对新时期我国完善国防动员机制的思考
提高国防动员系统应急能力的几点思考

员 的角色定位 。要甘 当无名英雄 ,甘于做吃苦受 累的工 作 ;要 严于律 己、宽 以待人 ,对 领导要诚实 、积极 ,对
2 固防 2 1 1 8 0 0・ 1
GUOFANG DONGYUAN Y ANJ U I
国 防 动 员 研
建联合 指挥部 、联 建应急指挥 网 、联建 预防预警机 制 , 以确保 国防动员体 制和政府 应急体制切 实走开融 合建设 的路子 。国动委综合 办与政府应 急办平 时可采取双 向兼 职 的方式 ,互相通报 军地各种需 求情况 ,发挥 自身优 势 参与推 动对 方的协调工作 ,以达 到优 势互补 的 目的 。
一 齐长 生 杨 光 强
时工作必 须采取命令式下达 ,也要 把握好度 ,使下 面执 行起来 既严肃认真 ,又不至 于产生 逆反情绪 。二是融 洽 工作关 系。建 立 良好 的工作协作关 系 ,是减少 内耗 、提 高工作效率 和工作效益的基础 。作 为办事机构人员 ,与
省 ( 自治 区 )、市 ( )、县 ( 、区 )国动委办 州 市
要把 自己仅仅 当作是办事 员 ,而且要确立联络员 、协调
地方应急机构 和国防动员应急机构建 设条块分割 、职 能
交叉 、任务重 叠而造成 的重复建设 、资源浪费问题 ,将 国防动员体 系与政 府应急管理体 系予 以合并 ,成立 国家 应急与动员委 员会 ,实行对应急 与应 战的统一领导 。如 果 以现行体制 机制运行 ,也至少要做 到 “ 三联” ,即组
“ 助手” ,也是落实 国家国防动员决策部署 的 “ 一线 ”
指挥 员和国防动员工作 的具 体组织者 。面对新 的形势 任 务 ,培养一支政治坚定 、业 务精 通 、作风优 良 、反,又要具体 问题具体分 析 ,因势利导地搞好 综合协调 。在请示 汇报工作时 ,要 严格按规矩办事 ,及时 、按级 、按分工请示 报告 ,对首
做好信息化条件下国防动员准备的几点思考

系 统 自行保 障 。 同时 ,使用单 位 应 与生产 厂 家建 立联 部 门共同处置各类危机提供资金保障。 动保障机制 ,在完成重大应急任务时要求相关厂家提
14 固防 2010·04
GUO FANG DO NGYUAN YANJIU
国防动 员研
化 建设 。动 员 指挥手 段 的 自动化 是 果 的数量 、类 别 、分布 清 ,科研 单 保证 动 员行 动 的快 捷 高效 。要依 据
—回寡一G防UOF动ANG员 DO研NGY究UAN YANJIU
做好信息化条件下国防动员准备的几点思考
■ 新疆 生产建 设兵 团军事部参谋 长 乔 昆
I▲ 来应急作战,将是信息
木
抓好 三项工 作 。一要抓 好 国防动 员 领 导机 构建 设 。健 全完善 的 国防动 员领导机构 ,是提高国防动员平战
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合理调配 、依法征用 ,统一保障国防动员系统和政府 应 急 管理 系统 遂行 各类 应 急任务 ,做到全 时 跟进 、全 程 服务 、全力保 障 。同时 ,应 积极 推进技 术层 面的军 民融合 ,为依靠政府进行通用技术保障奠定基础 。二 是 专 用装 备 物 资技 术各 自保 。对 于 各 类 专 用 装 备 物 资 ,应按照 “谁列装谁使用谁保障”的原则 ,由各个
增强平 战转 换效 能 的重 要保 障 。为 位 的研究 能力 、科 技成 果及 其 分布 所 担负 的任 务 ,按 照 多元 化 、小型
此 ,要 着 眼 国防动员 体 制平 战转换 清 ,确保 潜力 数据 的准 确性 和适 用 化 、模块 化 、功 能化 的要求 ,结 合
新时代做好国防动员潜力统计调查工作的几点思考

2019年第8期新时代做好国防动员潜力统计调查工作的几点思考 宋乃宏 内容提要:国防动员潜力统计调查工作,是国防动员建设的基础性工作,是实战化国防动员准备的重要内容。
