创国优动员会2

县委、县政府召开这次人口计划生育暨创“国优”动员大会，主要任务是贯彻落实省、市人口计生会议精神，分析目前我县人口和计划生育工作面临的形势和任务，动员全县上下进一步提高认识、振奋精神，争创国家计划生育优质服务先进县区。

会上下发了县委、县政府人口计生工作领导小组的一系列文件，需要大家在今后的工作中认真贯彻落实。

借此机会，我讲三点意见。

一、坚定“创优”信心近年来，我县人口和计划生育工作以综合改革为重点，强化管理，规范服务，创出特色，促进了人口和计划生育事业的健康发展。

低生育水平持续稳定。

人口出生率、自然增长率、政策生育率等一些人口主要工作指标，连续多年达到省定标准，政策外生育逐年减少。

村级计生队伍明显加强。

一批年轻有为、事业心强、热爱计生事业的育龄妇女，相继走上村级计生工作岗位，提升了全区村级计生管理服务水平。

乡所村室建设有新提高。

一批高标准、示范化的乡所村室脱颖而出，一定程度上扭转了我县乡村计生阵地建设相对落后的被动局面。

“七保”品牌全国叫响。

我县建立的一系列有利于农村女孩及其家庭生存和发展的“七保”利益导向关爱机制，有力地推动了关爱女孩行动的深入健康开展。

国家人口计生委，省委、省政府先后四次在全国、全省人口计生工作会议上推广郾城做法。

由于大家的共同努力，2009年，我县被省人口计生委评为“全省计划生育优质服务先进县区”。

这些成绩的取得，包含了全县上下各级党委政府的共同努力，蕴含了广大计生工作者的辛勤汗水。

但是，我们应该清醒的认识到，我县的计划生育整体工作，在全市、全省仍处于中游，甚至中下游位臵。

仅就延安地区而言，整体工作也不靠前，子长、黄陵已是国优县区，其他县区创优的积极性也很高涨，而且取得的成效也非常明显。

与延安其他县区相比，我们存在的问题和不足任然很多。

前一段，省计生委对我县农村计划生育工作进行了明查暗访，暴露出我们工作中还存在不少需要亟待解决的问题，如果我们不正视问题，加紧努力，创建国优的目标就会落空。

当前，我县在争创国优方面还主要存在六个问题：一是部分党政领导认识不到位。

个别乡镇党政主要领导工作不到位，恣意“放水养鱼”，甚至“以罚带生”，严重干扰了正常的生育秩序。

二是一些部门配合意识不够。

一些县直单位工作配合不到位、主要职责落实不到位，相关优惠政策不能及时落实到位。

三是少数乡村计生干部责任心不强。

一些乡镇、村组计生干部工作主动性不强、要求不严、标准不高，给全县的计划生育工作造成了很大被动。

四是基层计生阵地建设不完善。

五是计生技术服务水平不高。

县站、乡站、村室不仅缺乏必要的医疗服务设备，而且还缺乏技术精湛的计生服务人员。

六是五大难点工作推进不力。

一是避孕节育措施落实难问题：二是流动人口管理不到位问题；三是社会抚养费征收到位率低问题；四是出生性别比综合治理不到位问题；五是党员干部、企业职工、社会公众人物违法生育“三项治理”不力问题。

上述问题，都是创建国家计划生育优质服务先进县区现场评估验收的具体内容，也是省计生委对我区工作明查暗访反馈的突出问题，如果不能得到很好的解决，势必影响我们创建“国优”目标的实现。

各乡镇、各相关部门必须下苦功夫对照职责，对照标准，认真检查，认真梳理，逐项加以纠正、解决和巩固提高。

二、突出“创优”重点创建“国优”的实施方案，会上已经下发给大家，希望大家严格对照方案要求，对照工作指标，科学制定台帐，细化分解任务，抓住薄弱环节，突出工作重点，落实工作责任，大打一场务求全胜的创建“国优”攻坚战。

