浅析土地流转与劳动力转移的关系
浅析农村土地流转的必要性
浅析农村土地流转的必要性作者：闫浩来源：《农民致富之友（上半月）》 2020年第10期闫浩土地是满足国家生存的基本，是进行所有工作的前提，因此，做好对土地资源的利用，可以在很大程度上加快我国现代化建设。
虽然我国是农业大国，但是由于人口多，实际能利用的土地面积比较少，这就会引起土地资源使用不合理的情况，同时，农业方面也面临很大压力。
现在，土地流转是解决土地问题的主要方法，因此，人们要认识到土地流转的重要性。
1、农村土地流转的原因农村土地流转，就是指拥有土地承包经营权的农民在自愿的情况下，结合自己的条件，将土地的经营权转让给其他农民，或者是合法的生产企业，以此实现对土地的最大化的利用，需要注意的是，农村土地流转要完全符合国家法律的要求。
农村土地流转的原因大概有三个方面，首先，随着生产力的进步，生产力的水平也在不断提高，这就导致了生产方式的改变，这种形势推进了农村土地流转的实行；其次，越来越多的人通过规模经营，而获得更多利益，相比较于个体经营，规模经营更专业，并且田地受灾害的可能变小，这为农村土地流转创造了更好的条件；最后，国家颁发的相关土地流转的法律，可以为农民提供一定的保障，这在很大程度上加快了土地流转的进行。
2、当前我国在农村土地流转中存在的问题在进行土地流转的过程中，我国依然会在这方面遇到很多问题，主要分为以下几点：（1）对流转的土地规划措施不够合理，专业性不强目前在土地流转工作考核方面，还没有相对严格的要求，很多相关工作人员的专业能力不够，有的人甚至都没有基本的素质，这就会导致在工作时，不能制定出合格的土地规划方案，专业性也就不强。
（2）相关的法律法规设立不够完备虽然国家已经做了很大的努力，针对土地流转设立规范，但是相关法律还是有很多漏洞，发生的一些事件找不到相关的法律，也没有正确的依据，就是因为没有完整的土地流转法律体制，因此就不能完全实现保护农民的利益。
（3）农村土地流转程序不够规范，条理不够清晰在土地流转程序的制定上，相关部门还是没有意识到缺点，这就导致在工作中，没有完备的流程，也没有明确的目的，首先对国家的立法就不明确，不能正确管理相关程序，其次是对土地流转的发展阶段不明确，没有做好合适的改革工作，造成工作能力跟不上发展的步伐。
河北省农民工非农就业稳定性和城市社会融合对土地流转行为的影响与分析
摘要：促进农村劳动力转移，带动土地流转是推动城乡协调发展的重要方式之一。
以河北省为例，基于面源数据，构建农民工非农就业稳定性、社会融合对土地流转行为影响的评价指标体系，利用Mprobit 模型分析了农民工市民化过程中对土地流转行为的影响以及边际效应。
结果表明：（1）农民工非农就业稳定性分别在0.01、0.05水平上显著负向影响零租金、非零租金土流转行为；城市社会融合在0.05水平上显著正向影响零租金、非零租金土流转行为。
（2）在非农就业稳定性对土地流转行为影响的方程（1）、城市社会融合对土地流转行为影响的方程（2）中，年龄（X 3）、有效证件（X 14）、家庭总收入（X 17）、土地面积（X 18）、家庭总数人数（X 20）和家庭抚养压力（X 21）正向影响零租金流转行为，婚姻（X 6）、健康状况（X 8）、制造业（X 9）、省内跨市（X 15）和市内跨县（X 16）显著负向影响零租金流转行为；受教育年限（X 4）、省内跨市（X 15）和家庭总人口（X 20）显著负向影响非零租金流转行为，年龄（X 3）显著正向影响非零租金流转行为。
（3）有固定雇主的农民工土地不流转的边际效应大于其他农民工，零租金流转、非零租金流转的边际效应小于其他农民工。
认为自己是本地人的农民工土地不流转的边际效应小于其他农民工，零租金流转、非零租金流转的边际效应大于其他农民工。
提出拓宽农民工非农就业渠道、深化城市人口制度改革的对策建议。
关键词：河北省；农民工；非农就业；城市融合；土地流转中图分类号：F321.1文献标识码：A 文章编号：1008-1631（2023）05-0013-06收稿日期：2023-04-23基金项目：河北省社会科学发展研究课题“京津冀流动人口家庭化迁移研究”（20220303206）作者简介：苗海民（1988-），男，河北邯郸人，讲师，博士，主要从事农业转移人口市民化研究。
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重庆市农村劳动力转移情况浅析