随着省军区系统调整改革进入深水区,如何提升国防动员潜力统计调查的质量和效益,是必须深入思考和努力解决的问题。
做好新时代国防动员潜力统计调查工作,应充分认清潜力统计调查的重大意义,建立军事需求提报机制,打通信息网络链路,健全制度规定,推进国防动员潜力统计调查信息化、法治化、系统化建设,提高潜力数据保障能力。
关键词:国防动员 潜力调查 新时代 中图分类号:E25 文献标识码:A 文章编号:1002-4484(2019)08-0058-03 作者:宋乃宏,天津警备区动员局,局长,空军大校做好国防动员潜力统计调查工作,是贯彻新时代党的强军思想的重要举措,是加强实战化国防动员准备的重要内容,直接关系到战争实力转化的质量和效益。
随着省军区系统调整改革进入深水区,如何精准发力、借势发力,推进国防动员潜力统计调查信息化、法治化、系统化建设发展,不断提升国防动员潜力统计调查的质量和效益,是必须深入思考和努力解决的问题。
一、提高思想认识水平,认清国防动员潜力统计调查意义统一思想认识,是推动国防动员潜力统计调查工作顺利开展的首要环节。
目前,省军区系统部分单位和人员对此还存在一定的认识误区,需要在以下几方面提高认识。
(一)应战应急动员准备的基本支撑当前,国内外形势正在发生深刻复杂变化,敌对势力对我进行遏制围堵的力度不断加大,非传统安全形势日益严峻,重大事故隐患突出,这些对国防动员高效实施提出了更高要求。
没有国防动员潜力统计调查的数据支撑,就无法准确分析动员能力、提出动员的决心建议、拟制动员方案预案、下达动员指示、组织协调动员行动,也缺乏基本参考和依据,实现应战应急精确、高效的动员准备更是无从谈起。
(二)推动军民协同创新发展的内在要求近年来,随着经济社会发展,特别是当前中国特色社会主义进入新时代,经济建设取得重大成就,社会各领域各方面都发生了深刻变DOI:10.15969/ki.11-2770/e.2019.08.015·58·国防动员化,各类动员潜力基础也逐渐夯实,新生潜力不断涌现。
加强国防动员应急救援力量建设的几点思考

回 动 GNJ GAOUA 防 N研AN U G Y l O员 究YU FD N
点 ,狠 抓国 防动员应 急救援 力量质 量 建 设 。 近 年 来 ,各 地 虽 相 继 建
依托 ,建设 以担负增雨 防雹任 务为 重点 的应 急救援 队伍 。
的国家 ,多种安全 威胁 日益 凸显 ,
用 、精 干合 成”。 创 新 组建 模 式 ,落 实 人 员 编 组 ,推进 国防动员 应急救 援力量 规
县 ( 、区 ) 市 为单位 因地 制宜地组 建 12 ~ 支专 业应 急 救援 分 队 ,预备 役部 队每个 级单位 可依托 一个建 制连 队组建应 急救援 分 队 ,确保需 要 时能够 即时 动 员使 用 。三要 根据
强 化 专 业 训 练 ,开 展 应 急 演
练 ,加强 国防动员应 急救援 力量能
按照 “ 、地 、县 ”三级保 障的办 省
法 ,确 保每支应 急救援 队伍在 配备 通用指 挥通信 和后勤保 障装备 器材
的基础 上 ,配 备2~3 与遂 行任务 类 相一致 的专业 装备器 材 ,为 提高应 急救援 的质 量和水平 奠定坚 实的物 质技 术基础 。
和公共 突发事件 等任 务 的实际 ,合 理确定 国防 动员应急 救援 队伍建设 的规模 。在确保 能成 建制 独立遂行
应急救援 任 务的基础 上 ,可考虑 以
援 队伍 ,达 到 “ 々多能 、一 队多 一
党的十 匕 大报 告强 调指 出 :新 世 纪 新 阶段 ,必 须 不 断 提 高 应 对 多 种 安 全 威 胁 、完 成 多样 化 军 事 任 务的能 力 。国防和军 队建设 这一 新 的战略 目标 ,对 国 防动 员的职能 任务 提 出了更高要 求 。我 国是 一个 周边 安全形势 复杂 、 自然 灾害 频发
国防动员信息系统建设的几点思考

