黔西县诚信计生管理实施方案(讨论稿)

黔西县人口和计划生育领导小组关于全面开展诚信计生工作的实施方案各乡镇人口和计划生育领导小组：为了深入贯彻落实《国家人口计生委关于全面推进诚信计生工作的通知》（人口政发《2010》55号）和省、地人口计生委关于开展诚信计生工作的相关精神，不断探索和创新人口计生管理服务机制，促进全县人口出生率、自然增长率“双降”目标实现，制定本实施方案。

一、总体思路坚持以科学发展观为统领，按照守信受益、失信受制的原则，依托村（居）自治，在广泛宣传发动，群众自愿参与的基础上，通过《计划生育村（居）规民约》，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠同群众履行计划生育责任有机结合，以村（居）向群众承诺和群众向村（居）承诺的方式约定双方在计划生育上的权利和义务，以群众诚信计生信用记录作为落实惠民政策和提供公共服务参考依据的形式，充分调动群众关心、支持、参与人口和计划生育工作的积极性，建立群众自觉参与和实行计划生育的长效管理机制，促进工作水平迅速提升。

二、主要内容（一）建章立制。

组织村（居）民讨论制定《计划生育诚信管理合同》，修改《计划生育村（居）民自治章程》、《计划生育村（居）规民约》中不符合诚信计生要求的内容，把实行计划生育与落实惠民政策结合起来，在《计划生育村（居）规民约》中明确惠民政策实行计划生育一票否决。

同时，建立健全计生服务与管理的各项工作制度，明确村“两委”工作职责、群众实行计生的权利义务及其待遇，使之成为共同遵守的行为规范。

（二）双向承诺。

由村（居）代表党委、政府向群众承诺：在群众发展生产、脱贫致富，解决生产、生活、就医、就学、保障等方面提供全力扶持和帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策和计划生育奖励扶助和优质服务。

群众向村（居）承诺：自觉执行计划生育政策，履行计划生育义务，按政策生育，主动落实长效避孕节育措施，按时参加妇检，不违反诚信合同，并自觉接受监督和管理。

（三）签订合同。

已婚育龄妇女与村（居）委会签订《计划生育诚信管理合同》，形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。

（四）依法自治。

以《计划生育村（居）规民约》为依据，通过签订《计划生育诚信管理合同》的形式，约定管理者与被管理者的权利义务，相互共同履行。

村（居）不履行合同，签订合同的群众有权要求履行或向上级反映情况。

上级部门要按承诺的规定进行查处，并督促兑现承诺，不兑现承诺的，对相关干部进行处理。

群众违反合同的，暂停有关惠民、扶持政策的享受，其诚信计生信用记录作为有关部门和机构为其个人办理有关事项的参考依据。

（五）部门联动。

按“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的原则，建立诚信计生信用基础数据库，在相关部门之间实现共享。

公安、人社、教育、卫生药监、民政、住建、国土、林业、农机、工商、扶贫、农牧、农业、金融、人口计生等部门在落实有关政策和提供服务时，需由村（居、社区）出具履约证明，乡镇验证核实，方可办理。

相关部门同时需查询当事人诚信计生信用记录，记录与乡镇验证的情况相符合，诚信履约的给予优先优惠优待，没有履行承诺义务的，应督促其兑现承诺，才能享受相关政策和办理相关服务。

诚信计生信用记录为终身信息，纳入各部门经营、信贷等信用记录管理，没有履行承诺义务的记录，只有履约后才能消除。

（六）规范管理。

村（居）建立健全民主监督等有关制度，监督承诺是否履行，监督群众是否履行《计划生育村（居）规民约》和《计划生育诚信管理合同》约定的承诺事项。

努力使诚信计生双向承诺变成双向监督，推动诚信计生公开透明地运行，确保不流于形式，取得实实在在的效果。

三、目标要求（一）目标人群。

目标人群确定为：辖区内年满16岁以上具有完全民事行为能力的自然人。

（二）时间安排：2011年5—6月，雨朵、谷里、素朴、林泉、五里、绿化、新仁、太来、花溪、洪水10个乡镇进行试点；2011年7月起全面推开，2011年9月底全面完成。

