推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索

推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索

刚刚闭幕的十七届四中全会在审议通过的《中共中央关于加

强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确指出：加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要

全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，推动党的建设

创新，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。这一论述，对新时期农村基层党建工作提出了新的、更高要求。围绕这一要求，**区委立足实际，创新思路，积极借鉴商业企业内

部管理经验，尝试把星级化管理模式引进到农村党支部书记管理工

作之中，大力推行农村党支部书记星级化管理，为基层组织建设和

农村经济社会发展注入了新的生机和活力，开辟了市场经济条件下

管好用好农村党支部书记的新方法和新途径。

问计于民，催生星级化管理

年初以来，**区委以深入学习实践科学发展观活动为契机，

抽调人员组成7个调查组，深入全区7个镇街和56个村庄，组织开展了为期一个月的“农村党组织建设大调查”活动，对全区农村党

支部书记现状和农村党支部书记管理体制进行了认真调查、深入分

析和科学研究。调查发现，全区221个行政村中缺少村支部书记的

达个，占全区行政村总数的％；部分支部书记精神状态不佳，工作干劲不足，认为支部书记没干头、没盼头、没落头。政治

地位上，村党支部书记的核心地位得不到很好体现；经济收入上，支部书记工资待遇低；选任方式上，支部书记选人渠道窄；管理方法上，支部书记的管理随意性比较大；从年龄、文化结构上，支部书记的整体素质有待于进一步提高等等，都成为了制约村级班子建设的一大难题。针对这些问题，全区先后召开区直部门及镇街、管区、村负责人，社会群众代表座谈会112次，走访各类群众1509人次，发放征求意见问卷800份，并对7个软、懒、散样本村进行了全面分析解剖。在问计于民的基础上，区委大力进行工作创新，适时研究制定了《关于加强农村党支部书记星级化管理的实施意见》和《**区农村党支部书记星级化管理办法》等配套文件，全面启动了农村党支部书记星级化管理工作。

科学施治，确立精细化规范

**区在农村党支部书记星级化管理工作中，坚持以“身份职业化、管理星级化、工资结构化”为主要内容，以考核评议、工作年限为基础,以工作实绩、经济发展为重点，以星级评定、动态管理为动力，着力构建起了便于操作、科学可行，责权利相统一的农村党支部书记管理工作机制。

科学评定星级档次。对在职的农村党支部书记，通过镇街包点党政成员或科级干部民主评议、对农村党支部书记换届以来的工作实绩定量考核、本届任期内获镇、区、市、省、国家级表彰情况奖励奖惩考核和综合评定，进行优秀、良好、一般和差四个档次的综合评价，确定其星级等次并进行相应的星级过渡。过渡考核结果

为优秀的，定为二星级；考核结果为良好的，定为一星级；考核结

果为一般和差的，暂不定星。星级过渡后，星级评审每年进行一次，各镇街党委制定具体的考核办法。每年年初，与各村党支部书记签

订目标责任书，各农村党支部书记根据签订的目标，制定本村发展

规划和目标；年终，镇街党委以年初目标为重点，根据工作年限、

工作业绩和民主测评结果等确定星级档次，最高为十星级。集体研

究提出评星意见，报区委组织部审批备案；区委组织部对农村党支

部书记星级调整情况予以公布。区委组织部和各镇街党委分别建立

党支部书记星级评定档案。

科学兑现星级待遇。将星级化管理与个人政治、经济利益紧

密挂钩，在政治待遇方面，规定七星级及七星级以上农村党支部书

记可以列席镇街党委会议，参与重大决策；可以优先解决养老保险

待遇、优先推荐为区级以上党代表、人大代表或政协委员、优先推

荐为区级以上党委政府表彰；特别突出、符合条件的，可通过法定

程序，考试招录为镇街机关公务员或提拔享受副科级待遇。在经济

待遇方面，对五星级及以上农村党支部书记发放星级津贴。即：五

星级每年500元，六星级每年700元，七星级每年900元，八星级每年1200元，九星级每年1500元，十星级每年1800元。星级津贴每年“七·一”前集中发放。

科学实行动态管理。对已经确定星级档次的支部书记，

制定了晋星条件和减星办法，进行动态管理。一是晋星条件。在年

度考核称职的基础上，准星级党支部书记连续任职满三年，可晋升

为一星级；一星级至四星级党支部书记继续任职满三年，可晋升一

个星级；五星级党支部书记继续任职满三年，且三年内至少一次被

评为镇街以上先进的，可晋升为六星级；六星级至七星级党支部书

记继续任职满三年，且三年内至少有两次被评为镇街先进的，或一

次被评为区级或区级以上先进的，可晋升一个星级；八星级至九星

级党支部书记继续任职满三年，且三年内至少三次被评为镇街先进，或者至少两次被评为区级先进，或者至少一次被评为市级及以上先

进的，可晋升一个星级。任职期间凡本村党支部连续三年不发展新

党员或民主评议不称职票超过三分之一的延缓一年晋星。二是奖星

条件。奖励星级由镇街上报，区委组织部审批。六星级以下的，在

按任职时间、考核结果正常定级晋级的基础上，连续三年被镇街表

彰的奖励一个星级，两次被区级表彰的奖励一个星级，一次被市级

及以上表彰的奖励一个星级；凡任职满六年的八星级以下农村党支

部书记，任职期间本村或党支部或其本人连续两次被评为市级先进，或者一次被评为省级先进的，可破格晋升为九星级。凡累计两次被

评为省级先进或者一次被评为中央级先进的九星级以下农村党支部

书记，可破格晋升为十星级（如同时获两级以上奖励，不重复奖励，按最高级别表彰形式奖励星级。符合破格晋级条件的，按破格规定

晋级）；任职少于三年或暂未定星的，两次被评为镇级先进集体或先进个人的，奖励一个星级；一次被评为区级先进的，奖励一个星级；一次被评为市级先进的，奖励二个星级；有一次被评为省级以上先

进的，奖励三个星级。以上四个层次的奖励星级不累计计算；连续