Hale Waihona Puke 1、综合数据库 2、空间信 息数据库 3、非空间信息 专业数据库 4、基础资 料数据库 以上分层结构基本呈由高到低。低层 次数据库是 系统的原始数据,即 基础资料 数据库,经加工处理,生成信息专业数 据 库,最后集成生成综合 数据库。数据库这 样分层,使数据库划分更逻 辑化,对数 据 库的管理更合理 化,使各数据库的作用 更 一目了然,数据库结构设计是整 个系统完 成效率好坏的关 键所在。数据库结 构设计 应注意以下几个 问题:首 先,数据库的 数 据冗余尽可能地 少,并且数据库的日常 作 业 要有 好的 维护 性及较 高的 实用 性; 其 次,数据库应具有较好 的可靠性,不 至于 因某一数据库的破坏而造成整个系统的瘫 痪;第三,上层数据库为综合数据库,专 门 为战 略决 策层 的系统 、子 系统 实体 服 务,由于其独立构成从而可以提高查询 速 度,提高系统效 率;第四,考虑到整个系 统的一致性 及安全性,便于对共 享数据的 管理,还要建立共享 数据库,同时 为若干 个子系统或模 块服务。 (四)加强信息化人才队伍建设。国防 动员信息管理系 统是一种“人机”有效 结 合的系统。因此,要提高信息化国 防动员 水平,除了加强运行机制和动员 手段的信 息化建设外,还应加强人才队伍信 息化建 设,否则,就难以实现“人机”的有机结 合,难以充分发挥国防动员信息化管理 系 统的 功能和作用 。一是要搞好 在职培训。 各级国防动员部门要针对信息化国防动员 管理系统的 需要,有组织有计划 地采取岗 位 自学 、集 中培 训等形 式加 强信 息化 知 识、信息化战争的学习教育 ,提高人员 业 务素质。要结合实际工 作岗位,认真开展 国防动员信息 化建设问题研究,定 期开展 国防动员信息 管理系统的演练,通 过演练 深化对信息 化国防动员重要性的认识。通 过演练提高各级各类人员利用信息化国防 动员网络进行 战争动员的能力。二 是要广 泛吸贤纳人 才。做好国防动员信息管理 系 统的管理人 才的培养工作已迫在眉睫,刻 不 容缓 。而 人才 培养又 不是 一朝 一夕 的
新时期国防动员法制建设论文

新时期国防动员法制建设论文摘要:国防动员法规是国家顺利行使国防动员职能的基本法律依据,是激发公民踊跃参与国防建设的重要手段,是实现动员工作制度化的重要保证。
为了全面履行新时期的历史使命,完成多样化的军事任务,必须不断健全和完善我国国防动员法律制度。
新时期加强国防动员法规建设,可以从以下方面着手:加强宣传力度,培养法制意识;转变落后观念,树立法治理念;制定立法计划,加快立法步伐;完善执法机制,提升执行力度;强化司法职能,及时化解矛盾。
关键词:国防动员;法制建设;转变观念;制定计划;完善机制;强化职能在新时期施行多样化军事任务的背景下,国防动员工作涉及的范围将会更加广泛,对质量水平与反应速度的要求也越来越高。
有效地促进新时期国防动员体系建设的重要途径就是使用法规进行调控。
完善的法律体系可以对国防动员体系中的机构、任务、目标、措施等作出明确具体的规定,进而有效保障国防动员能力的提高。
新中国成立后,特别是改革开放以来,我国由计划经济进入市场经济,各行各业都迎来了新的发展局面,国防动员工作与原来的工作相比亦有所变化。
在飞速发展的社会,依法治国将体现出新的特色和生机。
因此,重新定位国防动员中的各项责任与义务是亟待解决的事情。
可以看出,“新的定位必定可以推动国防动员法的进步和发展。
”[1]78国防动员法制建设越来越受到重视,并且越来越完善,那么相应地也为当国家面对各种冲突事件的时候,可以很好地提供有力的法律保障和理论支撑。
一、新时期国防动员法规的重要作用1.国防动员法规是国家顺利行使国防动员职能的基本法律依据。
随着社会的进步与发展,可以看出,国防动员工作的环境发生了变化,原来适应高度集中体制和计划经济的行政动员手段已很难适应新的环境。
