行政管理学第一次作业(2013-03)

《行政管理学》第一次作业
一．名词解释：
1.行政管理
答：行政管理是指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社
会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
2.行政环境
答：行政环境指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系
统内部和外部的各种要素的总和。
3.行政职能
答：行政职能是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职
责及所具有的功能。主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
4.行政组织
答：政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。
5.行政领导
答：行政领导有两层含义：1、是指行政领导者或行政领导集团。 2、是指国家行政系统中各级各类
行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影
响，确定并实现行政目标的活动过程。
6.人事行政
答：人事行政是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织
机构。
7.行政决策
答：行政决策体制是指行政决策机构和人员所形成的组织体系以及制定决策的有关制度。行政决策是
指行政组织（行政机关）和行政工作人员依法处理政务所做出的决定，它是行政管理活动的前提和依据。
8.行政执行
答：行政执行也称行政实施，指的是公共行政学发展史上形成最早的概念。是行政机关及行政人员依
法实施行政决策，以实现预测行政目标和社会目标的活动总和。
二．回答写列各题：
l.行政管理的特点和根本原则
答：我国社会主义行政管理制度,是马克思主义行政管理理论与我国国情相结合的产物,是在长期革命
斗争中形成和发展起来的,具有自己的特点。这些特点是:第一、行政管理的根本宗旨是为人民服务。 我
国宪法规定,一切国家机关和国家工作人员,必须努力为人民服务。这就从根本上保证了我国行政管理的方
向,体现了我国行政管理的根本目的,也是我国社会主义行政管理区别于一切剥削制度的国家行政管理的
根本标志。
2.行政环境的特点
答：行政环境的特点：复杂性、约束性、特殊性和不稳定性。 公共行政环境的作用主要表现在它
与公共行政的关系上：公共行政环境与公共行政是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。公
共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。同时，公共行政对公共行政环
境也有能动作用，可以影响和改造公共行政环境
3.行政环境问题的提出对行政管理学有何意义
答：1.从中国的行政管理实际出发，迫切需要建立有中国特色的社会主义行政管理学，既反映行政管
理的一般规律，又符合中国具体的国情，体现中国行政管理所处的具体行政环境的要求。
2.现阶段我国政府职能转变的依据从根本上说是由于我国社会正处于由传统计划经济社会向现代市
场经济社会的转轨过程之中，行政环境发生了巨大变化。我国的政府机构改革、领导体制和人事制度的改
革都是为了适应变化的行政环境。
4.试述行政环境的要素及其对行政管理的影响和制约

答：行政组织都是在一定行政环境中从事活动的，行政管理也都要在一定的行政环境中进行。行政管
理环境的特点制约和影响行政管理的内容和进行。行政管理与行政环境密切相关。
5.试述行政职能的特点和容体系
答：特点：（1） 阶级性与公共性。（2）执行性与强制性。（3）多样性。（4）动态性。（5） 整体性。
6试述.行政职能转变的必然性
答：1、行政环境发展变化的必然要求。
1）适应经济体制改革的要求。2）适应政治体制改革的要求。3）适应WTO体系规则 的需求。
2.政府机构改革的重要前提和基础：职能---机构。
3.行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果。
4.顺应世界各国行政职能不断发展变化的必然趋势。
5.提高政府工作效率，防止遏制减少政府腐败
7.试述行政组织的基本要素和特性
答：行政组织的基本要素分为物质要素和精神要素两大类，其中物质要素包括人员、经费、物质设备
三个方面；精神要素包括目标、权责结构、人际关系三个方面。
行政组织是指国家为履行行政职能而依法建立的有职位设计、人员配备的统属关系和办事程序的机构
实体。1、政治性2、社会性3、权威性4、法制性5、系统性6、发展性
8．简述马克思主义创始人关于社会主义国家的行政组织理论的内容
答：所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的的社会集团，是处于一定社会环境
中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而又意识建立起来的人类群体。 行政组织有广义
和狭义之分。广义的行政组织是指各种为道道共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 狭义的行政
组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职
能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
9.简述管理幅度和管理层次的关系
答：管理层次与管理幅度的关系
管理层次与管理宽度有关。较大的宽度意味着较少的层次，较小的宽意味着较多的层次。这样，按照管理
宽度的大小 及管理层次的多少，就可成两种结构：扁平结构和直式结构。所谓扁平结构，是管理层次少
而管理宽度大的结构；而直式结构的情则相反。
10.简述编制管理的具体内容和原则
答：任何管理所应遵循的原则，都是因管理对象及其特点的不同而有所区别。机构编制管理是对党政
群机关和事业单位等机构设置、管理体制及其人员数量的管理，这种特定的管理对象，要求机构编制管理
主要应遵循精简、科学、法制、效能几个基本原则
。

11.试述行政领导在行政管理中的地位和作用

答：行政机关是权力机关的执行机关。我国的行政机关是人民政府，主要通过大量的组织工作，来保
证国家的安定团结和社会主义现代化建设事业的发展。因此我国的行政领导者要讲政治，提高社会主义政
治觉悟，牢记为人民服务的宗旨，以服务员的态度为人民“行”好“政”。我国行政领导在行政管理中的
地位与作用
12.行政领导者应具备哪些基本素质？
答：1、政治素质：行政领导者必须执行党的基本路线。2、品德素质：行政领导者必须清正廉洁。3、
观念素质：行政领导者应该具有战略、信息、法制等现代观念。4、知识素质：行政领导者应该具有行政
管理、专门业务、经济和科技等方面的知识。5、能力素质：行政领导者应该具有相应的各种能力。6、身
体素质：行政领导者应该具有健康的体魄和充沛的精力、敏捷的思维和良好的记忆。
13.试述国家公务员制度的意义和基本内容
答：国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。
其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保
险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。
14.国家公务员职业道德的特点、主要内容和意义
答：特点：道德是人类社会所特有的一种意识形态，是由一定的社会经济关系所决定的，是依靠社会
舆论、传统习惯、个人内心信念维持的，以善恶评价为标准的，调节人与自然、个人与个人、个人与社会
之间关系的行为规范和准则的总和。
主要内容和意义：（一）国家公务员职业道德规范，是国家公务员在任职期间应当遵循的职业道德行为准
则。（二）国家公务员的职责是坚持邓小平建设有中国特色的社会主义理论，坚持党的基本路线和基本方
针，代表国家依法行政，维护国家和人民的利益。（三）国家公务员职业道德的核心是全心全意为人民服
务，以依法执行公务、服务群众、奉献社会为主要内容，树立良好的公仆形象，做人民满意的公务员。
15.试述行政决策在行政管理中的地位作用
答：1．行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。2．行政决策是行政领导的基本
职能和重要技能。3．行政决策正确与否是行政管理成败的关键。
16.行政决策的基本原则和基本程序是什么？
答：行政决策程序的概念程序 ,是人们经常使用的一个概念 ,一般而言 ,它是指按时间先后安排的工
作步骤 ,它反映了事物之间客观的、内在的联系 ,体现了人们有目的的行为过程 ,因此可以把它理解为人
们在把握客观事物存在和发展的内在联系基础上对自己行为和他人行为进行控制的。
17.试述行政执行的特点、地位和原则
答：执行的特点：综合性、目的性、具体性、强制性、灵活性。
行政执行的原则：忠实决策的原则、迅速有力的原则、创新灵活的原则、计划安排的原则、团结
协作的原则。
18.我国行政执行的主要手段
答：1、行政手段 2、经济手段 3、法律手段 4、教育手段