一是加强基础工作。

为确保“创优”工作顺利推进，县委、县政府研究决定，将2012年确定为全县“计划生育基础建设年”，通过“乡所村室百日整建”和“计生技术服务大比武”活动，全面提升县乡两级计生技术队伍整体服务水平。

县人口计生委要与卫生部门紧密结合，充分借助卫生部门的人力资源优势，注重强化县乡两级计生技术人员服务技能培训，大力开展“计生技术服务大比武”活动，着力提升全县计生技术服务水平。

县人口计生工作领导小组在“乡所村室百日整建”活动中，要督导各乡镇加大乡所整建进度，督导全县各乡镇配齐配全技术服务设备，督导每个乡镇至少建立5个高标准、示范化村室，督导全县各行政村（居委会）彻底消灭无村室现象。

县委、县政府要加强对全县各乡镇“乡所村室百日整建”活动情况进行检查验收，查验结果纳入年度考评成绩，作为年度计生工作奖惩的重要依据。

二是加强规范管理。

生殖健康服务活动是规范计生管理服务、确保全年人口计划完成的一项经常性工作。

县乡人口计生部门要把这项工作视为我们争创“国优”的一个重要抓手，在宣传造势、澄清底子、“四术”落实、解决遗留问题、规范信息台帐资料五个方面狠下功夫。

县人口计生委要在现有基础上统一明确全县农村社会抚养费征收标准，充分发挥计划生育合议庭的震慑作用，严厉打击拒不缴纳社会抚养费的“钉子户”、“难缠户”，在全县各地大力营造计划生育依法管理的浓厚舆论氛围，彻底整治一些乡镇随意降低社会抚养费征收标准的弊端，确保我区社会抚养费征收到位率达到省定征收标准。

三是加强部门联动。

各职能部门要强化协作协同意识，强化全局观念，配合联动，齐抓共管，进一步明确人口计生工作合力攻坚的责任。

管理学上有一种“木桶效应”，即一个木桶的盛水量取决于最短木板的长度，借喻整体的管理成效往往取决于最薄弱的环节。

希望各部门成为木桶的长板，不要成为最短的木板，不允许任何单位由于工作的失职影响我区“创优”工作的大局。

县人口和计划生育领导小组要尽快出台《关于落实人口与计划生育部门联动工作机制的考评办法》，各相关部门要严格依照本部门在人口和计划生育中的工作职责，与人口计生部门密切配合，深入开展“三项活动”，认真抓好“一个落实”。

“三项活动”：一是流动人口清理排查活动。

流动人口是超生人群逃避计划生育管理的避风港。

流动人口管理不到位问题，也是去年我县被全省通报的主要内容。

6月底前，省人口计生委将对我县流动人口管理整改情况进行验收检查。

这项工作能否整改到位，将直接关系到我区争创“国优”的资格问题，也是准入问题。

对此，我们必须高度重视，采取得力措施，迅速抓好整改。

综治办、公安、工商、建设、房管、劳动、计生部门必须统力协作，在全县集中开展流动人口“拉网式”清理排查活动，要在澄清农村外出流动已婚育龄妇女底数的基础上，重点对城区住宅小区、集贸市场流动人口重点清查，对城乡结合部出租房屋居住人员拉网排查，逐人登记造册，建立规范档卡，纳入管理视线，强化孕情监管，千方百计堵塞计划生育管理的漏洞和死角，下大力气提高流动人口计划生育管理率，坚决甩掉流动人口管理不到位的落后帽子。

我县流动人口比较多，清理排查工作量比较大，这是工作的重点、难点所在。

二是性别比综合治理活动。

这项工作我们在全国、全省有亮点，但不能掉以轻心，必须进一步强化基础工作，这是关系到我区今年能否实现“创优”目标的一项硬性工作指标。

公安、药监、卫生、计生等相关部门，要紧密配合计生部门，在全县范围内集中开展“性别比综合治理”活动，严厉查处、严厉打击“两非”行为，着力管好B超设备、医疗机构、引流产药物、孕情监管，严厉打击“两非”、溺弃女婴现象，卫生部门要严格落实出生婴儿实名登记制，下大力气综合治理出生性别比偏高问题。