在新时期、新的社会环境下,“国防动员建设必须依法进行,发挥法律具有的稳定性、权利义务和责任明确性、国家强制力保证实施等特点。
”[2]96世界各法治发达国家普遍重视国防动员立法,以提升自己的国防潜力、国防实力以及由国防潜力向国防实力转化的能力。
关于国防动员问题的若干思考

关于国防动员问题的若干思考作者:段彦姚淼鑫来源:《现代营销·理论》2020年第04期摘要:国防是一个国家应当具备的基础力量,国防也关系着千家万户的居住安危,国防动员作为国防建设的一部分,其地位与作用日趋突显,新时期党和国家对国防动员建设提出了新的要求,各级政府也在加紧制定相应的改革措施,力求把我国的国防动员建设的更加完善。
本文以国防动员的必要性为牵引,立足于我国现阶段的国防动员实际状况,為进一步完善国防动员建设提出对策建议,以此来促进我国国防动员制度的发展和进步。
关键词:国防动员;建设;思考一、国防动员相关概述(一)国防动员的必要性我国的国防动员基础体系发源于改革开放后,此后,还成立了专门的国防动员委员会,加强了对国防动员的统一管理,国防动员由此开始发展,在2008年的抗击冰冻自然灾害和汶川大地震中,国防动员力量发挥了巨大的作用,为保护人民生命财产安全起到了不可磨灭的贡献。
国防动员力量是我国发展进程中不可或缺的组织,在重大活动和自然灾害面前,国防动员力量将会帮助人民渡过难关,因此,国防动员体系及其制度建设非常重要。
国防动员也是一种军事策略,在国家遭遇到外部侵略的时候,采取一定的措施对国家进行管控,为国民提供必要的生活必需品,也是一种战时的紧急措施。
宣传国防动员能够激发起公民的爱国意识,更好地实现社会主义价值观所提倡的公民精神,让公民意识到国防动员的重要性,主动参与并帮助国防动员体系的建设。
(二)国防动员的建设现状我国的国防动员体系由全国人大、国务院和中央军委组成,地方级国防动员体系由地方人大和地方军事机构组成,全国人大决定全国范围内的国防动员,中央军委具体负责全国的国防动员工作,各地区的国防动员委员会负责协调和组织各地区的国防动员工作。
国防动员工作的总体方针是国家统一领导,地方配合国家的工作,形成军民融合的大局面,在一些复杂性和连续性的国防动员事项上,国防动员力量要具备持久性。
国防动员委员会一项重要的工作就是制定国防动员计划,国防动员委员会会根据上一年度的国防事项,制定下一年度的国防动员计划,有依据、有条理的制定下一年度的国防动员计划,确保在遇到紧急情况下能够规避风险,顺利度过难关。
关于国防动员作用的几点看法

关于国防动员作用的几点看法一中队二区队九班陈阳2013001025学习完《国防动员理论》这门课程,我想谈谈我自己的一些关于国防动员作用的看法。
首先,国防动员是联结国防建设与经济建设的桥梁和纽带,是实现平战结合、军民结合、寓军于民的重要组织形式,是把国防动员潜力转化为国防实力的有效措施,是维护国家安全、稳点和发展的战略手段。
平时服务、急时应急、战时应战,是国防动员在促进发展、维护稳点和保障安全三个方面发挥功能作用的集中表现,是推动当前和今后一个时期国防动员安全协调可持续发展的重要工作指导方针。
一、平时服务是适应社会主义经济又好又快发展需要,进一步完善国防动员的发展功能,推动国防建设与经济建设协调发展的必然要求国防动员包括动员准备、动员实施和复员三个阶段。
传统国防动员理论把动员准备看做一种“站前准备”和“资源投入”行为,把复员看做一种“战后重建”和“资源补充”行为,只有到动员实施阶段才会有“资源消耗”和“安全产出”。
平时服务原则的提出,要求新世纪新阶段的国防动员必须适应社会主义市场经济又好又快发展的需要,按照国防建设与经济建设协调发展方针的要求,统筹处理好“资源投入”、“资源消耗”、“资源补充”与服务业平时经济建设、国防建设和军队建设的关系,从而发挥“一份投入、多份效益”的作用。
二、急时应急是适应构建社会主义和谐社会需要,进一步拓展国防动员应急功能,推动新时期国防动员建设发展转型的必然要求急时应急是国防动员的非军事功能。
