东西部高校校际合作的问题与对策

东西部高校校际合作的问题与对策
【摘要】在教育部“对口支援西部地区高等学校计划”政策引导下，东西部高校校际合作工作一直积极的开展，但在操作层面和宏观层面上也存在以下三方面的问题：东西部高校校际合作存在政府部门监督力度不足、合作高校思想上缺乏认识、合作机制不健全。

本文通过对东西部高校校际合作现状进行调查研究，针对以上问题提出了相应的改进建议。

【关键词】东西部高校校际合作问题对策
【Abstract】Universities in the East and West have been actively carrying out collaborative work. However, there still are three problems at the operational level and the macro level: there is insufficient supervision of government departments among the Inter-university cooperation in east and west; cooperation university lack of Ideological understanding; cooperation mechanism is not perfect. This essay primarily probes and investigates on the study of the cooperation of Eastern and Western universities. And according to the issues, proposes appropriate recommendations for improvement.
【Key words】Universities in the East and Wes Cooperation University problem suggest
我国高等教育发展目前正处在由高等教育大国向高等教育强国、人力资源大国向人力资源强国转变的关键时期，但是，由于我国区域非均衡发展造成高等教育资源配置的不均衡，西部高等教育发展远远滞后于东部，无法满足西部经济社会发展对人才和科技的需求。

从宏观层面来看，东部地区仅占国土总面积的17.9%，而东部地区高校数占全国的50%，是西部的8.6倍；东部地区占有“985工程”高校的66.7%，教育部直属高校的70.7%，“211工程”高校的63.4%。

从微观层面来看，学科建设方面，东部高校占有国家一级重点学科的74.4%，国家二级重点学科的66.7%，国家重点实验室的75%，国家人文社会科学重点研究基地的76.8%；师资建设方面，东部高校拥有全国高校院士总数的79.3%，全国正高级职称教师总数的60.2%，全国副高级职称教师总数的53.7%；科学研究方面，东部高校承担的“863”计划、“973”计划、科技攻关计划、自然基金项目等重大科研项目的数量是西部高校的4.7倍；人才培养方面，东部高校在校生数占了全国高校在校生总数的52%，每百万人口在校硕士生数东西部的比例为1.71：1，每百万人口在校博士生数的比例为2.87：1。

从以上数据分析不难看出，西部与东部高等教育存在较大差距。

随着西部大开发战略的实施，西部地区的高等教育有了飞速发展，但由于梯度结构的存在，高等教育的发展仍面临诸多方面的困难，仅靠西部地区自身的力量难以实现跨越式发展。

教育部及时启动了“对口支援西部地区高等学校计划”，积极发展西部地区的高等教育，加快对西部人才的培养。

在此政策的引导下，东
西部高校开展了校际间的合作办学。

高校校际合作是两个或两个以上高校，在教学、科研和社会服务等各功能活动上进行合作，实现人力、物力、信息、课程、文化等资源方面的整合，达到一定行动目标的方式。

例如，学分互认、教师互聘、课程和图书资源共享、大型科研项目的合作等。

1东西部高校校际合作所面临的主要问题
1.1政府部门规范监督力度不足。

1.1.1政策制度化程度低。

在高校校际合作方面，目前存在的主要问题之一是政策制度化程度低。

在教育部“对口支援西部地区高等学校的计划”政策的引导下，东西部高校校际合作工作一直积极的开展。

当前东西部高校的合作多是自发进行，政府相关部门并没有制定相应的、具体的合作政策及法规，使得东西部高校间的合作没有形成制度化、规范化的管理。

例如，没有相应的法律法规明确东西部高校校际合作中应承担的义务和拥有的权利，高校间在合作中遇到相关问题时就找不到相关法律法规作为依据来处理问题，从而影响各个高校之间校际交流的顺利实施。