我县的“七保政策”主要探索从政策上、利益上激发全社会关爱女孩健康成长，营造全社会出生人口性别比相对均衡的机制，效果比较明显，但是，如果不同时加强“两非”等行为的打击力度，很难从根本上根治性别比偏高问题。

三是党员干部、企业职工、社会公众人物违法生育“专项治理”行动。

根据省人口计生委春季督导调研反馈情况， 2011年我县在党员、干部、公众人物违法生育“三项治理”活动中，仅清查处理56人，仍有一定数量违反计生政策的党员、干部、职工及社会公众人物没有清理清查出来。

如果处理不能及时到位，将影响到低生育水平稳定、影响到我县创建“国优”的资格问题。

近期，纪检、公安、法院等相关部门要联合计生部门，抽调精干人员，巡回全县各级机关和部门与各个企业，严肃查处党员、干部、社会公众人物违法生育对象。

同时，要在新闻媒体发布《关于开展“三项治理”实行有奖举报的公告》，在全区范围深入掀起“三项治理”活动热潮。

“一个落实”，就是认真抓好关爱女孩“七保”优惠政策落实工作。

2011年，关爱女孩行动领导小组各相关部门单位，要发挥职能优势，创新工作举措，努力把“七保”品牌做优做强、创出特色。

工作中，县计生部门要负责做好关爱对象资格的确认，县财政部门要负责做好关爱资金的及时拨付，各相关部门要负责做好关爱政策的落实；“七保”政策落实过程中，区“关爱办”要负责对“七保”政策落实情况及时跟踪督查，县审计部门要负责做好关爱资金的使用管理监管审计工作，合力确保“七保”政策及时全面准确落实到户、关爱到人、产生实效，扎实推动关爱女孩行动深入持续健康开展，力争把“七保”培育成为郾城争创计划生育“国优”先进县区的龙头品牌。

三、优化“创优”举措全县各级各部门，各级领导干部一定要有高度的政治敏感性，站在全局发展的高度，发挥职能优势，搞好配合联动，全力实现争创“国优”奋斗目标。

一是领导要到位。

要建立“一把手亲自抓、负总责”的工作机制，切实从领导力量上、资金投入上，对计划生育“创优”工作提供充分的保证。

凡是投入不到位，影响乡站、村室建设进度、影响优惠政策落实、影响“创优”工作推进的乡镇，县人口计生委要联合审计部门，加强对人口和计划生育经费投入、使用和社会扶养费征收、管理的监督检查，及时纠正存在的问题，凡发现存在乱收费、乱罚款行为的单位和人员，一定要一查到底、从严处理。

当前，县直单位和沙北办事处等试点乡镇正在开展学习实践科学发展观活动，人口和计划生育工作也是科学发展观的基本内涵，要把做好计划生育工作作为落实科学发展观的一个重要方面，切实抓紧抓好。

二是措施要到位。

县“创优”工作督导组要优化考核机制，制定“创优”督导考核方案，将平时督导、半年检查和年度考核有机结合起来。

注重平时督导，及早发现问题，把责任追究落实在平时调研督导检查中，把问题消化解决在平时工作中，对于领导重视不力、工作推进缓慢、成效不明显，影响“创优”整体工作进展的单位，要随时通报，限期整改，跟踪问效；对于“创优”工作落后部门和乡村，县“创优”工作督导组要派驻专人负责，强化督导，重点监管，坚决扭转落后局面，全力确保“创优”顺利推进、扎实开展。

三是奖惩要到位。

对在创优工作中工作努力，成效明显的单位和个人，要大张旗鼓地予以表彰和奖励；对重视不够、安排不当、出现问题、影响创优工作推进的单位和乡镇，要严格落实“一票否决”制度，大家千万不要麻痹大意，硬撞计划生育“一票否决”的红线。

同志们，抓好人口计划生育工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。

全县上下一定要统一思想，坚定信心，开拓奋进，统筹解决我区人口和计划生育工作中存在的突出问题，致力于营造良好人口环境、创建全国计划生育优质服务县。