信息系统。

3.数字录音录时系统

系统将所有与指挥中心相关的语音通话进行实时的数字化录音，包括接警电话、处警电话话等。

4.有无线合一调度系统(视现场情况而定)

系统将有线电话、350M手台、移动电话等多种通信手段有机融合在一个平台，实现“一键式”调度，系统最多支持60方的大规模同时调度。

5.实战指挥调度平台（底图用户方协调）

平台依托公安信息通信网络，以实战指挥调度平台为基础核心，结合GPS 车辆定位、GPS单兵定位、道路视频、道路卡口等配套设备。完成公安机关打击和防控违法犯罪主要职能，打破警种、部门界限，整合信息资源，建立全市统一的“一体化作战调度平台”，突出信息的实战应用，提高信息资源共享性，提升应用效益，全面提高公安信息化的整体应用水平。

6.外围接口系统

外围接口系统主要包括与三大运营商的报警定位接口、与省公安厅的数据上报接口、与公安部消防局消防一体化业务系统接口、与GPS的接口、视频卡口接口等。通过以上接口的对接，可以实现接处警数据、指挥调度指令在各系统之间无缝流转。

第二章总体设计

2.1. 系统结构分析

系统拓扑图

系统架构关系图

2.2. 业务流程分析

接处警系统具体流程从整体上可概括为以下八个步骤：报警→分流→接警→处警→执行与反馈→监控与记录→报表与统计→业务优化。

接处警工作流程

第三章有线通讯接入排队调度平台

3.1. 通讯子系统结构

系统通信网络设计主要是指以IP数字程控交换机为核心构建的连接电信公网、公安行政电话、公安专网、消防系统交换机、无线集群、自动传真、数字录音、接处警话机等的语音网络。包含报警电话受理、短信报警、计算机网络、系统安全等子系统。

通信网络示意图

3.2. 语音导航子系统

语音导航子系统也称IVR子系统。

3.3. 全程数字录音子系统

电话录音系统结构示意图

1．录音系统将话音采集后，存储在硬盘上硬盘存储。间达到约定空间时将按先进先出的策略将旧数据删除。

录音系统采用T型连接可以直接从数字分机线上获得话音信号和呼叫信息，例如：主叫号码（交换机需支持），通话时间，方向等。

第四章报警电话受理子系统

报警电话受理子系统即接处警软件子系统。

报警电话受理子系统主要包括：接警模块、警情受理模块、警情记录模块、警情派发模块、警情督办模块、台位信息模块、派发信息受理模块、警情反馈模块、接处警业务流程监督管理模块、坐席接警量监督模块、坐席工作状态监督管理模块、交通事故专业处警模块、现场作战指挥模块、指挥模拟训练模块、消防

数据库管理模块、警力资源管理模块等组成。

1．警情定位

手机定位

在移动电话运营商开放目标地理坐标的情况下，在电话呼入时，解析通讯协议，取到报警手机的经纬度坐标，然后通过算法转化为电子地图的坐标在电子地图上进行地位，详见7.2。

手机报警定位示意图

固定电话定位

报警电话拨打特服号后，系统搜寻电话资料库获得三字段信息包括电话号码、地址等。将该地址信息发送到地理编码匹配服务，如果定位成功返回地理坐标，并定位到地图上。

固定点报警定位示意图

固定电话自动定位功能：当固定电话报警进入时，系统能根据主叫用户的装机地址信息，根据地址匹配服务功能，在地图上自动定位报警地点，系统记录报警定位信息和案事件类型等信息。（需要详细的地理信息和标准的装机地址信息）手动地址定位功能：当电话报警后，系统无法根据装机地址等信息自动定位时，则需要接警员接报警后，直接进行手工定位。

第五章计算机辅助调度子系统

计算机辅助调度子系统也称有无线通讯调度子系统，支持无线调度台与排队调度机功能相衔接，能与外线电话、公安内线电话、350M无线对讲机互连。整个操作接警员只需一个头戴话机和鼠标点击即可；本系统与数字录音子系统相衔接，实现语音调度全过程录音。并且调度台具有强大的管理功能。

5.1. 语音合成（TTS）模块

在系统中，为了让中心工作人员能够及时了报警电话的信息，我们融入了语音合成系统，通过此系统可以把文字信息转换成语音信息通过广播系统播放出来，使中心或各处警单位工作人员在很短的时间内获知报警的信息。

