文化部国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见

文化部国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见放入暂存篮 2009-9-16 12:51:00 阅读367次[关键字词]文化旅游[文件类别]规性文件[发布机关]文化部[颁布日期]2009年8月31日[实施日期]2009年8月31日[效力状态]有效[国家地区]中国大陆各省、自治区、直辖市文化厅（局）、旅游局，生产建设兵团文化局、旅游局：为落实中央扩大需的战略部署，推进文化与旅游协调发展，满足人民群众日益增长的文化消费需求，现提出以下意见：一、高度重视文化与旅游的结合发展近年来，在各级党委、政府的领导和支持下，文化、旅游相互融合、相互促进，取得了一定的经济效益和良好的社会效益。

但总的来看，文化与旅游结合发展仍存在合作领域不宽广、合作机制不顺畅、政策扶持不到位等问题，文化旅游发展现状与当前日益增长的市场需求还不完全适应。

在新形势下促进文化与旅游深度结合，是文化和旅游部门的共同责任。

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。

加强文化和旅游的深度结合，有助于推进文化体制改革，加快文化产业发展，促进旅游产业转型升级，满足人民群众的消费需求；有助于推动中华文化遗产的传承保护，扩大中华文化的影响，提升国家软实力，促进社会和谐发展。

各地要从构建社会主义和谐社会的高度，以“树形象、提品质、增效益”为目标，采取积极措施加强文化与旅游结合，切实推动社会主义文化大发展大繁荣。

二、推进文化与旅游结合发展的主要措施（一）打造文化旅游系列活动品牌。

举办全国性文化旅游节庆活动。

从2010年开始，文化部、国家旅游局每4年推出一个中国文化旅游主题年，每2年举办一届中国国际文化旅游节。

引导区域性文化旅游节庆活动。

在兼顾时间和地域布局的前提下，文化部和国家旅游局每2年公布8至10个地方文化旅游节庆活动扶持名录，并通过联合举办、政策优惠、资金补贴等多种方式进行支持，期满后根据活动绩效对扶持名录进行调整并予以公布。

（二）打造高品质旅游演艺产品。

从促进旅游发展的角度，鼓励对现有演艺资源进行整合利用，鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入旅游演出市场，允许适度引进境外资本投资国旅游演出市场。

鼓励运用现代高新科学技术，创新演出形式，提升节目创意，突出地域特点和文化特色，打造优秀旅游演出节目。

旅游景区（点）要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营，不断提高景区（点）的文化涵。

有条件的红色旅游景区，要积极开发面向市场、面向群众的演出活动，丰富红色旅游的文化涵，提高红色旅游的经济效益。

（三）利用非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品。

坚持保护为主、合理利用的原则，既要保留非物质文化遗产的原生态和本真性，又要通过旅游开发向外界宣传推广。

对传统技艺类非物质文化遗产，通过生产性保护方式，加以合理利用，为旅游业和文化产业发展注入新鲜元素。

对传统表演艺术类非物质文化遗产，一方面注重原真形态的展示，另一方面通过编排，成为具有地方民族特色和市场效益的文化旅游节目。

依托文化生态保护实验区中独具特色的文化生态资源，积极发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游活动。

（四）实施品牌引领战略，引导文化旅游产品开展品牌化经营。

以旅游热点地区为重点，采取地方申报，文化部和国家旅游局认定的方式，编制双年度《国家文化旅游重点项目名录》，对列入名录的文化旅游项目在行业政策、项目审批、信息服务和市场开拓等方面给予重点扶持。

对文化旅游结合发展成效突出的典型项目，文化部和国家旅游局共同进行表彰。

给予一批以资本为纽带的文化旅游企业必要的政策扶持，支持其向集团化和品牌化方向发展。

引导和支持优秀旅游城市规划建设旅游文化名街、名镇，推进文化旅游示县建设，打造文化旅游特色产业聚集区。

（五）鼓励主题公园、旅游度假区设立连锁网吧、游戏游艺场所。

结合不同主题公园、旅游度假区的特点，鼓励网吧连锁企业在符合一定标准和条件的主题公园和旅游度假区开设直营连锁门店，鼓励游艺娱乐企业在主题公园和旅游度假区开设游艺娱乐场所，丰富文化主题容，创新文化传播体验方式，提升主题公园和旅游度假区的感染力和吸引力，打造一站式旅游消费和文化娱乐园区。

（六）举办文化旅游项目推介洽谈会，推动文化旅游企业开展合作。

各级文化和旅游部门通过举办论坛、投资洽谈会、项目交易会等形式，推进文化企业与旅游企业的沟通与合作。

鼓励以资本为纽带的文化、旅游企业间的合作，实现优势互补、市场共享。

旅行社企业要积极组织和宣传具有地方特色的文化项目和文化活动，提升旅游产品的文化品位。

（七）深度开发文化旅游工艺品（纪念品）。

文化行政部门鼓励创意制作符合地方文化特点的文化旅游工艺品（纪念品），挖掘旅游品牌的形象价值，拓展旅游品牌的产业链条；旅游部门积极创造条件，加强文化旅游工艺品（纪念品）的市场推广，逐步提高工艺品（纪念品）的信誉和影响力。