5月28日前试点乡、村分别制定出实施方案，开始实施具体工作。

四、工作步骤（一）村成立以党总支书记为组长，村两委全体成员计生专干参加的诚信计生工作组，村诚信计生工作组在包村领导和包村干部的指导下开展工作。

（二）开好村民代表会议，按照国家各项惠民政策和计划生育奖励扶助、优先优惠、优质服务和本乡、本村最大限度能提供的帮助和扶持事项，确定承诺内容和违约责任；根据计划生育的要求确定群众承诺内容和违约责任，在充分沟通的基础上制定《计划生育诚信管理合同》。

学习实施方案、诚信合同，进一步修改并讨论通过《计划生育村（居）规民约》。

（三）搞好宣传发动。

召开村组各种会议，向群众做好全面宣传，公布政府承诺事项，征求群众意见建议，动员群众广泛参与，形成良好工作氛围，组织育龄夫妇全部签订《计划生育诚信管理合同》。

（四）村民委员会建立健全相关制度，建立诚信计生档案，稳步推进诚信计生工作；村计生协会组织开展评议活动，对村诚信计生开展情况实行年度评议，监督村级承诺是否履行，监督群众是否履行《计划生育村（居）规民约》和《计划生育诚信管理合同》，确保诚信计生工作落到实处。

五、工作要求（一）加强领导。

各乡镇党委、政府和各有关工作部门要充分认识到诚信计生工作的开展，是破解基层计划生育管理难题的探索，要把诚信计生工作纳入重要议事日程，要加强组织领导，统筹协调配合，认真研究制定诚信嘉奖、失信惩戒的措施和办法，并及时落实到位，加大诚信计生的吸引力和约束力。

县成立诚信计生工作领导小组：组长：彭铃（县委常委、县委组织部部长）副组长：黄家一（县人民政府副县长）成员：何万学（县公安局常务副局长）邹萍娥（县人力资源和社会保障局局长）曾艳（县教育局常务副局长）邓家礼（县卫生食品药品监督管理局局长）周全志（县民政局局长）董发勋（县住房和城乡建设局局长）张世德（县国土资源局局长）骆庆生（县林业局局长）李斌（县农机服务中心主任）刘忠贵（县工商局局长）李华平（县扶贫办主任）何大伦（县农畜局局长）罗凯（县政务服务中心主任）彭先俊（县财政局局长）熊斌（县银监会主任）周佐仆（县联社主任）杨林静（县人口计生局局长）领导小组下设办公室，由杨林静兼任办公室主任。

各乡镇也要成立相应的领导小组，统一协调领导诚信计生工作。

（二）确保经费。

诚信计生工作是基层服务管理机制的改革创新，需要做大量的宣传发动、调查摸底、建立档案等工作，各乡镇必须保障必要的工作经费支出，保证工作正常有序推进。

（三）政策引导。

要进一步落实国家、省、地、县已出台的各项利益导向政策；推动建立诚信计生奖励制度；协调部门资源整合,研究制定有利于推进诚信计生工作并可持续的利益引导措施以及便民利民的具体措施；着力指导村（居）民委员会在组织分配集体资产及收益、征地补偿款时，维护计划生育家庭的正当权益，并向计生“两户”倾斜，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。

（四）抓好落实。

村（居）党支部要充分发挥战斗堡垒作用，依托村支两委干部、党员、计生协会会员，做好组织动员和落实工作；每个村都必须有一名乡镇副科级领导和一名包村干部负责督查指导，联系村的副科级领导负具体责任；乡镇主要领导统揽全局，精心组织，确保落实，负主要责任。