语音合成技术的原理示意如下：

5.2. 指挥调度模块

计算机辅助调度的目标是实现报警事件的快速定位、处警警力资源的快速调用和处置执行。计算机辅助调度的具体调度功能由接处警GIS子系统、有无线调度语音调度、短信调度以及计算机网络调度实现。

1、快速定位案、事件发生地点。当发生重大案事件时，系统可以通过标注、通过地点位置信息等方式快速在地图上标绘出案事件地点。当前地图可以打印和保存为文件，通过信息调度、数字化传真、自动化办公系统等方式迅速下达到相关部门。

2、如果发生地点附近有摄像机，可以通过设定范围，系统自动和通过人工点击地图上的摄像机图标，显示相关视频信息，通过视频控制系统，实时对现场情况进行监控。

3、根据案事件地点和属性数据库快速查询发生地附近地警情、警力、社保、安防信息以及交通、建筑分布状况等信息，并以多种组合方式显示，各种查询统计结构可以打印或保存为文件输出。

4、快速定位与案事件发生地距离最近的警力，通过最佳路径分析将车辆信息、GPS信息、动态交通信息结合在一起，借助模拟分析，可以确定最佳路径，指挥警力以最快速度到达指定地点。

5、当需要完成重大警务勤务任务时，通过在地图上标绘警务勤务路线、警力部署位置、警力调配方案等，直观显示警力部署预案，并能够通过预案模拟，分析可能的错误，加以改正，辅助完成重大警务勤务的预案制定。结果可以打印或保存为文件输出。

6、当需要完成堵截任务时，空间分析可以通过模拟嫌疑车辆的逃逸，帮助确定可能的堵截范围，辅助确定堵截地点，并将结果打印或保存为文件输出。

7、当需要电话调度时，在地图上点击相应电话图标，启动电话调度模块，实现下达警力调度命令。

8、随着事件的发展，通过GIS可以随时监视警力的调动情况，各种动态信息的

变化等信息，辅助指挥者确定进一步的任务。

9、对事件处理过程中的发布的指令，得到的反馈信息，保存的图表文件等进行自动和人工方式记录，通过事后分析，可以为今后工作的改进提供依据。

10、当需要对预案进行查询和管理时，可以通过点击地图上的预案库图标，启动系统预案子系统，通对预案库进行管理，包括查询、浏览、修改等。

11、当需要查询相关的综合信息时，例如公安组织机构人员、值班动态信息、车辆信息、逃逸嫌疑车辆查处信息、社会服务部门信息等，可以通过点击地图上的相关图标，启动综合信息系统，查询并显示所需信息。

指挥调度按功能分为：

（1）语音调度：处警台通过电话，利用CTI系统呼叫公安专线、外线，在调度过程中由CTI系统中的录音服务器自动进行录音。语音调度中还能够利用350M无线集群手台直接呼叫相应的战斗小组或警员，350M的手台在处警台上通过RS232串行通讯直接与处警台计算机相连，可以实现计算机控制的350M手台的自动化呼出控制。

（2）短信调度：此次方案通过电信短信平台，对警员手机提供非机密的工作安排与调度。

（3）有线调度功能：通过接入公网、IP电话、专网及党政电话，对各种电话进行。其主要功能有：

·单呼/组呼/轮询/强拆/强入/多方通话/短信发送/有无线转接

（4）计算机网络调度功能：

是指利用计算机网络由指挥中心将指挥调度信息以文字形式发送到相关的科所队，相应的科所队在接收到此文字信息后进行部署，并通过计算机网络对事件处理方案及结果反馈回指挥中心。

（5）其它方式调度功能：

·可通过点击地图模块上显示的相应图标，就可直接接通调度方的语音。

（6）调度台软件功能：

·调度台界面可以灵活设置，可设置调度键的数量、内容（如点呼键、组呼键、会议键等）。

5.3. 有无线联合通讯

?硬件系统逻辑构成

1、逻辑构成

根据以上技术实现思路，有线无线调度系统的逻辑构成如下图所示：

2、逻辑构成描述

我公司的有无线一体化调度设备有两个接口（232数据接口与普通电话接口），232接口接入通讯服务器，普通电话接口与交换机的模拟用户板相联，当一个接警席发起呼叫时，在屏幕上点击要呼叫的电台号码，软件的呼叫消息发到通讯服务器，通讯服务器的呼叫命令以232的方式传给我方的无线调度设备，调度设备呼出成功后，通过电话语音接口再回呼给发起呼叫的接警席，以形成通路，当接警席说话时点击软件的PTT按钮可实现单双工的通话。