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重庆经济 ２０ ８ ０２・
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１ ９ 的 ３ ０ ４万 人净 增 ６ ． 万人 ， 长 １ ．％ ， 均增 长 ４ ３ ； ９ ７年 ５． １３ 增 ８４ 年 ． ％ 劳动 力转 移 就业 收入 为 １１ ６ 元 ， ４ ．亿 比
三产 业 ， 取 劳动 报 酬 。近 年来 ， 庆 市农 村 劳动 力转 移 呈 现稳 步增 长 的 态势 ， 获 重 已成 为重 庆 市农 村 经 济新 的
亮点 和 农 民增 收 的 主要 来 源 。 同时 ， 农村 劳 动 力转 移过 程 中也 暴 露 出一 些 问题 ， 待研 究 解 决 。 亟
１９ 的 １０４亿 元净 增 ４ ． ９７年 ０． １２亿元 ， 长 ４ ％ ， 增 １ 年均 增 长 ９ ； 村 劳动 力境 外 收 入 为 ０４ 元 ， １９ 年 ％ 农 ．５亿 比 ９７ 净增 ０２ 亿元 ， 长 ８％， ．５ 增 ０ 年均 增 长 １ ．％ 。 ５ ８ 近年 来 ， 庆 市转 移 的农 村 劳 动力 约 占农 村 劳 动 力 总数 的 ３％ 重 ０
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重庆经济 ２０ ８ ０２・
重 庆 市 农 村 劳 动 力 转 移 情 况 浅 析
ｒ 欧 阳 林 ＿ ］ 周 韶 晖 黄 其 刚 彭 华
随 着我 国农村 社 会 生产 力 的发展 ， 来越 多 的农 村 劳 动力 脱离 传 统 的农业 生 产 ， 当地或 外 地 从事 二 、 越 在
一
、
重 庆 市农 村 劳 动 力转 移 的基 本情 况
（ ） 庆 市农 村 劳动 力资 源状 况。截 止 ２０ 年 底 ， 庆市 农 业 人 口为 ２３ ． 万 人 ， 中农 村 劳动 力 为 一 重 ０１ 重 ４８ ８ 其 １５ ． 万人 ， ３ １１ 占全 市 农业 人 口的 ５ ％。全市 农 业人 口人均 耕 地仅 ０９ ５ ．６亩 ， 全 国通用 标 准 ， 村 劳 动力 人均 按 农 耕作 ４ 计 算 ， 庆市 第 一 产业 只需劳 动 力 ５０多万 人 ， 村 富余 劳动 力 多达 ７０多 万 人 。预计 今 后 几年 ， 亩 重 ９ 农 ６ 重 庆 市农 村 富余 劳 动 力还 将 以每 年 １ 余 万 的数 量 增长 。 Ｏ
论新时期农村劳动力转移中土地流转机制创新
一
农 村劳 动力转 移 问题 关系 着我 国工 业化 、 镇化 目标 城 的实现 ， 根本 上影 响着 经济 发展 的进 程 。土地 和劳 动力 从 是 财 富创造 的两 大基本 要 素 。 国土 资源 部 最新 调 查 ， 据 我 国资源 相对 缺 乏 ， 耕 土 地 占全 世 界 的 ７ ， 均 １ ４ 可 ％ 人 ．３
城 镇 化 、 市 化 发 展 ， 立 我 国土 地 政 策 协 调 机 制 ， 善 农 村 社 会 保 障 体 系 ， 现 工 业 与 农 业 、 市 与 乡村 发 展 的 良 城 建 完 实 城
性互动 。
［ 关键词 ］农 村劳动力转移 ； 城镇化 ； 土地流转 ； 制创新 机 ［ 中图分 类号 ］Ｆ ２ ． ；３ １１ ３ ３ ６ Ｆ ２ ． ［ 文献标 识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ ８ ８ （０ ８ ０ ０ ８ ０ ０７— ４ ７ ２ ０ ）６— ０ ５— ３ １ 深化 土地 使 用 制度 改 革 ， 除 进 城 农 民 的后 顾 之 ． 消 忧 。我 国现行 的土地 管理 法规定 ： 用耕 地 的土地 补偿 费 征 用 为该 土地征 用前 ３年平 均产 值 的 ６～ ０倍 ， １ 安置 费 为 ４ ６倍 。但 是 ， 法 定标 准算 出来 的 补偿 标 准 偏 低 ， 以 按 难 解决 失地 农 民 的长远 生 计 。另 外 由 于各 地 补偿 标 准 由于 征地 用途 、 地 年均 产值 、 算倍 数等 相差悬 殊 ， 经 济 耕 计 一些 欠 发达 的地方 的补偿更 为低 廉 ， 多 以货 币化 的形 式实行 且 次性 的补偿 ， 使多 数 失地 农 民害怕 一 旦 失 去 土地 ， 就 也 失 去 了最 基本 的长 期 生 活保 障。 