虽然也有不少的高校在合作中也制定了一些规章制度，这些规章制度在解决高校校际合作问题上有一定的现实意义。

但由于这些规章制度是在各个高校自行制定实施的，而合作高校之间是相互独立的，这就造成某些规章制度，难以进行具体的操作，许多措施和方法都得不到有效的推行。

另外，缺乏相应的政策来鼓励东西部高校校际合作，影响了合作的积极性，不利于合作的可持续发展。

1.1.2 政府没有提供及时有效的信息服务。

当前东西部高校校际合作是在教育部门的引导帮助下展开的，在此过程中政府的信息服务职能并没有发挥其应有的作用，政府部门未能提供及时有效的信息服务。

当前我们所处在一个飞速发展的信息社会，信息对于每个行业都至关重要。

作为教育行业，政府部门掌握着优势的信息资源。

在东西部高校合作中，西部高校需要及时了解东部高校的具体情况及当前其研究项目的情况，东部高校需要了解西部高校是否具备与其合作的能力，而这些信息都需要政府部门提供。

但是目前，一些政府部门没有切实向服务型转变，同时由于人力、物力有限，所以没有做到为东西部高校提供及时有效的信息服务。

1.1.3 缺乏合作评价体系。

目前，东西部高校校际合作是由各高校自发组织的，政府教育部门没有相对的合作评价体系。

由于没有建立东西部高校校际合作实施效果的评价体系，导致合作高校大都把合作当作临时任务来安排，缺少长远规划和更为周到精细的考虑，合作的实施效果也就大打折扣。

缺乏一个系统的评价体系来检查和激励合作高校的合作成果，这导致无法了解合作的效果，也不能及时改进合作中的一些问题。

评价体系不但能检查合作的效果，对合作高校也能起到激励的作用，没有评价体系就不能很好的发挥合作高校的积极性。

1.2 合作高校思想上缺乏认识。

东西部高校校际合作是通过合作促进双方共同发展，但部分高校存在对校际合作的意义和作用认识不清的问题，思想上重视不够，部分高校还未真正树立合作办学的教育观念，从而导致对东西部高校校际
合作缺乏具体的目标、整体规划。

部分高校对校际合作的宣传不够深入，导致部分教师对合作持抵制心态，不能很好的配合校际合作项目的进行。

有相当数量的高校并没有把合作作为进一步发展的手段,优势高校不愿意共享自身的优势资源，发展落后的高校因为顾及面子不愿寻求合作。

思想上重视不够，就是进行合作其开放程度往往也比较低，难以达到合作的目的和效果，失去了合作的意义。

1.3 合作机制不健全。

1.3.1 缺少专门的管理机构。

目前，我国东西部高校校际合作是在政府引导下自发进行的，各合作高校没有设置专门的合作管理机构，也没有相应的管理人员。

即使有,也是从其他部门临时调集的人员，或是把责任分配给各个功能子项目上的相关管理人员身上，这样就缺乏统一的管理、指挥来深入解决合作中的实际困难。

校际合作的一个突出特点，就是具有多向性和持续性，一所院校可以不断地与有关的院校在多方面进行灵活多样的合作，因此，我们需要建立一个长效的合作机制。

而当前我国东西部高校校际合作却没有一个稳定的机构和固定的管理队伍，没有形成长效的合作机制。

1.3.2 合作方式单一、范围窄。

东西部高校校际合作往往易流于形式，签订校际合作协议，但未开展实质性的合作。

例如东部高校领导干部到西部高校挂职，但未对西部高校的管理发展提供任何实质性的指导意见。

西部与东部高校共同申请一些研究项目，但并未合作完成，而是各自完成各自的部分，西部高校也未能向东部高校学习到先进的科研技术。

目前东西部高校校际合作多是形式上的合作，实质上的不交流，未能进行实质上的合作。

目前东西部高校校际合作主要是在科研与教学上，合作项目少，合作范围窄。

从合作双方的地域分布看，尽管交通工具和信息技术的高度发展为高校之间开展交流合作提供了许多新的方式和手段，但由于地域限制很多合作无法切实开展。

虽然东西部高校开展了校际合作，但其合作多数停留于浅层次的、单纯的校际互访或是科研交流、研究会议等,并没有进一步、多层次的合作方式,且合作开展不够深入。

1.3.3 合作缺少专项资金。

东西部高校校际合作专项资金缺乏，总体资源投入有限。

东西部高校校际合作多数是由高校间自发开展起来的，政府部门没有给予专项资金的拨款，这就造成了合作过程中资金缺乏。

合作高校各自情况不同，对合作所能提供的资金有限，这在某种程度上限制了合作的开展。

例如教师的交流、资源的贡献等。

东西部高校校际合作的开展往往只是高校活动中的一小部分，总体对合作的资源投入有限，并没有把合作放在学校发展的重要位置上。

2 东西部高校校际合作办学的对策
2.1 充分发挥政府职能。

2.1.1 完善国家相关法规。

针对我国目前东西部高校校际合作政策制度化程度低的问题，建议根据东西部高校校际合作的具体情况制定相关的政策及法规。

东部地区高校希望通过与西部高校的合作得到国家的政策倾斜和政治利益，而西部则更看重东部高校的学科实力与人才优势，希望通过东部高校的带动来促进自
身的发展。

因此，在制定政策及法规上要兼顾两者的利益达到双赢的效果。

组织专家学者进行深入的调查研究，制定符合东西部高校校际合作的相关法规，明确东西部高校合作中的权利与义务、合作方式及合作中的一些具体问题等，并以规范性文件固定下来，使东西部高校校际合作法制化、规范化、制度化。

东西部高校校际合作是个长期的过程，提高合作的政策制度化有利于合作的可持续发展。

2.1.2 健全政府信息服务职能。

为了东西部高校校际合作能更顺利的展开，政府部门应提供及时有效的信息。

第一，通过东西部联合办学网站，提供东西部高校的详细情况，并公布当前各高校的研究领域和研究方向；第二，设立相应的职能部门为东西部高校之间提供具体的联系方式,能够为学校与学校、学院与学院、进修教师与导师之间提供沟通和交流的途径。

