建设学习型农村基层党组织问题研究

内容提要
建设学习型政党是党中央提出并反复强调的战略思想与任务。

当前，由于农村在经济、政治和文化等方面发展比较落后，农村基层党组织和党员干部能力素质总体水平还比较低下，因此建设马克思主义学习型政党最繁重、最艰巨的任务就是在农村。

一、建设农村基层学习型党组织的必要性
建设农村基层学习型党组织是我党对农村基层党的建设提出的新要求，是巩固和发展农村基层党组织在农村的战斗堡垒、领导核心作用的重要保障，是全面提高农村党员干部思想政治文化素质的必经之路。

1、建设农村基层学习型党组织，是马克思主义政党的本质要求。

2、建设农村基层学习型党组织，是社会主义新农村的重要保障。

3、建设农村基层学习型党组织，是党的建设的必经之路。

二、建设学习型农村基层党组织存在的问题
1、对学习的重视程度不够。

2、缺乏强有力的人才支持。

3、缺乏行之有效的制度保障。

4、学习内容还不够明确。

三、建设学习型农村基层党组织的对策
建设学习型农村基层党组织要立足于农村基层党的建设和农村党员队伍的实际，探索切实有效的措施确保农村基层党组
织和党员干部长期开展行之有效的学习活动，促进学习型农村基层党组织建设的进程。

1、要提高对学习的认知。

2、要明确学习内容。

3、要充实人才队伍。

4、要建立长效学习机制。

2010年全市基层党建
工作重点调研课题
关于建设学习型
农村基层党组织问题研究
中共明水县委组织部课题组
建设学习型政党是党中央提出并反复强调的战略思想与任务。

胡锦涛总书记在全国组织工作会议提出“各级党组织都应该成为学习型组织，各级领导班子都应该成为学习型团队，各级领导干部都应该成为学习表率。

”当前，由于农村在经济、政治和文化等方面发展比较落后，农村基层党组织和党员干部能力素质总体水平还比较低下，因此建设马克思主义学习型政党最繁重、最艰巨的任务就是在农村。

一、建设农村基层学习型党组织的必要性
建设农村基层学习型党组织是我党对农村基层党的建设提出的新要求，是巩固和发展农村基层党组织在农村的战斗堡垒、领导核心作用的重要保障，是全面提高农村党员干部思想政治文化素质的必经之路。

1、建设农村基层学习型党组织，是马克思主义政党的本质要求。

农村基层党组织和党员干部是我国农村先进生产力、先进文化和最广大农民群体根本利益的最直接代表，是我国农村建设和发展的基层领导核心，始终走在农村改革的前列，引领
我国农村事业前进。

因此，必须要掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，必须要加强对先进理论和先进实践经验的学习，成为农村基层坚强的领导核心。

2、建设农村基层学习型党组织，是社会主义新农村的重要保障。

农村基层党组织是社会主义新农村建设的基层领导核心，广大农村党员干部是社会主义新农村建设的坚强领导者，要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，农村基层党组织和党员干部必须要重视学习、加强学习和促进学习，通过学习充分领会社会主义新农村建设的内涵，掌握领导广大农民群众建设新农村的科学方法，以农村基层党组织和党员干部的学习带动广大农民群众学习，为建成社会主义新农村提供重要保障。

3、建设农村基层学习型党组织，是党的建设的必经之路。

农村党员干部总体上文化水平低下，政治素养不高，领导农村改革发展的能力不强，严重影响了农村基层党的建设发展水平，在农村建设学习型基层党组织，就是要增强农村基层党组织和党员干部的学习意识，提高学习能力，掌握先进的理论知识和开展先进的实践活动，增长领导农村事业发展的才干，从而改善农村基层党的思想、组织和作风建设，为促进农村基层党的建设科学发展奠定坚实基础。

二、存在的问题
建设农村基层学习型党组织是新时期加强和改进农村基层党的建设的必然要求，由于受我国农村社会发展水平的制约，建设农村基层学习型党组织还面临着一些问题。