国防动员的非军事功能与军事功能一样,是国防动员的基本功能。
发挥国防动员的应急功能,关键是要按照加快构建社会主义和谐社会的要求,切实发挥其在参与应对突发事件和紧急状态时的重要作用。
三、战时应战是适应世界军事变革加速发展的趋势,进一步强化国防动员的实战功能,保障打赢信息化条件下局部战争的必然要求战时应战是国防动员的军事功能。
在新的历史条件下,战时应战关键是要适应世界新军事变革加速发展的趋势,围绕建设信息化军队、打赢信息化战争战略目标和军事斗争准备现实需要,按照一体化联合作战、一体化联勤保障和一体化联合动员的要求,为军队战时应战提供快速、高效、精准的人民武装动员、国民经济动员、人民防空、交通战备和政治动员等方面有力保障和战略支撑。
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对新时期我国完善国防动员机制的思考
当前的国际形势正发生着深刻而复杂的变化,国家间围绕着国际秩序、综
合国力、资源能源、地缘政治等的战略竞争和利益矛盾更加凸显。这使中国所面
临的安全威胁较以往更趋于综合化、多样化、复杂化,既是对国家实力的现实考
验,也是对国防安全的严峻挑战。
一、十八大报告是对国防动员制度在新时期的新要求
国防动员是指为服务或应对可能出现的战争和危机,国家采取紧急措施,
由平时状态转入战时状态,统一调动人力、物力、财力。动员内容包括人武动员、
国经动员、人防动员、交战动员和政治动员。国防动员为维护国家安全、统一和
稳定做出了多次重要贡献。改革开放后,国防动员顶住了一系列重大战斗、抗灾、
应急的挑战和检验。国防动员无疑是国家战斗潜力向战斗实力转换的纽带。
马克思主义认为,战争是解决国家之间在一定发展阶段上的矛盾的一种最
高斗争形式,主张动员和武装全体人民投入到正义的自卫战争之中。抗战时期,
毛泽东就创造性地把马克思主义的唯物历史观运用到了中国革命战争的实践当
中,在带领人民进行革命的战争实践中创造了一套具有中国特色的、符合中国革
命战争规律的战争形式,即人民战争,并在《论持久战》中提出兵民是胜利之本
的著名论断,而其核心理念即动员。改革开放时期,邓小平多次强调军民结合、
平战结合、以军为主、以民养军,江泽民要求调整和完善国防动员体制,提高国
防动员能力,胡锦涛强调要加强国防动员应急功能,加强国防动员和经济社会发
展的结合,形成国防动员合力。这些无不体现执政党对国防动员的认识及重视。
如今,党中央再一次站在时代的高度审视中国国防,相继在十八大和十八届三中
全会中针对国防现代化建设及国防动员作了专门指示:建设与我国国际地位相
称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,是我国现代化建设的
战略任务。要坚持走中国特色军民融合式发展路子,坚持富国和强军相统一,加
强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。增强全民国防观念,提
高国防动员和后备力量建设质量。
二、对国防动员体制存在问题的思考
当然,我们的动员体制并非完美,仍有质的缺陷。
(一)国防教育不全面是导致社会对动员定位不准确、认识不深刻的根源
动员工作和对象涉及的领域非常广,不论是人武动员、经济动员或交战动
员,每一个环节的进行都离不开具体的人。动员制度能否落实、任务能否完成,
核心在思想意识。责任和意识并非与生俱来,要靠积极、深刻的国防教育。世界
各国普遍将国防教育视为对国民进行广泛深入的国防意识宣传、国防知识普及和
国防技能培养的阵地,其根本目的在于增强全民的国防意识。这种意识关系到国
家的存亡、民族的兴衰。人民的支持是国防发展战无不胜的最强大动力,也是国
防动员最有效的目标。
就目前国防动员形势和工作开展的情况看,社会对国防动员的必要性和重
要性普遍存在错误、片面的认识,认为国防动员只为应对战争。二战后各国为恢