消除 目前所 实 行 的农 村 土地 集体 所有 、 家庭 承包 经营 制度使 农 民拥有 的农地 产权 存 在 严重 缺 陷 ， 全农 地 流 转 市 场 、 转 的信 息 和 费 用核 健 流 算， 加强 国家政 策 的导 向性 支 持 ， 变农 地 流 转 与农 村 劳 改 动力 转移 在理论 与 现实 之 间的不 对称 、 平衡局 面 。 不 ２ 在 农村 尚未建 立现 代保 障体 系的条 件下 。 予农 户 ． 给 生存 以制 度保 护 。农 业劳 动转 移 与土地 制度 问题 ， 际上 实 是解决 农 民 的社会保 障和劳 动力 资源 、 农村 土地 资源 的效 率 问题 。把 实 现农 民 的保 障转 型 作 为 一项 国家 和社 会 发 展战略， 土地 产权 制度 改 革 和对 效 率 的 追求 ， 须 以保 障 均 状 况 为准 ， 只有处 理好 它 们 之 间 的相互 关 系 ， 能把 握 农 才 业 劳 动力就 业 、 农村 社 会 保 障 、 地 制度 改 革 的 方 向和 重 土 心 。让 农村 各项 改革 从 自发 到 自觉 ， 少 一 些 矛 盾 和 冲 减 突， 降低 政策 风险 和顺 利 实 现土 地 制度 转 型 ， 统筹 城 乡 经 济 的发 展 ， 除城 市和 农 村 的 明显 隔 阂 。 变 城 乡二 元 经 消 改 济 结构 。 ３ 农村 劳动 力转 移放 弃其 土地 所有权 。 ． 应获得 政府 提 供 的社 会基 本保 障 。逐 步 改革现 有 的土地 保 障制度 ， 使农 村 土地 逐步 实行 国有 化 ， 当农 民转 为非 农 民时 ， 农 民最 让 终 放弃 他们作 为基 本 生 存 保 障 的土 地 。未来 农 村 土 地 制 度 改革 的基本 任务 就 是 在 完善 现 有 土地 保 障 制度 的基 础 上 ， 步 实现 土地制 度 市 场 化运 作 。我 国工 业 化 、 镇 化 逐 城 过 程 中转移 出去 的农 民 ， 逐渐 由农业 劳 动力 转变 为非农 业 劳 动力 ， 国家 应承认 并使 之享 受 与城市 市 民拥有 同样 的社
我国农村劳动力转移问题对策地区发展与关系研究
我国农村劳动力转移问题对策地区发展与关系研究党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。
”中国农村剩余劳动力是三农问题的核心，能否对其实现成功转移是中国农村改革成败的关键，它关系到社会主义新农村建设能否顺利完成，对社会主义和谐社会建设也具有重要的现实意义。
探究我国农村劳动力转移存在的问题及改进对策，了解我国农村劳动力转移的地区发展状况，如河北省农村劳动力转移就业现状与对策、西部地区农村劳动力转移的困境与路径等等，研究农村劳动力转移培训与就业问题的关系，对我国农村劳动力的良性流动意义重大。
目录一、基础篇我国农村劳动力转移的演进及启示.pdf1我国农村劳动力转移存在的问题及改进对策.pdf5欠发达地区农村劳动力转移的制度障碍及对策分析.pdf6新形势下的农村劳动力转移176a6395b75d4199a42e.pdf8剖析我国农村劳动力转移阶段性特征.pdf10农村劳动力转移决策的微观机制分析.pdf16农村劳动力转移就业空间决策过程研究赵春雨苏勤李飞.pdf19农村劳动力转移的制度障碍及其完善.pdf28后危机时代农村劳动力转移问题分析.pdf29关于农村劳动力转移就业的思考.pdf31从促进农村土地流转的视角分析农村劳动力转移.pdf33二、地方篇创新江苏农村劳动力转移就业培训机制的研究.pdf36对完善农村劳动力转移就业培训的思考基于江苏某县的调查.pdf39福建沙县夏茂镇农村劳动力转移现状调查.pdf40关于河北省加快农村劳动力转移的几点思考.pdf44河北省农村劳动力转移就业现状与对策.pdf45河南省农村劳动力转移培训现状与对策.pdf48扩大内需背景下河南省农村劳动力转移的途径分析.pdf50西北地区农村劳动力转移能力系统分析与建模.pdf53西部地区农村劳动力转移的困境与路径.pdf60三、关系篇加快农村劳动力转移促进农民增收.pdf65家庭联产承包责任制与农村劳动力转移.pdf66农村劳动力转移对区域经济发展影响研究.pdf70农村劳动力转移培训与就业问题研究.pdf72农村劳动力转移与基层民主的关联影响分析.pdf74浅谈农村劳动力转移对农业生产的影响及对策.pdf76资源型城市产业结构升级与农村劳动力转移.pdf78欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟我国农村劳动力转移的演进及启示曾思康，尹依灵(福建师范大学经济学院，福建福州350000)(南京大学商学院，江苏南京210008)收稿日期：2012－05－06作者简介：曾思康(1964－)，男，福建龙海人，福建师范大学经济学院博士研究生，漳州卫生职业学院副教授。