举办全国文化旅游工艺品（纪念品）博览会和全国文化旅游工艺品（纪念品）创意设计大赛。

鼓励有创新特色的文化旅游工艺品（纪念品）申请外观设计专利，加强对文化旅游工艺品（纪念品）的知识产权保护。

（八）加强文化旅游产品的市场推广。

文化旅游推广与对外文化工作相结合，在中国与其他国家举办的文化年或其他主题文化活动中增设旅游产品和项目展示，整合各方资源，增强宣传效果，扩大国际影响。

旅游部门发挥市场推广优势，将反映地方文化特色的文化产品纳入国外旅游项目推广计划，充实旅游产品的文化涵。

（九）积极培育文化旅游人才。

文化部与国家旅游局联合编制文化旅游人才培训规划，确立一批文化旅游实践基地和文化旅游人才培养院系（专业），加强文化旅游人才培训。

根据市场需求和文化旅游产业发展实际，定期组织文化旅游从业人员业务培训，联合开展导游和讲解员培训，努力培育一支高素质、专业化的文化旅游人才队伍。

（十）规文化旅游市场经营秩序。

文化市场执法机构与旅游质监机构要建立规文化旅游市场经营秩序的联合监管机制，开展联合执法和日常监督检查。

要依照法律法规规定，抓住重点问题、关键环节实施监管。

坚决打击欺骗、胁迫旅游者参加计划外自付费项目或强制购物的行为；打击导游司机私自收受高额回扣行为；打击假冒伪劣文化旅游工艺品（纪念品）；打击宣扬低俗和封建迷信的文化旅游产品和非法经营行为。

三、加强组织领导，完善工作机制建立文化部门与旅游部门协作配合长效工作机制，进一步加强对文化旅游结合工作的领导。

文化部和国家旅游局成立两部门分管部局领导牵头，相关职能司局参加的文化旅游合作发展领导小组。

各级文化部门和旅游部门要建立相应合作协调工作机制，制定本地区文化旅游发展规划，定期通报文化旅游结合发展的最新动态，加强本地区文化旅游的紧密合作。

各级文化和旅游部门要进一步增强对文化旅游结合发展重要性的认识，增强使命感和责任感。

要按照本《意见》要求，在当地党委和政府的领导下，结合本地工作实际，抓紧制定贯彻本《意见》的具体办法，精心组织，周密部署，扎实推进，确保各项政策措施落到实处。

要加强统筹、分工协作，进一步完善文化旅游合作机制，积极探索推进文化旅游协作的新方法、新思路、新途径，不断开创文化旅游工作的新局面。

文化部国家旅游局二○○九年八月三十一日很高兴来参加在举办的燕论坛。

我今天主要是结合文化产业管理工作，谈一谈对《文化产业振兴规划》的理解，希望能够对大家的工作有所帮助。

7月22日，国务院常务会议讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。

引起了社会方方面面的极大关注。

这是国务院继制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流等十大产业振兴规划之后，制定的第十一个产业振兴规划。

钢铁等十大产业增加值占到我国工业增加值的将近80%，占GDP的比重达到了三分之一。

而文化产业增加值占GDP的比重到还不到3%，也就是说和前十大产业相比，文化产业还是非常弱小的产业。

在这种情况下，第十一个振兴规划落到文化产业身上，说明文化产业的重要性得到了党和政府的高度重视，这也是适应经济体制改革潮流，适应转变经济发展方式的一个重要的步骤。

《文化产业振兴规划》的发布标志着发展文化产业已经上升到国家战略层面，纳入了党和国家的重要工作日程。

《文化产业振兴规划》的实施将对我国文化产业的发展起到巨大的推动作用，对于转变我国经济发展方式、调整优化产业结构；对于扩大需、增加就业，积极应对金融危机；对于繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求；对于推动中华文化走出去，增强国家软实力，都具有十分重要的意义。

下面我想结合推动文化产业发展的一些具体工作，谈一谈对文化产业振兴规划的理解。

规划提出了文化产业振兴的基本原则，一是坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；二是坚持以体制改革和科技进步为动力，增强文化产业发展活力，提升文化创新能力；三是坚持走中国特色文化产业发展道路，学习借鉴世界优秀文化，积极推动中华民族文化繁荣发展；四是坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力；五是坚持外并举，积极开拓国国际文化市场，增强中华文化在国际上的影响力。

规划的总体目标是：文化产业规模不断扩大，推动经济社会发展的功能和作用得到较好发挥。

具体目标一是文化市场主体进一步完善；二是文化产业结构进一步优化；三是文化创新能力进一步提升；四是现代文化市场体系进一步完善；五是文化产品和服务出口进一步扩大。

规划明确了八个方面的重点任务，五方面的政策措施，四方面的保障条件。

重点任务之一发展重点产业。

以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字容和动漫等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展。

当前和今后一个时期，政府将会加大对重点产业的扶持力度，通过对重点产业的扶持带动其他行业的发展。

发展重点文化产业，是对文化产业整体而言，而不是对某一个地区，某一个省份来规定的，具体到各地，应当结合当地的条件和优势来发展，文化产业的发展最好的还应该是最有特色的。

重点任务之二是实施重大项目带动战略。

以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。

实施重大项目带动战略是发展文化产业主要的途径，目前，文化部推动实施的重大工程有国产动漫振兴工程等，日前，在中新生态城建设的“国家动漫产业综合示园区”已经动工，在建设的中国动漫游戏城也正在进行规划，这标志着我国在推动文化产业集聚、加快文化产业升级方面，迈出了新的重要步伐。

相信通过重大项目的带动，可以优化产业结构，促进文化产业健康发展。

重点任务之三是培育骨干文化企业。

着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，增强我国文化产业的整体实力和国际竞争力。

坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，尽快壮大企业规模，提高集约化经营水平，促进文化领域资源整合和结构调整。