1、对学习的重视程度不够。

在社会主义市场经济建设进程中，一些党政部门把过多的精力放在了完成上级下达的经济任务和向农村下达经济指标上，对农村基层党组织和党员干部的思想政治教育关心程度还不够，不重视引导农村基层党组织和党员干部进行系统的学习活动。

长期以来由于农村基层党员干部总体上文化水平低下，在农村工作中没有养成良好的学习习惯，主动学习的意愿不够强烈。

随着农村改革进程的加快，由社会转型带来的利益主体的多样化和价值取向的多元化等新事物加速向农村渗透，农村一些党员干部在应对这些新事物的时候常常不能明辨是非，误入歧途，只注重物质利益的追求而忽视了科学文化知识的学习。

许多农村党员干部对学习认识不清，仅仅把学习限于书本知识的学习，而长期忽视了向实践学习，向广大农民群众学习。

2、缺乏强有力的人才支持。

由于农村党员干部总体上文化水平较低，部分县、乡党政部门对农村实用人才培养意识不强，使建设农村基层学习型党组织缺乏人才支持；随着经济体制改革的深化和市场经济体制的逐步完善，农村劳动力市场调节的进度加快，一些有文化，懂技术的农村党员干部和青年，加入了进城务工的大潮，造成人才流失；农村部分党员干部为了生计常常不能专心工作，不能做到全身心的投入到学习过程中，不愿意成为建设学习型农村基层党组织的优秀人才；为了加快农村改革发展的进程，国家鼓励大学生到农村任职参加工作，大学生村官是我国农村发展的宝贵的人力资源，同时为建设农村基层学习型党组织提供了人才支持，但由于受经济、政治和
任职年限等因素的影响，许多大学生村官不能安心工作，往往身在农村心在城市，不能充分发挥大学生村官应有的作用，造成人才浪费。

3、缺乏行之有效的制度保障。

在农村的发展过程中，没有建立起符合实际、行之有效的学习制度，使农村党员干部的学习不能做到科学化、规范化和制度化。

在推进农村党员干部学习过程中，县、乡党政部门和村各自为战，县、乡对农村基层党组织和党员干部的学习进行指导和监督较少，由于缺乏制度依据农村党员干部不能参与到县乡党政部门的学习过程中，使农村党员干部的学习活动缺乏指导；部分农村党支部民主生活会流于形式并且存在随意性，只有在上级下达任务时才组织召开民主生活会，不能充分发挥出民主生活会在农村党的建设方面尤其是促进党员干部学习方面应有的作用；没有形成对党员干部和有文化基础的农民进行定期培训的制度，不能有效提高农村党员干部和农民的文化素养，不利于学习型农村基层党组织建设。

4、学习内容还不够明确。

由于受传统思维的束缚，导致部分农村基层党组织和党员干部的学习活动带有很强的狭隘性，一些农村基层党组织和党员干部仅仅把学习局限在对书本知识的学习上，没有把向实践学习和向群众学习纳入到学习的范围，认为学习仅限于对党的基本理论的学习，缺乏对社会主义市场经济理论、政治常识、法律知识、优秀传统文化和社会主义新农村建设的学习；不能积极投身到实践活动中，缺乏在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领的学习意识。

三、对策与建议
建设学习型农村基层党组织要立足于农村基层党的建设和农村党员队伍的实际，探索切实有效的措施确保农村基层党组织和党员干部长期开展行之有效的学习活动，促进学习型农村基层党组织建设的进程。