浅析农村土地流转与农民权益保障
、
农村 土地 流转 的 必然性
Hale Waihona Puke 的要求不像 大学生那 么高 ， 农
民有更强 的吃苦耐 劳精神 ， 农 民 对 于 农 业 生 产 有 更 多 的 技
１ ．现 代 农 业 发 展 的 必 然
趋 势
中 国农 村 实 行 的 家 庭 联 产 承包 责任 制 ， 高 了农 业 生 产 中 提 家庭 经 营 的效 率 ，解 放 了 生产
源 ， 时 又 能 为 无 能 力 、 平 同 水
开农 业 生产 后 ，难 以找 到 合适
的再 就业 方 向。 在 当 前 社 会 上 就 业 压 力 本
农 村 土 地 流 转 是 农 地 制 度
创新 的一种 形式 ， 它可 以更 加 合 理地 配 置有 限 的农 地 资源 ， 但在
农 村 剩 余 劳 动 力转 移就 业
问 题 ， 需 要 从 农 民 的 实 际 情 况
象及 原 因进 行分 析 ， 就如 何合 并
理规 范 土地 流转 ， 障农 民权益 保
提 出建议 。
一
出发 ， 发挥 农 民的 优势 ， 依靠 发
展 ， 加 就 业 。 应 该 说 ， 民 有 增 农 农 民 的 优 势 ，农 民 对 就 业 岗 位
在 二 、 产 业 岗 位 上 就 业 的 农 三 民 ， 供 重 操 “ 业 ” 就 业 去 提 旧 的 向 。尤 其 是 农 业 园 区式 运 作 ，
可 以提 供 大 量 的 就 业 岗 位 ， 十 分 有 利 于 促 进 集 中 过 程 中 农 民就 业 问 题 的 解 决 。 四 是 建 立 健 全 农 村 劳 动 力 的 培 训 机 制 ， 重 点 推 进 对 劳 动 力 的 培 训 工 作 ， 提 高 农 村 劳 动 力 的 素 质 ， 增 强 其 竞 争 力 。 但 是 ，现 在 社 会 上 各 种 培 训 班 很 多 ， 些 人 参 加 了各 种 培训 ， 有 取
农地确权、土地流转与农村劳动力非农就业基于不完全契约理论的视角
源。建立劳动力非农就业的人力资本模型，使用中国健康与养老，影响劳动力非农就业的机制。研究发现，农地确权稳定了纯务农型户主的生产
预期，使户主农业劳动时间增加；确权促进了农业规模化经营，使兼业型户主的农业打工劳动时间增加，降
低了其非农就业概率；确权限制了政府和村集体对农地的剩余控制权，使纯非农就业型户主外出务工时间
农地确权推动土地流转，是否进一步显著影响农村劳动力就业选择？换话句话说，农地确权是否 对农村劳动力农业劳动时间和非农劳动时间投入有显著影响？如果存在，其作用机制是什么？如果 不存在，其原因有何在？为了回答这些问题，本文细致考察了农地确权、土地流转对农村劳动力非农 就业的影响，研究发现，农地确权推动土地流转，增加了纯务农型户主劳动时间；确权增加了兼业型户 主农业打工时间，降低了其从事非农打工的概率；确权保障了农户承包土地的剩余控制权，降低了其 非农就业机会成本，显著增加了纯非农就业型户主的非农就业时间。农地确权对劳动力非农就业的 影响存在明显的滞后效应。
2019 年第 3 期 第 40 卷
农地确权、土地流转与农村劳动力非农就业
对农村土地流转的认识与思考
《 经济￣）００ ２１ 年第 ７ 期
市场，按照依法 自愿有偿原则 ，允许农 民以转 包、 出租 、 互换 、 转让 、 股份合作等形式流转土地 承 包经 营权 ，发 展 多种 形 式 的 适 度规 模 经 营 ” ， “ 土地承包经营权流转， 不得改变土地集体所有 性 质 ， 得 改 变 土地 用 途 ， 得 损 害农 民土 地 承 不 不 包权益 。”０ ９年中央 １ ２０ 号文件要求 “ ． 坌 茳 土 地 承包 经 营 权 流转 市 场 。 土 地 承包 经 营 权 流 转， 不得改变土地集体所有性质 ， 不得改变土地 用途 ， 不得损害农 民土地承包权益 。 坚持依法 自 ●张青 玲 李成 福 刘 斐 愿有偿原则 ， 尊重 农 民的 土 地 流转 主 体 地 位 ． 任 何组织和个人不得强迫流转 ，也不能妨碍 自主 摘 要 ： 形 势 下 农 村 土 地 流 转 被 赋 于 了新 的 内 涵 ， 强 调 稳 定 农 新 在 流转。