关于开展“大排查”、“大化解”、“大整治”活动的实施方案

关于开展“大排查”、“大化解”、“大整治”活动的实施方

案

为进一步贯彻落实X市委、市政府关于信访工作的决策部署，切实抓好信访维稳工作，把矛盾纠纷排查在源头、把信访问题化解在基层、依法维护正常秩序，确保全国“两会”、金砖会晤、党的X等重大会议、重要活动顺利举行，决定在全镇开展“大排查”、“大化解”、“大整治”活动。具体活动实施方案如下：

一、目标任务

“大排查”、“大化解”、“大整治”活动以实现“四下降一好转”（全镇信访总量、进京越级上访、进京非正常上访、到省集体上访下降，信访态势总体平稳向好）和确保“三个不发生”（不发生大规模集体上访、不发生因信访问题处理不当引发个人极端事件、不发生因信访问题处理不当引发负面舆论炒作问题）为总体目标。

（一）“大排查”目标任务：全面排查可能引发越级进京到省集体上访、非正常上访、个人极端事件和负面舆论炒作等信访突出问题，加强预测预警预防，做到矛盾早解决、隐患早消除、矛盾不上交。

（二）“大化解”目标任务：严格按照“三到位一处理”要求，将重点信访隐患问题化解到位。

（三）“大整治”目标任务：切实抓好进京非正常上访和进京到省集体上访问题的属地化解、疏导、稳控和依法处置工作，确保无越级进京上访、无大规模群体上访、无因信访问题引发的个人极端事件和负面网络舆论事件。

二、方法步骤

活动自本方案印发之日起启动，X月31日结束，分动员部署、活动实施、总结巩固三个阶段。

（一）动员部署阶段（2月份）。各村，镇直有关单位要根据本辖区、本部门的实际情况，制定具体实施方案，分解工作责任，明确时序进度。

（二）活动实施阶段（3月份－党的X闭幕）。市、乡、村三级联动组织开展“大排查”、“大化解”“大整治”活动，三大活动同步实施，全面推动全镇信访总量、进京越级上访、进京非正常上访、到省集体上访下降等相关指标明显下降，整体信访态势向好发展。

（三）总结巩固阶段（党的X闭幕－12月底）。各村、镇直有关单位认真总结活动开展情况，挖掘提炼可复制、可推广的成功经验，固化成长效机制，进一步健全完善信访工作制度体系，提升信访工作整体能力和水平。

三、工作要求

（一）信访突出问题大排查。各村，镇直有关单位要严格落实信访突出问题定期排查机制，抓早抓小抓苗头，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。一要全面排查动态管理。坚持每周和重要情况随时排查报告制度，重点排查已经或可能引发进京非正常上访、30人以上大规模越级集体上访、个人极端事件和舆论负面炒作等信访突出问题，及时发现掌握相关信息动态。信访工作领导成员单位通过“抓系统”，加强本部门本行业本系统政策业务指导和督导检查，督促基层有关部门抓好信访突出问题排查化解工作。二要明确责任有效化解。对排查出来的信访突出问题，逐一制定问题清单、任务清单和责任清单，落实责任单位、责任领导、责任人员和化解措施、化解时限；各村、镇直各单位每月

汇总本辖区、本部门排查的信访突出问题，实行滚动管理、加强跟踪督办，督促有关地方和部门及时就地化解，最大程度防止矛盾上行。三要综合分析源头防范。对信访突出问题进行专题分析和综合分析，研判问题产生的深层原因，有针对性地提出改进意见建议，提供党委政府做决策参考，从源头上预防和减少信访突出问题的产生。

（二）越级上访大整治。各村、镇直有关单位要防打结合，强化依法逐级走访工作，全力整治进京非正常上访和集体上访，切实减少信访上行。一要全面掌握情况。建立健全进京非正常上访和集体上访问题等信息数据库，落实信息“每日一报”机制，加强动态跟踪和分析，做到底数清，情况明。二要强化属地责任。坚持化解、疏导、稳控工作层层递进，镇领导包案，有管辖权的职能部门和户籍地或常住地的村主要负责人具体负责，逐案做好进京非正常上访和集体上访人员的诉求解决、思想疏导和属地稳控等工作，把人员稳定在当地。三要加大打击力度。派出所主动作为、相关部门密切配合，及时收集固定证据，对进京非正常上访人员的违法行为逐一依法处置；对单人多次重复进京非正常上访违法行为和组织、挑头串联集体进京非正常上访违法行为依法严肃处置，以“打”促“谈”，推动息诉息访。

四、相关保障

（一）加强组织领导。各村、镇直有关单位要把“大排查”、“大化解”、“大整治”活动作为提升信访工作水平、维护社会安定稳定的一项重要抓手，摆上更加突出的位置，切实加强组织领导。各村、镇直有关单位的主要负责人要亲自审定活动方案，研究解决实际问题，加大组织推动力度，对重大疑难信访突出问题要亲自包案、对重要信访人亲自接待协调。

（二）全程督导检查。建立镇领导挂钩督导工作机制，定期或不定期实地督导检查活动进展情况，及时发现问题，落实整改，确保各项工作落到实处。

（三）强化奖惩措施。将“大排查”、“大化解”、“大整治”活动情况纳入信访工作年度考评、综治和政府绩效考评的重要内容，对活动开展成效好的，给予必要的表扬和奖励；镇党委、镇政府将严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《信访工作责任制实施办法》（厅字〔X〕32），对工作不落实、责任不到位的村、镇直有关单位，启动通报、约谈、诫勉、组织处理、纪律处分等系列程序，倒逼改进工作，推动整体活动取得实效。