1、要提高对学习的认知。

县、乡党政部门要提高对农村基层党组织和党员干部学习活动的认识，充分领会其深刻意义，将此作为一项重要工作来抓，改变以往重经济轻思想政治教育、重行政指令轻人文关怀、重学习形式轻学习过程的管理方式，积极深入农村指导农村基层党组织和党员干部开展有效的学习活动；充分发挥基层党校的作用，对农村党员干部骨干进行集中学习培训，提高他们的文化素养，增强他们的学习意识，进而带动广大农村基层党组织和党员干部参加学习活动，增强学习的主动性和积极性意识；农村基层党组织和党员干部要坚定政治立场，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高自觉抵御由社会转型带来的意识形态领域的冲击的能力，正确处理好物质利益的追求和科学文化知识的学习之间的关系，把对科学文化的学习摆在更加重要的位置；摆脱学习只限于学习书本知识的狭隘思维，要树立积极参加实践活动和深入群众的意识，提高向实践和向群众学习的热情。

2、要明确学习内容。

人民群众的实践活动是书本知识的根源，因此向书本学习、向实践学习和向群众学习是相互联系的统一体，忽视任何一方的学习都不利于建设农村学习型党组织。

农村基层党组织和党员干部要利用好学习实践科学发展观活动
这一契机，按照“党员干部受教育、人民群众得实惠”的要求，切实把向书本学习、向实践学习和向农民群众学习结合起来，改变狭隘的学习观念。

向书本学习就是要在学习党的基本理论尤其是社会主义新农村建设理论的同时，学习政治常识、法律知识、现代市场经济理论、农业技能和优秀传统文化；向实践学习，就是要把农村改革发展的主战场、推进社会主义新农村建设的第一线和服务广大农民群众的最前沿作为砥砺品质、增长才干和开拓创业的最好课堂和广阔舞台，要在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环；向群众学习，就是要带着真情实感和责任深入农民群众当中，“倾听群众呼声，体察群众疾苦，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，虚心向农民群众请教，做到问政于民、问需于民、问计于民”。

3、要充实人才队伍。

县、乡党政部门要加大对建设学习型农村基层党组织的人才支持力度，把具有善于做基层工作并具有较强学习能力的工作人员派驻到农村，帮助农村基层党组织和党员干部开展有效的学习活动；利用多种渠道如基层党校学习、远程教育培训和各种培训班，加强对农村基层党员干部尤其是村党组织书记的教育培训，提高他们的文化水平，使他们成为领导农村党员干部开展学习活动的中坚力量；充分利用由经济危机带来的农民工返乡高潮这一机遇，把那些有文化、懂技术的村民作为党的重点培养对象，积极吸收他们加入党组织，使他们成为建设学习型农村基层党组织的一支重要力量；提高农村党员干部的经济和政治待遇，保障他们的基本生活需要，
为他们提供相应的如考取乡镇公务员等政治发展途径，为他们成为建设学习型农村基层党组织的优秀人才解除后顾之忧；要充分保障到农村任职的大学生的政治经济待遇，鼓励大学生长期在农村任职，尊重大学生的创新意识和创造才能，发挥大学生在知识学习方面的优势，利用好大学生这一人才资源。

4、要建立长效学习机制。

建立健全符合实际、行之有效的学习制度，对于促进农村基层党组织和党员干部学习的科学化、规范化、制度化，推动建设农村基层学习型党组织具有根本性的重要意义。

建立县、乡和农村基层学习活动的联动机制，打破各自为战的局面，县、乡党政部门要积极参加和指导农村基层党组织和党员干部组织的学习活动，同时创造条件把农村基层党员干部吸收到县、乡组织的各种学习活动中，形成县、乡学习活动和农村基层学习活动你中有我、我中有你的生动局面；加强农村党支部民主生活会制度建设，要严格按照《党章》的要求，定期组织民主生活会，严肃会风，要把农村基层党组织和党员干部的学习作为民主生活会的重要议题，使民主生活会成为促进和保障学习的重要形式；健全农村党员干部学习培训制度，对培训对象和培训时间作制度性规定，把日常学习、短期集中培训、农业技能培训和理论培训等结合起来，切实增强培训的针对性和实效性；要着力加强对农村基层党组织和党员干部学习考勤、档案、通报和督查等制度建设，建立健全促进学习、保障学习的竞争机制、激励机制、创新机制和考核机制。