（五）检查验收。

县人口计生领导小组将于2011年第四季度组织检查，并将检查结果纳入年度考评。

附件1：黔西县XX乡镇XXX村（居）计划生育村规民约附件2：黔西县计划生育诚信管理合同黔西县人口和计划生育领导小组二0一一年五月二十日黔西县XX乡镇XXX村（居、社区）计划生育村规民约计划生育是我国的一项基本国策，是关系民族兴旺发达的大事，为认真贯彻执行党和国家计划生育方针、政策，搞好计划生育村民自治工作，倡导文明婚育新风，转变群众生育观念、形成晚婚晚育、少生优生等科学、文明、进步的婚育观念，规范村民生育行为，结合本村实际情况，经年月日我村（居）民代表会议（第次会议）表决通过，制定如下村规民约。

第一条每个村（居）民都要自觉遵守人口和计划生育方针、政策、法律法规及规章制度，自觉实行计划生育。

第二条在本村（居）行政区域内的所有公民、法人和其他组织都必须遵守本公约。

第三条村（居）委会应全面落实法定计划生育奖励优惠政策和国家、省、地、县、乡（镇）制定的计划生育奖励、扶助、救助政策和优先优惠政策。

因村（居）干部原因造成兑现不及时的，处罚村（居）干部200元，兑现不到位的，处罚村（居）干部500元.第四条村（居）干部及其家属应带头实行计划生育，对违反或包庇计生对象，不抓不管计划生育工作的村两委干部，是村委会成员的，村民有权提出依法罢免，是村党支部或成员的，村民有权提议乡（镇）党委作出处理，造成不良后果的将严格按照相关法律法规规定进行处理。

第五条村（居）民应遵守《中华人民共和国婚姻法》规定，达到法定婚龄后结婚（男22周岁，女20周岁），提倡晚婚晚育，禁止未达到法定婚龄结婚或生育，早婚的应落实相应的避孕节育措施，到法定婚龄后再怀孕生育，早婚的，处违约金1000元；早育的，按社会抚养费上限交纳社会抚养费。

第六条村民生育子女必须按照相关规定到计生部门办理《一孩生殖保健服务证》和《二孩生育证》，无正当理由未办理怀孕生育的，将按照《贵州省计划生育管理办法》之规定处以300元以上500元以下罚款。

第七条禁止歧视、虐待、遗弃女婴，符合生育政策怀孕14周岁以上的夫妇，如因医学原因需终止妊娠的，须按规定进行审批，不得私自终止妊娠，私自终止妊娠的和虐待、遗弃、溺弃女婴的将上报相关部门按照规定进行处理。

第八条已婚育龄夫妇应主动按时参加生殖保健、出生缺陷干预和“三优五期”等培训活动，生育子女的夫妇，应在90天内，剖宫产生育的夫妇应在210天内，按照《贵州省计划生育条例》之规定落实相应的避孕节育措施，对不及时落实避孕节育措施的将按《贵州省计划生育管理办法》之规定处以200元以上1000元以下的罚款。

第九条落实上环、皮埋、服药、用套、男扎、女扎不满一年的已婚育龄妇女，必须按季度接受孕情、环情、生殖健康检查，如不按时参加检查将按照《贵州省计划生育管理办法》规定处以50元以上200元以下的罚款，政策外怀孕的，要及时采取补救措施，禁止政策外生育。

第十条 18周岁以上的育龄妇女外出务工、经商，应主动办理《流动人口婚育证明》，留下联系方式，保持与村(居)的联系，及时报告婚育情况。

已婚育龄妇女外出后，应每季度按要求寄回流入地计划生育服务机构出具的孕情，环情证明，及时反馈生育、避孕、节育等情况，违约的，处违约金500元第十一条容留或出租房屋给流动人口居住的，7天内要主动向育龄妇女自管小组长或村（居）委员会报告，以便及时查验《流动人口婚育证明》和提供服务，对故意包庇、隐藏计划生育对象的，将按照《贵州省计划生育管理办法》的规定，处以500元以上1000元以下的罚款。

第十二条对违反计划生育政策、法律法规的村（居）民，除按照规定给予处罚外，村（居）委员会和人口主任可以行使初审否决权，取消或不将其纳入享受各种惠民政策的范畴。