按照完善管理 、 加强服务的要求， 规范土地承包经 营权流转。鼓励 村 土 地承 包 关 系的 前提 下 ， 央始 终 允 许 和鼓 励 承 包期 内土 地 使 用 权 的 中 有条件的地方发展流转服务组织 ， 为流转双方提供信息沟通 、 法规咨询 、 流转 ， 农村土地流转是 发展现代农业的客观要 求和必然趋势。 价格 加强土 关 键 词 ： 村 土地 流转 认 识 思考 农 地承包经营权流转管理和服务 ， 健全流转市场 ， 在依法 自愿有偿 流转的 中 图分 类 号 ：３ １ Ｆ ０ 文献 标 识 码 ： Ａ 基 础 上 发 展 多种 形 式 的 适 度 规模 经 营 。” 文章编号： ０ — ９ ４２ １）７ １８ ０ １ ４ ４ １（０ ００ — ９ — ２ ０ 从 政 策来 看 ，中 央 对农 村 土 地 承 包 经 营权 流转 问题 一 直 高 度 重 视 ， 政策是明确的 、 一贯的 ， 也是审慎的 ， 始终坚持两个方 面， 一方面始终 强 农 村 土地 流 转 的 内涵 调要按照依法 自愿有偿 原则 ， 允许农 民采取多种方式 流转 承包地 ； 另一 农 村 土 地 流转 是 指 农 村 土 地 承 包经 营 权 的 流 转 ， 拥 有 土 地 承包 权 即 方面始终强调要坚持保护耕地 ， 保护农 民利益。 的农 民， 根据 自己的意愿 ， 依法将土地承包经营权以转包 、 出租 、 互换 、 转 （ ） 实 分析 二 现 让、 股份合作等形式有偿转让给他人或其 它合法组织 ， 谋求更高经济效 １ ． 农村土地流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势 。 集约经营 益的行为。农村土地流转的范围既包括耕地 、 荒地 ， 也包括 鱼塘 、 山地等 和规模经 营都是现代农业 的重要特征。发展现代农业 ， 必须对传统农业 其它农业用地。它包括以下三点内涵 ： 土地流转的客体 仅限于土地 承包 进行改造 。 我国的传统农业是建立在大量的 、 分散的 、 小规模 生产的农户 经营权 ， 也就是土地使用权。 土地流转后 ， 土地收益权按照土地流转合 同 基础上的。通过土地承包 ， 我们形成 了 ２亿多户 、 户均耕地 ７ ． 的超小 ５亩 中的规定分割。土地流转的前提是坚持社会主义土地公有 制， 保证 土地 规模的农 户家庭承包经营。这种经营方式， 一方面确立 了农户的市场主 所有权 的稳定性 ； 土地 流转整个过 程中 ， 土地 所有权不变 ， 为集体所 仍 体地位 ， 充分发挥 了家庭 经营的优势 ， 解放了农村劳动力 ； 另一方面也存 有。土地流转必须坚持“ 依法 、 自愿 、 有偿” 的三大基本原则 ， 要充分尊重 在着经 营分散 、 组织化程度低的状况 ， 分散经 营与规模经营的矛盾 、 粗放 农 民的意愿 ， 障农 民合法权益。 保 经营与集 约经营 的矛盾 比较 突出。 随着农村劳动力转移和农业机械化水 二 、 形势 下 农 村 土 地流 转 的必 要 性 分 析 新 平的提高 ， 扩大农 地经营规模成为可能 ， 规模经 营主体 需要从 承包农户 （ ） 策 分析 一 政 手 中 流 转 承包 地 ， 包农 户 劳动 力 外 出 务 工 就业 后 也 需 要 向外 流 转 承 包 承 在强调稳定农村土地承包关 系的前提下 ， 中央始终允许 和鼓励承包 地 。 村 土 地 流 转 成 为 改造 传 统 农 业 、 农 发展 现 代 农 业 的 重要 环 节 ， 为联 成 期 内土地使用权的流转。１ ８ ９ ４年中央 １ 号文件 明确提 出鼓励 土地使用 结承包农 户与规模经营主体间 的重要桥梁和纽带 。 这是伴随农村劳动力 权 向种 田 能手 集 中 ，对 转 出 土地 使 用 权 的 农 户应 当 给予 适 当经 济 补 偿 。 转移 、 农村经济发展的客观经济现象 ， 反映 了土地 资源合理利用和优化 １９ 更 加 明 确 了 承 包 期 内 的 土 地 使 用 权 可 以 在 农 民 自愿 基 础 上 依 ９ ３年 配 置 的要 求 。 法、 有偿 流转 。１９ ９４年 ｌ ２月农业部在《 关于稳定和完善土地承包关 系的 ２农 村 土 地 流 转是 落 实农 村 土 地 承包 关 系长 久 不 变 的重 要 途 径 。近 ． 