第三，公布合作高校的合作情况，为更多的东西部高校合作提高参考。

政府部门利用其优势的信息资源为东西部高校服务，为东西部高校校际合作建立通畅的信息渠道，能使东西部高校校际合作更为顺利、快捷的展开。

2.1.3 建立合作评价机制。

要保障合作质量，应建立东西部高校校际合作实施效果的评价体系。

任何一项制度或政策的推行，都需要建立相应的绩效评价体系和机制，才能促进该项制度或政策的高效实施，这是由管理的控制功能所要求的。

对于东西部高校校际合作，也同样如此。

由教育部的主管部门出面，建立一套有效的东西部高校校际合作评价体系，定期或不定期地对东西部高校校际合作的实施情况进行测评，有利于合作高校更加重视该项制度的有效贯彻落实，并且主动、自觉地采取措施改进和完善该项制度。

2.2 树立合作的教育理念。

从时代的发展来看,高等教育迅速发展、竞争不断加剧，加强合作已越来越成为充分利用资源和创造优越办学条件的基本途径之一，它对于高校共存共荣具有现实战略意义。

这就要求高校管理者在办学过程中放弃本位主义思想，求同存异，抛弃门户及“面子”观念，把合作当作竞争的一种新手段，当作获取资源和扩大影响力的一种方式，坚持“双赢策略”，加大校际间的合作，为合作各方创造一个不断成长的发展空间。

高校的校际合作，实质上是一种开放式的合作方式，我们应该用开放的眼光，在各种因素的联系和整合中寻求新的思路和拓展的办法。

相互合作的高校是独立的办学实体，各校之间地位平等，之所以走合作的道路是由于社会环境及本校自身发展的要求促成的。

因此，建立在坚实基础上的合作目标，才是有希望实现的目标，过高过泛的目标都不利于合作的有效实施。

同时，各个高校在学科专业、办学层次、资源条件、办学目标和合作需要等方面各不相同，这些因素都会影响到合作的实施和成效。

因此，在实施合作计划前，必须对有关的因素做深入细致的分析，结合自身的需要和条件，选择适合自己的资源组合方式，明确的“知己”（我有什么资源可以提供，我需在合作中达到什么目的）、“知彼”（对方什么优势能够弥补我之不足，对方合作之目的怎样），然后真诚、积极地参与联合，才能在达成合作共识的情况下，顺利达到各自的合作目标，取得“多赢”效果。

2.3 健全合作机制。

2．3．1 建立可持续发展的合作机制。

系统理论认为，结构是系统内部要素
间稳定的联系形式或方式。

根据系统的结构功能原理，结构是功能的前提。

在系统的发展变化中，系统的结构决定系统的功能。

因此要建立可持续的合作机制就必须要建立相应的组织机构来协调各项工作的开展。

首先，在教育部门设置相应的组织机构，在宏观层面上协调各合作高校之间的利益关系，负责制定战略规划，组织、协调、推动合作工作，并对合作进行监督。

其次，在各高校建立负责处理东西部高校校际合作的相关工作的部门，负责处理协调与合作院校的各种工作。

根据高校自身情况制定合作计划，并与合作院校积极沟通，安排合作的各种事宜。

2.3.2 加大资金的投入与管理。

大学作为一种特殊的非营利性组织，以其所具有的非营利性、专业性、组织性、非政府性、中立性等特征，日趋归位于社会第三部门。

学校本身的发展需要稳定的财政支持，高校间的合作也需要经费来推动和维持，这就加重了高校的财政负担。

面对东西部高校校际合作资金紧张的现状，需要积极拓展资金筹措渠道。

一方面可以向政府申请合作资金。

东西部高校校际合作不仅是高校自身的事，也是国家教育发展的一个部分，政府应提供专项资金以促进合作和西部高校的发展。

另一方面可以通过共同的合作项目筹措资金。

高校一部分的科研项目是可以直接投入到生产生活中的，可以通过共同合作进行科学研究，再将所获取的部分利益作为合作基金以便日后合作使用。

2.3.3 扩展合作范围。

东西部高校校际合作是为了促进合作高校共同进步，尤其是促进西部高校快速提升其办学水平。

目前高校间对口支援的形式和内容过于单一，普遍存在的形式是西部高校派出少数教师和管理干部到东部高校学习和锻炼、共同申请研究项目，为改变这种状态需要加大东西部高校校际合作的范围，进一步丰富东西部高校间合作的形式和内容。

首先，加大东西部高校间的科技合作。

加大东西部高校间的科技合作，通过东西部相关关联的学科结合，共同攻破科技难关，把先进的科学技术运用于西部的实践当中去。

针对西部发展的情况，双方还可以针对西部地区能源开发、资源可持续利用、环境保护、生态环境治理等方面的关键科学问题进行合作。

把合作项目扩展到整个西部的发展中，为西部发展出份力。

其次，加大东西部高校间的资源合作。

东部高校加大对西部高校的开放力度，如图书馆资源、先进的技术资源。

西部高校可利用自身的资源优势为东部高校的一些科研项目提供支持。

第三，制定一些长期的合作项目。

东西部高校校际合作是一个长期持久的过程，在此过程中可以制定固定的合作项目，如东部高校每个学期有计划地派一些优质师资到西部高校承担教学任务，定期举办高校间的学术论坛、管理论坛，交流学习双方的教学科研经验和管理经验等。

参考文献
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