具有接警、处警、呼叫、监听、插话、录音及联网工作等功能。

第六章报警电话主叫查询定位系统

报警电话主叫查询定位系统主要包括固定电话定位、移动电话定位和辅助灯杆报警三部分，其中固定电话定位又分为114电话库拷贝、“一打一送”、“一打一查”等几种方式。

6.1. 固定电话报警定位

根据公安局实际情况，系统设计报警电话三字段信息一打一查系统。需要业主和当地电信部门协调线路、使用维护等问题。

如无条件实现一打一查，可以采用定期从电信部门拷贝电话三字段信息库的方式。系统实现定期的维护。

如果未更新的电话号码拨入指挥中心，接警员可以将三字段的数据录入接警单并保存到本地的114库中，即获得了三字段信息。

6.2. 移动电话报警定位

随着移动通信技术的发展，无线蜂窝网的覆盖面越来越广，移动电话普及率也越来越高，移动电话发起的紧急呼叫数量在全部紧急呼叫中所占的比例也随之上升。而现有的蜂窝网能为移动用户提供的辅助决策信息非常少，调查表明，约有25％的移动用户在发起紧急呼叫时不知道自己所处的确切位置，这对及时合理地处警带来很多限制，因此，手机定位服务正是在这一发展机遇下，作为移动通信网提供的一种增值业务而兴起的。

手机定位服务又叫做移动位置服务(LBS一一Locat ion Based Service)，它是通过电信移动运营商的网络(如GSM网、CDMA网)获取移动终端用户的位置信息(经纬度坐标)，在电子地图平台的支持下，为用户提供相应服务的一种增值业务。目前，它在紧急救援、汽车导航、智能交通、蜂窝系统优化设计等方面发挥着重要作用。

据统计，目前市局110指挥中心每天接收的电话报警中，大约有60％以上的是手机报警。由于手机的移动特性，使报警人的定位信息无法准确获取，从而延迟了群众报警和求助的应对和救援。因此，手机定位子系统的建设将解决移动电话报警的定位问题，是非常必要的。

目前，国内的移动运营商包括了中国移动、中国联通和中国电信三家运营公司，涉及到了GSM网、CDMA网、PHS网。因此，在对手机定位子系统进行规划和设计时，需要统筹考虑多个运营商和多套移动通信网络的定位实现。

系统应在接收到报警人用手机拨打的报警电话后，将主叫号码发送到移动运营商的定位网关，获取报警人的位置信息，从而实现对报警手机的快速定位，提高接处警效率和救助的成功率。

此外，手机定位子系统还可以服务于1 1 0指挥中心对警力资源的监控和管理，通过定位方式了解警力的分布情况，方便1 1 0指挥中心了解资源的状态和分布。促进指挥业务的正规化、科学化管理。

手机定位子系统应当满足以下的功能和指标要求：

?支持对不同运营商的用户的手机报警快速定位

?支持对不同运营商的用户的短信报警快速定位

?支持对当值警力资源的快速定位

?可在接处警过程中对报警手机实现跟踪定位

?符合警用软件接口的规范

?运维管理：定位成功及失败次数的统计、日志管理

?定位精度不低于当地电信运营商LBS服务定位精度

?向移动定位网关发出定位请求至移动定位网关返回位置信息时间小于2秒

?系统响应时间小于5秒

6.3. 辅助灯杆报警定位

通过报警人提供的路灯杆的编号信息进行定位，与接处警软件相结合实现查询、多次定位功能，并将定位结果在GIS上显示。

系统提供软件模块对全市路灯杆进行粘贴、标点定位及数据录入合校正。第七章接警信息管理子系统

情报信息研判管理子系统主要是对接处警信息进行统计查询及展示子系统。

7.1. 警情查询

根据警情数据的要素属性如时间、类别、区域等、或者任意和要素的组合对警情

记录进行常规查询、模糊查询。

7.2. 警情研判统计

统计分析功能应提供：工作量统计、呼入量统计、分类统计、反馈统计等。对全市接处警各类信息以县、分局、派出所为单位进行实时、定量、定性统计分析，以表格、图表、柱状图、线型图、饼状图、三维图等多种方式显示输出，以宏观掌握各地治安动态。包括：报警的呼入记录，接警受理单的项目完整性，报警的案件性质，接警数、案发次数、联动数等指标的横向、纵向比较等。

第八章预案及辅助决策子系统

指挥中心是信息收集、命令下达汇集场所。对于人员、装备、车辆等调度往往是以某一个事件为起点，指挥人员通过对事件性质、类型的判断下达对人员、装备、车辆、控制系统等指挥调度命令，最终做到以最短的时间、最少的资源解