意见》 出“ 提 在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途 的前提下 ， 经发 年来， 因人 口变动 、 承包地被征 占而引发的“ 人地矛盾” 直接关系到农村 ， 包方同意 ， 允许承包方在承包期 内， 对承包土地依法转包 、 、 转让 互换 、 人 土地承包关 系的长久稳定。当前 ， 有的地方仍在搞 “ 小调整” 已成顽疾 ， ， 股， 其合法权益受法律保护。” 十五届三 中全会重申， 土地使用权 的合理 这对稳定 土地承包关系极为不利 ， 对稳定农民对经 营土地 的预期极为不 流转要坚持 自愿 、 有偿 的原则 ， 不得以任何理由强制农 户转让 。２ ０ 年 ０１ 利 ， 发农 民上 访 ， 大 大增 加 了社 会 管 理 成本 。解 决 这 个 问 题 ， 个 重 引 也 一 中央 １ 号文件《 ８ 关于做好农户承包地使用权流转工作 的通知》 还对农 民 要的手段就是农村土地承包经 营权流转。靠 流转 ， 就是要允许农民以多 土地使用权 的流转做出了更具体 的规定 ，如不提倡 ｌ商企业 长时 间、 丁 大 种 形式 流转 承 包 地 ， 过 流转 实 现 土 地 资 源 的合 理 配 置 。 通 面积租赁和经 营农户承包地 ，农村土地流转应当主要在农户 问进行等 。 ３ ． 农村城镇化和农业 劳动力转移为土地流转创造 了条件 。随着农村 ２０ ０ ３年 ３ １日开 始 实 施 的《 村 土 地 承 包 法 》 是 以法 律 的 形 式 规 定 月 农 更 二 、 产业 的发 展 ， 国 小城 镇 建 设 步 伐 逐 步加 快 ， 民进 城 打 工 和 劳 务 三 我 农 了“ 国家保护承包方依法 、 自愿 、 有偿地进行土地经营权流转。” 向国外输 出使农 民非农就业稳步增长 ， 农业劳动力转移十分迅速 。农村 取消农业税 后 ，中央继续 强调农村土地 承包经营权 的合法 流转 。 富余劳动 力向非农产业和城镇转移 ， 是工业化和现代化 的必然趋势。农 ２０ ０ ５年中央 １ 文件要求 “ 号 承包经 营权 流转 和发展适度规模经营 ， 必须 村劳动力的大量转移 ， 带来了部分农户 劳动力 的短 缺 ， 转移出劳动力的 在农户 自愿 、 有偿的前提 下依法进行 ， 防止片面追求 土地集 中。”０ ５年 ２０ 农户 ， 有的无力耕种 ， 有的因非农收入 已成 为家庭 经济的主要来源而不 农业部还制订 了《 农村土地承包经营权流转管理 办法》 使土地 流转有章 ， 愿耕种土地 ， 农村土地资源得不到合理 的安排 ， 村劳动力转移也 如果 农 可循。２０ ０ ６年中央 １ 号文件提 出“ 定和完善 以家庭承包经营为基础 、 稳 会在一定程度上带来土地的抛荒与低效率利用 问题 。而现实情况是 ， 在 统分结合的双层经营体制 ， 全在依法 、 健 自愿 、 有偿基础 上的土地承包经 农村社会保障体系未建立之前 ， 他们仍然不愿放弃 土地承包权 ， 而是把 营权流转机制 ，有条件的地方可发展多种形式的适 度规模 经营。”０ ７ ２ ０ 土地看作是今后生活的唯一退路和保障 ， 如果不进行 土地 流转 ， 转移出 年中央 １号文件要求“ 坚持农村基本经营制度 ， 稳定土地承包关系 ， 规范 劳动力 的农户的土地低效利用或抛荒将成一 种必然 。为此 ， 一些地方出 土地 承包经营权流转 ， 加快征地制度改革。 党 的十七大提出 ：坚持农村 ” “ 现了土地流转的 中介组织 ， 通过这些中介组织牵线搭桥 ， 商引资 ， 招 引进 基本经营制度 ， 稳定和完善土地承包关系 ， 照依法 自愿有偿原则 ， 按 健全 外 来种 植 农 户 、 商 企 业 、 镇 居 民及 科 研单 位 等 来 租 赁 土 地 ， 进 当 地 工 城 促 土地 承包经营权流转市场 ， 有条件的地方可以发展多种形式 的适度规模 农村土地使用权的流转 ， 有效解决 了因劳动力转移 出现 的土地抛荒等问 ��
浅谈农村土地流转存在的问题与建议
关于土地流转情况的调研思考
关于土地流转情况的调研思考土地流转是指农村集体经济组织或个人将自己的土地使用权流转给其他农户或经营主体的过程。
目前，土地流转已经成为中国农村经济发展的重要组成部分。
在我国，土地承包制度和农村集体经济组织的推进，为土地流转提供了法律和政策支持，使得土地资源能够更加有效地进行整合和利用。
针对土地流转情况的调研可以从以下几个方面进行思考：首先，要调研土地流转的规模和形式。
土地流转的规模是衡量土地利用效率和农村经济发展的重要指标。
调研应该明确不同地区、不同类型土地的流转情况，包括流转面积、流转主体和被流转土地的类型等。
