宣人口发〔2011〕27号关于全面推进诚信计生工作的实施意见

- 1 - 宣汉县人口和计划生育局文件 宣人口发„2011‟27号 宣汉县人口和计划生育局 关于全面推进诚信计生工作的实施意见

各乡镇人口计生部门、局属事业单位： 为创新我县人口计生服务管理机制，增进广大群众对人口计生工作的理解、信任和支持，维护群众的合法权益，发展基层民主，改善政风行风，推动人口计生工作平稳、健康发展，根据《国家人口计生委关于全面推进诚信计生工作的通知》（人口政法„2010‟55号）和省人口计生委《关于全面推进诚信计生工作的意见》（川人口发„2011‟9号）文件要求，结合实际，特制定本实施意见。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以计划生育家庭为中心，以深化阳光计生行动为载体，创新基层人口计生服务管理机制，强化诚信道 - 2 -

德、服务意识、制度建设，注重利益引导、服务光怀、宣传倡导，维护群众参与权、知情权、监督权，推动群众主动参与和自觉遵守计划生育基本国策，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，促进我县低生育水平持续稳定。 二、工作目标 实行抓点示范，全面跟进的方式展开诚信计生工作。以东乡镇、君塘镇、天生镇、南坝镇、双河镇、黄金镇、峰城镇、土黄镇8个镇为诚信计生示范片区，先行开展，县局指导、督促，时间从2011年5月1日开始至7月31日结束。全县90%的乡镇（除8个示范镇外）从2011年8月1日展开诚信计生工作，积极学习示范镇的工作方法并探索具有本地特色的工作方法和经验，认真加以总结，逐步推广至今年底我县90%的乡镇基本实现诚信计生。2012年我县100%的乡镇基本实现诚信计生。（附诚信计生工作乡镇名单）。 三、工作程序 诚信计生坚持乡镇人口计生部门指导村（居）委为主，其基本程序包括以下六个方面： 1、召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，组织村（居）民讨论制定《诚信计生协议书》。 2、育龄妇女在相互信任的前提下，通过双向选择，自愿组合成立诚信计生小组，民主选举诚信计生小组长。 3、乡镇人口计生部门和村（居）民委员会与诚信计生小组长及计生诚信小组全体成员共同签订《诚信计生协议书》，明确 - 3 -

乡镇人口计生部门、村（居）委员会和村（居）民的职责、权利、义务，使《诚信计生协议书》成为共同遵守的行为规范。 4、各乡镇人口计生部门和村（居）委员会要带头讲诚信，兑现承诺，严格落实法律法规规定的奖励扶助、救助政策。 5、村（居）民委员会健全《村（居）务公开制度》、《民主监督制度》、《奖励惩罚制度》、《组织保障制度》等相关制度，监督人口计生部门、村（居）民委员会和育龄群众是否履行《诚信计生协议书》约定的承诺事项。 6、村（居）民委员会建立诚信计生档案，实行一组一卷。 四、工作模式 诚信计生实行的是政府诚信、群众守信、村（居）民互信、以人为本的“双向承诺、充分自愿、依法自治”的工作模式。 双向承诺：乡镇人口计生部门和村（居）民委员会向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的相关权利和避孕措施知情选择的要求。已婚育龄妇女承诺自愿按政策生育，按照知情选择要求落实避孕措施，不违反诚信协议。 充分自愿：已婚育龄妇女在互相信任的前提下，自愿组成诚信计生小组，民主选举产生诚信小组长，小组成员协商、签订《诚信计生协议书》，形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。 依法自治：在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《协议书》中规定的义务。参加诚信计生小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策、避孕节育方法的知 - 4 -

情选择及《诚信计生协议书》中乡镇人口计生部门、村（居）民委员会承诺的激励措施。 诚信小组成员违反人口计生法律法规，出现违法生育行为，违约者不但按人口计生相关法律法规规定处理外，更不能享受相关优先优惠政策；出现法定外怀孕，其他成员应当积极主动做好其说服劝解工作，动员其落实补救措施。 五、工作内容 1、制定工作方案。各乡镇人口计生部门要结合实际制定切实可行的实施方案，将诚信计生工作与阳光计生行动、村民自治有机结合起来，采取有力措施，精心组织，确保诚信计生工作取得实效。 2、进一步落实奖扶和惠民利民政策。兑现承诺，严格落实法律法规规定和各政府部门制定的奖励扶助、救助政策，以诚信组织为依托，广泛征求群众意见，充分了解群众计划生育生殖健康需求，在群众自觉自愿、相互信任的基础上，根据地理特点、经济发展实际，利用各类专业生产合作社组织、产业化基地、“三结合”帮扶基地等落实对遵守计划生育法律法规政策人员的优先、优惠、扶持等利益导向政策。 3、进一步落实政务公开。规范政务公开的形式和内容。要重点公开政策条件，办事程序和办理结果，服务承诺、违诺违纪的投诉及追究、监督电话等情况公开。接受群众监督。群众对人口计生工作的满意度达到90%以上。 4、进一步做好基层群众自治。建立健全适应人口和计划生育基层群众自治要求的社区基层服务网络。加强计生协会建设， - 5 -

