垃圾分类丨调研报告摘要

垃圾分类丨调研报告摘要

市政协城乡委主任季平

搞好垃圾分类，考验城市管理智慧，彰显现代城市品位。作为建设美丽中国的重要组成部分，垃圾分类被列入了“打好污染防治攻坚战”的“三大攻坚战”之中。作为倡导“生态优先，绿色发展”的城市，在生活垃圾分类工作推进过程中取得了一些成绩，但离真正的垃圾分类管理来说还有很多课要补，为此提出以下建议。

一、提升战略眼光，打好垃圾分类攻坚战

眼光决定未来。垃圾分类管理工作，是生态文明建设的重要组成部分，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，作为生态镇江做好这项工作，理应当之不让，做实做好。

一是顺应时代的需要。新时代要有新使命、新担当。2017年，在习总书记的部署下，国家发改委、住建部发布了《生活垃圾分类实施方案》，并在46个城市中展开试点。2016年12月，江苏省委省政府开展的“263”行动计划，生活垃圾分类工作作为“六治”之一也被重点列出。中央和省委省政府是顺应时代发展提出的战略举措，我们要跟上时代步伐。

二是顺应发展的需要。市委七届六次全会指出，坚持生态优先，自觉践行绿色发展理念，打好污染防治攻坚战。这也是顺应我市发展要求提出的。垃圾分类管理搞好了，可以补齐我市生态镇江建设的一块短板，营造更加宜居、宜业、宜游的环境，让生态镇江推动镇江发展。

三是顺应民心的需要。垃圾分类已被大多数群众所接受。大家都认为垃圾处理得好，除了创造良好的环境外，还能避免污染环境和

资源浪费。广大群众也希望垃圾分类工作能够实实在在做好，并坚

持下去，而不是走形式、走过场。

二、建立健全机制，保障垃圾分类科学运转

垃圾分类是一件民生实事，必须有强有力的体制机制去推进，才能保障工作又好又快地做好、做实。

一是编制垃圾分类目标规划。建议根据省政府相关文件要求，结合我市实际，从全面评估、科学指导、具备前瞻性的角度出发，出

台《镇江市城乡生活垃圾分类和治理三年行动方案》，列出时间表、路线图，有步骤、有计划地进行。

二是建立领导机构。建议将原先的镇江市城乡生活垃圾分类和治理工作联席会议上升到领导小组，强化领导小组的强力指挥与有力

协调。由市领导担任领导小组组长，各辖市区政府、市城管局、市

发改委、经信委、法制办、商务局、住建局、财政局、环保局等单

位和部门为成员单位的主要负责人担任副组长，明确任务、落实责任，建立市、区、街道、社区四级管理网络。并成立领导小组办公室，从城管、住建、商务、文旅集团等工作任务重、协调难度大的

单位抽调专门人员集中办公，办公室设在城管局，使各单位和部门

能够各司其职，形成有人做事，有力量干事的强势推进状态。

三是建立健全考核办法。将垃圾分类工作纳入年度目标考核内容，通过完善考核办法，科学设定考核目标，用考核的指挥棒指引各辖

市区、各街道社区大力推进这项工作。领导小组办公室每月对各地

各单位推进情况进行通报。年度进行考核奖励。

四是强化资金保障机制。巧妇难为无米之炊。垃圾分类是一项公益工作，政府必须加大投入。建议市财政按财税收支比例划拨给各

辖区，按启动资金、运行资金和奖补资金分批次分拨到位，让垃圾

分类工作有钱办事。

五是推进垃圾分类法规建立。我国尚未建立有效的法律法规、约束政策和激励机制，各类主体在权利、责任、利益上模糊不清。我

市应制定垃圾分类管理办法，明确职责权利，打通分类投放与收集

收运、分类处理的体制通道，让垃圾分类工作有法可依。

三、强化硬件建设，推动垃圾分类落地生根

当前，居民分类后的垃圾往往又被物业服务车和环卫收运车混合在一起拉走，这严重打击了居民参与垃圾分类的积极性。因此，垃

圾分类设施建设一定要做到“分类投放、分类收集、分类运输、分

类处理”的深度融合，达到垃圾分类全链条“无缝对接”。

一是源头分类设施建设要方便到位。当前我市垃圾分类试点小区是按有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其它垃圾四种垃圾箱进行摆