复和发展,普遍提倡和平,这使得中国相当的民众产生了错觉相对长的时间里己
无发生世界大战的可能,正所谓天下虽安,忘战必危。《中华人民共和国国防动
员法》规定:公民和组织在和平时期应当依法完成国防动员准备工作;国家决定实
施国防动员后,应当完成规定的国防动员任务。只有民众具备了明确而强烈的国
防意识,才能够自觉地把切身利益与国家的安危紧密在一起,才会在国家因战争
受到威肋,因灾难陷入困境时迅速迸发出保家卫国、众志成城的强烈责任感。动
员成果的受益者是全体民众,动员的教育对象也应当是全体民众《中华人民共和
国国防教育法》规定:中华人民共和国公民都有接受国防教育的权利和义务。普
及和加强国防教育是全社会的共同责任。当前和今后的国防教育必须从思想上、
精神上培育和武装人民群众,尤其是对学生这类特殊群体,更应坚持进行与时俱
进的、深入持久的国防教育和引导。21世纪的几场局部战争表明战争较量的关
键是高素质人才的比拼,培育出高素质人才是发展强大国防后备力量的重要途
径。
(二)动员法规不完善是导致社会对动员工作不理解、配合不积极的首要原
因
随着市场经济的发展,单纯依靠行政命令和组织协调的方式己无法全面保
证新型国防动员体制发展的要求,法律、法规无疑是确保各项工作实施的尚方宝
剑。国防动员实施周期长、涉及部门多、执行对象复杂,必须进一步完善动员法
规体系,以制度的形式来调整和规范动员工作中党政军民的权利和义务。美国国
防动员的发展自《国防法》诞生己经走过百年的历程,俄罗斯自苏联解体到现在
己经3次修改国防法。我国国防动员领域的制度相对薄弱、法律效力相对滞后,
贯彻落实还需一段适应期,一些地方政府出台的政策或规章甚至与动员要求相抵
触。这使得动员工作在具体的执行中频繁出现矛盾和冲突,延误了动员并破坏了
动员的成果。因此,必须加快完善国防动员法规体系的构建,依法实施国防动员,
充分保障国家安全战略的有效实施。
(三)动员经费保障不力是制约国防动员事业发展壮大的体制性障碍
国防动员是一项长期、复杂的工程,如果没有充足的经费予以保障,动员
工作就难以顺利开展。健全完善的经费保障机制是动员建设发展壮大的心脏。现
行的动员经费保障机制不健全、保障模式单一,一旦地方政府出现财政紧缩、财
力不足的情况,就会直接影响保障动员建设经费,从而制约动员建设的发展。《国
防动员法》第六条规定:国家保障国防动员所需经费。国防动员经费按照事权划
分的原则,分别列入中央和地方财政预算。在此原则之上,应尽快改革动员的经
费保障模式,尝试在以政府负担为基础的同时向社会公开吸收资金。这样的分配
可减少政府的经济负担,确保动员的充足经费,实现社会力量参与国防建设、履
行国防义务,彰显社会主义的核心价值理念。
(四)增强信息化条件下动员的实战性是实现能打胜仗目标的可靠支撑
战争需求牵引国防动员。信息时代的到来,不仅广泛地影响着社会经济生
活,同时也催生着军事领域新一轮的深刻变革。武器装备智能化、指挥控制实时
化、作战空间多维化、作战力量多元化、人员组成知识化等现代化国防特征,使
国防动员的体制从体能型、经济型向科技型、信息型转变。科技及信息动员在舆
论导向、凝聚力量、鼓舞人心等方面有着巨大的作用和潜力,加快信息化国防动
员体制建设是建设信息化军队,打赢信息化战争时代主题要求。目前,我国的国
防动员信息化建设呈现出理论研究多,实践运用少的客观情况,实战效果不足。
组织演练是提高动员实战能力最有效、最根本的途径,可将各项动员融为一体,
最大限度地确保国防动员对国防的保障。
三、结语
在相对长的时间内,世界的主题和平与发展不会改变,但这并不代表我们
可以在思想上放松警惕,更不能在行动中有所怠慢。我们有足够的信心强大我们
的国防,我们的人民有足够的决心支持国家的富强崛起。每一个人都是国防成果
的受益者,同时也有各自不可推卸的国防义务。
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