行政处罚法讲课稿

行政处罚法讲课稿

行政处罚法讲课稿

以前对咱们城管大队了解的比较少，这次和葛队长一交流才感受到咱们的工作是多么的“庞杂”，大的如依法拆除违章建筑物，小的如禁止在公共场所随地吐痰、便溺及乱丢瓜果皮核、烟头、口香糖等，现在最常见的如整治散发、张贴小广告，清理“无照商贩”，甚至井盖丢失、夜间施工扰民等，都是城管的职责与任务。

这是葛队给我的一本《城市管理法规汇编》，也是咱们的执法依据，它包括《行政处罚法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建设管理条例》等51部法律法规、地方性法规和部门、政府规章。涉及范围之广，从城容环境到城市节水、违法停车、毁坏绿地、施工现场扬尘和遗洒等各种事情，都在咱们的管辖范围内。

多、杂、细、碎是城管工作的特点。如果把咱们的县城比作一个大家庭，那么城管就是这个县城的“家庭主妇”，那么我们如何才能做好这个“家庭主妇”呢？

俗话说：“打铁先要身硬”。作为执法人员

首先要求我们自身要有过硬的法律水平。而行政处罚法是《城市管理法规汇编》中非常重要的一部法律。今天我们着重学习一下这部法律。

一、行政处罚概述

（一）行政处罚的概念

行政处罚的概念

行政处罚是指享有行政处罚权的行政主体，对实施违反行政管理法律规范，尚未构成犯罪，且应当承担行政法律责任的的公民、法人或者其他组织依法进行的行政法律制裁。

（二）行政处罚的基本原则

1、行政处罚法定原则

行政处罚法定原则是具有行政处罚权的行

政机关或法律法规授权的组织在法定权限内依

据法定程序对违反行政管理秩序应当给予行政

处罚的行为实施行政处罚。

2、行政处罚公正、公开原则

首先公正是指行政处罚应当具有公正性。表现在两个方面：其一，行政处罚应当合法。其二，行政处罚应当适当。

其次，公开是指行政处罚应当公开。要求：1、设定行政处罚的规范性法律文件要公布；2、

行政主体在作出行政处罚决定之前要表明自己

的身份；3、在作出正式行政处罚决定之前要告知当事人事实理由和依据，必须听取当事人的陈述和申辩；4、在作出重大行政处罚当事人要求听证时必须举行听证，而听证原则上必须公开举行；5、行政处罚决定书要公开送达等等。

3、一事不再罚原则

一事不再罚原则是指行政相对人的同一违

法行为，不能给予两次以上的罚款。就是说同一个违法行为，依法可由两个以上行政机关给予罚款的，如果一个行政机关给予了罚款，其他行政机关就不得再次实施罚款。

4、行政处罚与教育相结合的原则

行政处罚与教育相结合的原则是指行政主

体在实施行政处罚时，要注意说服教育，及时纠正违法行为，实现制裁与教育双重功能。

5、保障权利的原则

行政处罚法还赋予当事人九种程序性权利：1、知情权；2、陈述权；3、申辩权；4、听证申请权；5、申请回避权；6、申请行政复议权；7、提起行政诉讼权；8、行政赔偿请求权；9、拒绝交纳权等。

2、从轻处罚情节

从轻处罚情节，是指据以对违法行为人从轻处罚的具体情节，它是一种有利于违法行为人的裁量情节。

①已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的。

②主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

③受他人胁迫实施违法行为的。

④配合行政机关查处行政违法行为有立功表现的。

⑤其他依法应于从轻行政处罚的。

3、减轻处罚情节

减轻处罚情节，是指据以对违法行为人减轻处罚的具体情形。它也是一种有利于违法行为人的行政处罚裁量情节。

减轻处罚是指在法定处罚幅度的最低限度以下给予处罚。应当注意的是，减轻处罚也不是无限制的，应当在法定最低限与免除处罚之间选择处罚。《行政处罚法》对减轻处罚的适用情形与从轻处罚的几乎相同。

4、从重处罚情节

从重处罚情节，是指据以对违法行为人从重处罚的具体情形。

违法行为人有下列情形之一的，应当依法从重实施行政处罚：

(1)危害社会管理秩序，责令限期改正，逾期末改正的；

(2)一年内因同一违法行为受到二次以上行政处罚的；

(3)拒不整改或者整改不力，其违法行为呈持续状态的；

(4)拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的。

四、行政处罚决定程序

行政处罚程序是指行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序等。

（一）简易程序

简易程序即当场处罚程序是指行政主体对案情简单清楚，处罚较轻的行政违法行为当场给予处罚所采用的程序。

l 、简易程序的适用条件

行政机关对行政违法行为适用简易程序，必须同时具备以下两个条件：

第一，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告的行政处罚。

第二，案情简单、违法事实确凿。

2、简易（当场）处罚程序步骤

第一，向当事人出示执法身份证件。

第二，口头告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和根据。

第三，听取当事人的陈述和申辩。

第四，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。

第五，将行政处罚决定书当场交付当事人。

第六，执法人员将行政处罚决定书报所属行政机关备案。

第七，对当场处罚程序的法律救济。

（二)—般程序

一般程序又称普通处罚程序，是指行政机关进行行政处罚所遵循的最基本的程序。

1、一般程序的适用范围

除以上规定的简易程序以外，其他行政处罚应适用一般程序。

2、步骤：1、：登记立案润查取证：填写立案

审批表。2、调查取证：制作调查笔录、询问笔录、听取当事人陈述和辩解。3 、做出处罚决定：( l ）办案执法人员根据调查情况提出处罚意见，填写处罚审批表； ( 2 ）按有关审批机构批准的处罚意见填写处罚决定书。 4 、送达：将处罚决定书送达当事人。 5 、执行督促当事人在收到处罚决定书十五日内旅行处罚决定，当事人逾期不履行的，可采取下列措施：（1）每日按罚款数额的百分之三加处罚款 ( 2 ）将扣押的财物拍卖抵缴罚款 ( 3 ）申请人民法院强制执行。 6 案卷归档：填写结案报告，存入档案。

（三）听证程序

1、听证的概念

听证是指行政机关在作出重大行政处罚之

前以特定方式听取当事人及利害关系人的陈述

和申辩，并允许当事人及利害关系人与执法人员进行质证的程序。

2、听证的条件

⑴行政机关拟作出三类重大的行政处罚决定。即：①责令停产停业：②吊销许可证或者执照：③较大数额的罚款。根据《河南省行政机关执法条例实施办法》第二十条规定：“有下