放的。居民只要正确进行投放，设施是有保障的，也是经济可行的。杭州市试用“编码垃圾袋”。即在每户的垃圾袋上印刷条型码，利

用数字技术对分类质量进行追踪指导和监管，将垃圾分类管理延伸

到家庭的举措极大地提高了垃圾分类质量，此法值得借鉴。

二是运转垃圾关键环节要落实到位。四类垃圾分类，就要配备四类垃圾收运车。如有害垃圾运输车、再生资源回收车、餐厨垃圾运

输车、其它垃圾运输车。当前的分类运输环节，难以为继的情况下，建议可采用第三方外包方式运输，减少政府的投入与管理成本。统

筹布局垃圾转运，强化资源回收利用的系统衔接，只要有分类投放

点就应当配备分类运输车，否则就给居民造成掩耳盗铃的印象。

三是垃圾终端处置设施建设到位。加快“三厂一中心”的建设步伐，特别是要建立健全有害垃圾处理系统，确保分类后的有害垃圾

确实安全处置。我市的餐厨垃圾处理走到了全省的前列，还要进一

步加大建设力度，增强日处理能力。其它垃圾的回收处理，我们基

本是靠垃圾发电，但体量较小难以满足每日生产出来的垃圾，还要

加大建设力度，让更多的垃圾得到处理，杜绝填埋。

四、创新市场运营，探索垃圾分类镇江模式

建议借鉴我市街巷道路保洁市场化运作的成功经验，推动垃圾分类的市场化运作机制。通过政府购买服务，让企业成为主角，探索

垃圾分类市场化运作镇江模式。当前，以市场化运作的方式解决垃

圾围城的问题，可以说是不可逆转的时代潮流。

一是科学配置垃圾分类市场化的范围。由于受经验和财力等方面的限制，应结合上级要求与镇江实际，将垃圾分类每年要完成的任

务科学分类，将高中低档小区、新老旧小区合理配置，然后进行打

包上市招标。防止易做的大家抢，难做的没人干。

二是慎重选择垃圾分类企业进入。垃圾分类是一个系统工程，前端分类、中端运输、末端处理……环环相扣，一环失守全盘沦陷。

积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种运营方式，通过公

开招标有资质、有业绩、有担当的企业加入我市垃圾分类市场，承

担垃圾分类收集、分类运输和分类处理服务。

三是建立评估标准强化考核监督。城管的职能是搞规划与监督，企业负责垃圾处理全过程运作，从分类、收集、消纳，转化为再生

资源。政府要将垃圾转化为资源的经济收益全部归企业所有，不与

企业争利。政府还要以优惠的方式给垃圾收集处理企业提供土地资

源等。同时，政府要建立一整套对企业考核、监督的评估标准，严

格按照评估标准进行月、季、年的考核，根据考核结果给企业补贴

或奖励。

四是给予政策补贴促进有效运转。根据垃圾废弃物价值的高低与风险大小，给予不同的补贴，推进有效回收。第一种是无需型补贴。就是废弃物风险较低、价值较高的，如金属、废旧书报、纸箱等，

这一些不需要补贴也能回收到位。第二种是秩序型补贴，如废旧家电、废旧橡胶、废弃油脂等，这些价值较高，风险也较高的废弃物，要以补贴形式严格收进，以防不法分子收走做出“地沟油”之类的

危害社会和公众安全的产品来。第三种是兜底型补贴，对于环境风

险高且废弃物价值低的废物，如日光灯、电池、玻璃等，要给予补

贴收集处理，防止随意弃置对环境造成较大危害。第四种是循环经

济型补贴。废弃物价值低且环境风险低的废物以餐厨垃圾为主（不

包含废弃油脂的部分），特别要给予补贴，才利于市场化运作。