进一步完善人口计生阵地建设，建立健全生育文化中心、会员之家、文化书屋等服务活动场所。转变职能和工作思路，将开展“阳光计生”与“诚信计生”活动相结合，逐步拓展人口计生基层群众自治范围，动员已婚育龄妇女自愿签订计划生育服务管理双向承诺书，自觉落实长效节育措施，定期进行环情孕情病情检查，对未参加诚信小组的群众，要作为重点服务对象，把环情、孕情、医学检查等免费服务落到实处。不断提高人口和计划生育工作整体水平。 六、工作措施 1、提高认识，加强领导。人口计生局成立以局长为组长，副局长为副组长，各股长为成员的诚信计生工作领导小组，下设办公室在政策法规股。负责组织、协调、指导诚信计生工作及日常工作的开展。各乡镇也要相应的成立领导小组及其办公室，根据本乡镇工作发展水平，因地制宜制定分阶段工作目标，稳步推进诚信计生工作。 2、建立监督机制。对违反诚信协议的部门和群众、进行通报或公式。对诚信度差的人口计生部门和相关责任人员，严格落实责任。对违法生育的对象参加村（居）两委选举及各类评优活动，实行资格限制。 3、建立激励机制。要坚持政策引导，进一步落实各乡级部门制定的各项利益导向政策，不断提高诚信计生的感召力和影响力。要建立诚信计生奖励机制，要协调推动部门资源整合，制定有利于推进长效计生工作可持续发展的利益导向政策以及便民利民的具体措施；要着力指导村（居）民委员会在组织分配集体 - 6 -

资产及收益时，向计划生育家庭倾斜，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。 4、依靠协会，协调推进。在开展诚信计生工作中要充分发挥计划生育协会及广大会员骨干的作用。通过建立和完善基层协会组织网络，制定村（居）民计划生育公约，成立计划生育“诚信自治小组”，开展计划生育“诚信自治小组”会员联系户联谊服务活动，定期召开工作例会，总结诚信计生模范户。 七、督促检查，评估验收 各乡镇人口计生部门要按照国家人口计生委制定的《县级基本实现诚信计生的评估标准》，结合本地工作实际，认真组织实施，抓好落实，各乡镇要制定和推进诚信计生工作的方案以及每年工作进展情况及时报告县人口计生局，县人口计生局将每年进行抽查，并接受省市人口计生委的评估验收，对工作成效显著的乡镇将作为诚信计生示范单位加以培育和推广。

附：1、宣汉县人口计生局诚信计生工作领导小组 2、宣汉县推进诚信计生工作所辖乡镇 3、县级基本实现诚信计生的评估标准 4、诚信计生三方承诺内容（参考格式） 5、诚信计生协议书（参考格式）

二○一一年五月三日 - 7 -

附1： 宣汉县人口计生局诚信计生工作领导小组

组长： 周忠林 党组书记 局长 副组长：岳登友 党组副书记 副局长 宋 宁 党组成员 副局长 李洪波 党组成员 副局长 李德国 党组成员 纪检组长 杨 魁 党组成员 机关党委书记 饶庆伟 党组成员 工会工作委员会主任 成 员：陈传记 办公室主任 符 峰 规划统计股长 柳会芳 财务审计股长 敬启安 宣教科技负责人 张小闽 政策法规股长 李 健 行政审批股负责人 胡云海 人事监察股负责人 张 艳 协会副秘书长 - 8 -

附2：

宣汉县推进诚信计生工作所辖乡镇

2011年示范片区（8个镇）： 东乡镇、君塘镇、天生镇、南坝镇、 双河镇、黄金镇、峰城镇、土黄镇。

2011年全县90%的49个乡镇： 东乡镇、君塘镇、天生镇、南坝镇、双河镇、黄金镇、峰城镇、土黄镇、樊哙镇、新华镇、柏树镇、芭蕉镇、五宝镇、清溪镇、华景镇、普光镇、胡家镇、毛坝镇、大成镇、明月乡、柳池乡、三河乡、黄石乡、七里乡、庙安乡、天宝乡、东林乡、下八乡、凉风乡、上峡乡、塔河乡、茶河乡、天台乡、桃花乡、白马乡、三墩乡、龙泉乡、渡口乡、厂溪乡、花池乡、土主乡、庆云乡、马渡乡、隘口乡、红岭乡、石铁乡、老君乡、红峰乡、漆碑乡。

2012年全县100%的54个乡镇。 - 9 -

附3：

国家人口计生委《县级基本实现诚信计生的评估标准》

1．人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度以及考核指标的设定，要符合法律法规的规定，有利于诚信计生工作的开展。 2．全面推进阳光计生，人口计生政策法规及落实情况，以及基层人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度能及时、全面公开。 3、基本落实国家、省（区、市）人口计生各项免费、奖励、扶助以及优先优惠政策；结合实际制定诚信计生奖励政策，并落实到位。 4．人口计生服务和管理便民利民，无高于4次/年强制孕环情检查的指标和措施，无对外出已婚育龄妇女返乡参加避孕节育情况检查的要求和措施。 5．诚信计生工作的协议、承诺等符合法律法规的规定，并尊重群众的意愿，维护群众的合法权益。80%以上的已婚夫妇参与诚信计生工作。 6．已生育子女的育龄夫妇基本落实以长效措施为主的避孕方法知情选择，无必须落实绝育措施的指标和要求。