同时，要了解土地流转的形式，包括租赁、转让和股权合作等方式，为进一步研究土地流转的效果和问题提供依据。
其次，要研究土地流转的动力机制。
土地流转的动力机制是决定土地流转能否顺利进行和取得预期效果的关键因素。
调研需要了解土地流转的主要驱动力，如农民增收、规模经营、农业现代化和产业转移等，同时要分析不同驱动力对土地流转的影响和作用。
此外，还应研究土地流转涉及的农户家庭因素、政策支持和市场需求等对土地流转的影响。
第三，要探讨土地流转的效果和问题。
土地流转的效果不仅体现在农民的经济收入和生活水平上，还反映在农业生产效率的提高和农村经济的发展上。
调研需要对土地流转后农民的投入产出情况、农业生产效益、农村劳动力就业情况和土地资源利用效率等进行分析和评估。
同时要关注土地流转中存在的问题，如土地流转纠纷、土地利用权益保护和农户流转意愿等问题。
最后，还要研究土地流转的管理和监管。
土地流转涉及到土地所有权、使用权和流转权的划分和流转，因此需要有相应的管理和监管措施来保证土地流转的顺利进行。
调研可以对土地流转的管理模式、监管机制和政府部门的角色进行研究，为推动土地流转的健康有序发展提供政策建议和经验借鉴。
综上所述，对于土地流转情况的调研思考需要从规模和形式、动力机制、效果和问题以及管理和监管等多个角度进行分析和研究，以期为土地流转的和发展提供科学和合理的建议。
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浅析土地流转与劳动力转移的关系
【摘 要】土地和劳动力是农业发展中不可或缺的两个基本要素。随着农业
经济的发展，土地流转和劳动力转移之间的关系越来越显著。本文将深入分析土
地流转与劳动力转移之间的促进和制约关系，来揭示我国农村土地流转和劳动力
转移中存在的问题，并提出完善的建议和措施来更好地促进两者之间的良性互
动。
【关键词】土地流转；劳动力转移；关系
随着城市化和工业化进程的加快而产生的农村劳动力的大规模转移，以及农
村第二、第三产业的发展都影响着土地流转。因此，土地流转制度必须为农村发
展做出自身的贡献。我国土地流转现行局势主要基于以下三点：首先，土地流转
是国家新型城镇化建设的必然需求；其次，它缓解了农村剩余劳动力的流失；第
三，它是农业规模化种植的急切诉求。通过这些决定和意见来改善我国土地流转
的进程，把细碎化的农地集中起来对它进行规模化经营，以达到改善农业生产效
率和促进劳动力的转移的目的。
1.土地流转与劳动力转移的促进作用
1.1土地流转对劳动力转移的促进作用
土地流转是农村劳动力转移的先前条件，也是劳动力转移的必然结果。土地
流转对劳动力转移的作用主要有以下几点：（1）土地流转解决了土地与人口之间
存在的矛盾。土地转包给其他农户，外出劳动力又有了一些收益也可以安心出去
打工，不再为土地的荒废或无人耕种而担心也解决了农业劳动力不足的问题。（2）
土地流转之后，把零碎的土地集中在种田能手的手中，就可以把土地集中经营，
扩大经营规模，也有利于提高机械化程度和劳动生产率。以致更多的劳动力闲置，
从而向第二、第三产业转移，促进城镇化进程和经济发展速度。（3）土地流转可
以给劳动力带来非农收入。农民的收入来源越来越广，可以从流转的土地中获得
一些收入，也可以从非农产业中得到一部分收入。因此，土地流转不仅提高农业
生产率，还可以提高农民的收入，也在一定程度上促进了农村经济的发展。
1.2劳动力转移对土地流转的促进作用
劳动力转移是土地流转的重要驱动力。随着农业的产业化和机械化的逐渐进
步，农村劳动力大规模的向发达地区和发展的行业转移。它的转移会对土地流转
带来促进作用。（1）农村劳动力向乡镇产业的转移，由于非农收入的高而放弃一
些土地的闲置，产生了流转的大量需求。（2）一些收入较高行业的兴起使农村劳
动力大规模地转移，外出打工的收入远远高于农业收入使之逐渐削弱了农民对入
地的依赖，从而进一步促进了土地的流转。（3）国家推出的一系列惠农政策和农
村土地承包关系的法律法规，有效地保护了农民拥有土地的利益，使农村劳动力
永久性转移成了可能，推动了农村土地的流转，有利于突破传统的粗放和分散的
经营方式，提高农业劳动生产率。
2.土地流转与劳动力转移的制约关系
2.1土地流转对劳动力转移的制约关系
农村土地流转机制的不完善、流转的不规范等因素都会制约劳动力的转移。
（1）土地流转的不规范以及较低程度的市场化流转，都制约着劳动力的转移。