决所突发事件问题。由于指挥中心指挥员各自经验不同，对交通事件的分析、判断以及调度能力各不相同，所以预案系统正是为了帮助指挥人员正确、快速下达指挥命令的辅助决策系统。

辅助决策预案是指挥调度的辅助功能，也是其技术支持的关键。其在指挥调度系统有效发挥集中调度作用，实现各业务间的协调的重要支撑业务。在各类预案库的基础上，实现对各类事件的警力调度、业务子系统控制、设备调度的辅助决策支持，提高整体工作效率，调整工作模式并最终达到保证工作质量和服务水平的目的。

第九章系统运行监测报警子系统

9.1. 座席工作状态监督

坐席工作状态监督管理模块是为指挥中心管理人员提供的监督管理工具，用于监督指挥中心所有坐席的工作状态。

9.2. 接处警业务流程监督

接处警业务流程监督管理模块实现对指挥中心接警员的接处警业务的监督管理。用于班长席位，实现如下功能：

1．警情状态监督

用户可通过该功能对处警单位在处警时的状态跟踪，如果在处警时超出了设定时间范围，系统进行相关提示，提醒班长或有关人员进行必要的处理。

2．警员接警状态监督

用户可通过该功能对接警员的案件记录状态进行跟踪，包括状态有：记录，空闲等。

9.3. 座席接警量监督

坐席接警量模块用于实现接警对指挥中心接警员的接警量、接警信息等进行监督管理。用于班长席位，实现如下功能：

3．接警员接警量比较

监督当天接警员接警信息，显示方式为柱状图或饼状图。

4．接警信息小时变化图

监督当天每个小时接警情况（110报警、119报警、122报警、无效报警），显示方式为线状图和柱状图。

5．当日接警信息汇总

显示当天接警信息的总数（包括110报警、122报警、119报警、无效报警）。显示方式为数字列表。

第十章GPS卫星定位系统

公安部门的警车、刑车、指挥车、消防车等，长期以来迫切需要一种高性能的，能随时确定其瞬间位置并保证其执行任务期间安全的监测手段，以便实施有效的管理、调遣和援救。另外一方面，目前几乎所有的安全防范报警系统仅能为固定目标提供服务，而对移动用户，例如押款车、出租车等在进行中被劫时，就显得无能为力了。

因此建立一套能够对移动目标进行实时监控调度，统一管理的系统显得尤为必要。技术的发展使得建立这样的系统变成可能。

GPS定位跟踪管理系统是采用GPS 全球卫星定位系统、GSM 蜂窝网通讯技术/GPRS无线数据通信/CDMA1X无线数据通信、GIS 地理信息系统和计算机网络通信与数据处理技术开发出的跟踪管理系统。通过该系统，可以远程跟踪、管理所有在GSM 网络覆盖范围内的特定移动目标。

公安系统对GPS监控调度系统的需求特点是：

要求能够同时监控大量目标

对报警信息要求快速反应

要求支持多种报警方式

能够对敏感区域进行重点监控

第十一章非语音报警系统

11.1. 技防报警子系统

11.1.1.固定点报警功能

可受理银行、储蓄所、电信收费点、加油站、油库、化工厂等重点单位的紧急按钮和各种感应探头自动报警。接到报警后，系统自动语音提示，该报警点的

信息、报警类型、主叫号码等有关信息在计算机的屏幕上显示出来，还可监听现场的声音。并打印相关信息。

11.1.2.数字录音功能

固定点报警、现场监听均自动同时进行数字录音。录音文件自动存放在计算机的硬磁盘中。录音文件可查询、回放，查询快速、播放清晰，播放时可以显示放音进度和原来的时间。详细技术实现，参见本章“全过程数字录音”。

11.1.3.报警点显示功能

可将报警点照片、图片等保存在系统中，有报警时自动显示报警箱位置及报警单位简图等图片资料。

11.1.4.其他辅助功能

系统所有参数可以自行修改

中心主动撤防、布防

重要信息管理功能

定期、随机巡检功能

11.2. 短信/E-Mail（网络）报警子系统

随着现代移动通信技术的发展，手机及网络的日益普及，移动电话用户以及网民已经超过了固定电话用户。利用移动手机收发短信息及上网是很平常的事，建立市公安局短信/Email报警平台可以方便市民在特殊时间和环境下，不方便或不能直接用电话报警求助而增设的公共安全服务项目。

短信/Email报警具有隐蔽性、安全性，它将是110电话报警的必要补充。