由于大多数的土地流转都局限于农户、乡村等这些小范围内，很难进行更大范围
的流转，使劳动力不能完全脱离土地，从而使之转移到第二、第三产业中去。（2）
由于农民的各种社会保障制度不完善，所以农民把土地看作是他们生活的唯一保
障。以致农民无法放手去流转土地到城市打工。所以农民的各种社会保障制度的
不完善导致了土地无法流转和劳动力无法转移。（3）土地流转信息闭塞。由于转
包方和承包方都无法得到信息，使得土地无法流转出去，也就制约了劳动力的转
移。除了这些因素之外，农民对土地流转意识的缺乏、土地流转制度的不完善、
农业机械化程度低等等都制约着土地的有效流转。
2.2劳动力转移对土地流转的制约因素
农村劳动力转移的不彻底、季节性专机、兼业性转移等都阻碍了土地的有效
流转。（1）劳动力转移的途经短缺，无法得到有效转移。大多数农村劳动力都是
跟随亲人或朋友转移到城市从而就业的，没有没有正式途径来转移农村剩余劳动
力。从而形成了社会的不稳定性和就业的不确定性。（2）由于农村教育普及程度
的不广泛农村劳动力教育水平低、技术水平低等因素促使农村劳动力无法从事技
术行业的岗位，导致劳动力不能完全转移，只能在农村继续他们的农业劳动。（3）
相对我国经济总体发展水平来看，城镇经济发展、新兴产业的发展都比较缓慢，
没有足够的岗位来吸纳更多的农村劳动力。所以劳动力转移速度和土地流转速度
都比较慢。农村劳动力转移不仅存在着自身的不足，也存在着一些外部条件的不
足。比如，经济发展水平的低下，政府和各机构的引导作用的不足，以及各种社
会保障制度、户籍制度的不完善都会影响劳动力转移的效率。
3.促进土地流转与劳动力转移的建议
3.1健全土地流转制度。推动劳动力转移
（1）加强土地流转的规范管理。土地流转涉及很多的利益相关者，所以必
须按照规范的程序来进行。在确立了土地流转的关系之后，首先，流转双方需要
签订一份规范的合同，以明确流转的形式，具体内容包括数量、年限、条件及双
方的权利和义务等。合同还需要相关部门来鉴定其有效性。
（2）政府要加强对土地流转的宣传力度。可以通过电视、广播、报纸、座
谈等多种渠道大力宣传土地流转的优越性，以及良好的政策方针，让农民对其有
充分的了解，认识到土地不但可以养家糊口，还能让自己寻求到更好的工作，通
过流转来增加收入。同时，政府要对农民土地的流转进行正确的引导，从而保障
土地流转的规范化。
（3）要健全农村保障体系。政府应该更加关注农村的社会保障体系，从每
个层次出发，不断健全农村社会保险、不断完善社会救济、不断建设社会福利，
同时健全和完善农村的合作医疗制度。针对土地流转相关的养老保险和补贴等制
度要更加关注，让农民不再有后顾之忧，打好土地流转的“根基”，创造良好的外
部环境，从而有效的实施到土地流转的工作当中。
3.2加快劳动力的转移，为土地流转提供条件
（1）农民的文化素质水平以及技术能力的提高是劳动力能够顺利转移的最
基本要求。农村劳动力的文化素质水平影响着劳动力的转移，政府应当加强对农
村教育的投入力度，把教育不限于普及到九年义务教育上，逐步普及到高中教育
来促进农村文化素质水平。这样为提高农村劳动力素质创造良好的条件，不仅促
进了农村劳动力的转移，而且还为社会创造了更多的价值，从而能够加快我国现
代化事业的建设。
（2）改革城乡二元结构，实现劳动力的彻底转移。对城乡一体化的户籍制
度进行进一步的深化改革，取消要个的城乡二元户籍制度。笔者认为，农村劳动
力进城打工年满十年就应该有了固定的工作或有自己的产业，并在城市中拥有了
自己的住处。对于这样的农民应该准许落户到城市，成为城市户口。因为他们已
经有了在城市生活的基本能力，他们的进入不会给城市政府带来负担，相反，他
们可以为城市做一些贡献并创造一定的价值。同时，在一定程度上增加了城市的
内需，推动了城市化的进程。
（3）完善劳动力转移的服务体系。中央政府及各地方政府部门应该引导农
村劳动力有序转移，减少农民自发的和盲目的转移。健全和完善各级劳动力输出
体系，设立市场中介机构，由其承担起劳动力的组织、引导、培训、输送、服务
等工作，来促进劳动力的有效转移。
综上所述，农村土地流转与劳动力转移是农村经济发展中的重要途径。他们
之间是否能够进行良性的互动，直接关系到社会的稳定和农业的可持续发展。因
此，在新农村建设的背景下，研究两者的良性互动具有着重要的经济意义和政治
意义。
【参考文献】
[1]张俊.农村土地制度研究[M].中国民主法治出版社，2008，4.
[2]慈敏.我国农村土地流转问题的探究[J].经济纵横，2013，（196）.