_电能替代战略-机遇、挑战与政策选择

高排放的工业发展道路的 环境污染和雾霾频现凸 显 出 以 煤 为 主 的 能 源 结 构 及 高 投 入 、 高 消 耗、 摘 要 ： 不可持续性 ， 能源结构亟待转型 。 电能替代战略 ， 倡导 “ 以电代煤 、 以电代油 、 电从远方来 ” 的能源消费新模式 ， 有利于促进节能减排 ， 促进新能源 发 展 、 降 低 经 济 发 展 能 耗， 提 升 经 济 和 环 境 质 量。电 能 替 代 战 略 是 整 个 能 源产业面临的共同任务 ， 需要政府 、 企 业 和 公 民 共 同 面 对 问 题， 群 策 群 力 加 强 战 略 执 行 力， 从 电 能 生 产、 运输 和消费全流程加强对电能替代战略的政策和舆论支持 ， 推动绿色电能对传统化石能源的替代， 实现建设美丽 中国的目标 。 关键词 ： 电能替代 ； 分布式能源 ； 智能电网 ； 美丽中国 （ ） 中图分类号 ： Ｆ ２ ６ ０ ０ ４ ０ ０ ０ ０ ５ ４ ２ ６ ． ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ ３ ２ ０ １ ４ １ － － －
［］ 煤炭燃烧特别 能源消费中的比重高 达 ６ ５％ ４ ， ８．
。
在此形势下 ， 国家电网公司提出了电能替代战略 ， 发挥电能便捷 、 安全 、 清洁 、 高效等优势 ， 面向终端 能源消费市场 ， 积极倡导 “ 以电代煤 、 以电代油 、 电 从远方来 ” 的能源消费新模式 ， 不断提高电能占终 端能源消费的比重 ， 大力优化能源结构 ， 促进节能 减排 ， 减轻大气污染 ， 提升环境质量和经济可持续 发展能力 。 一、 电能替代战略内容及其必要性 电能替代战略 ， 主要是指利用电力能源代替 煤、 油、 气等常规终端能源， 通过大规模集中转化 提高燃料使用效率 、 减少污染物排放 ， 取得改善终 端能源结构 ， 促 进 环 保 的 效 果。 依 据 电 能 生 产、
能源 相 关 ， ７ ０％ 以 上 的 温 室 气 体 与 化 石 燃 料 燃 烧 有关 ， 而雾霾问题 根 本 原 因 与 国 家 的 工 业 化 阶 段 有关 ， 我国正处于 工 业 化 的 中 后 期 阶 段 和 城 镇 化 加速 阶 段 ， 多 年 的 高 投 入、 高 消 耗、 高排放的工业
收稿日期 ： ４ ２ ０ １ ０ ７ ２ ３ － － ） 。 基金项目 ： 北京市教委 “ 专项资金 ” 资助 （ 项目编号 ： ０ １ ４ １ ０ Ｇ Ｊ ２ 作者简介 ： 王伟 ， 男， 华北电力大学人文与社会科学学院副院长 ， 副 教 授， 法 学 博 士； 黄 珂， 女， 华北电力大学人文与社会科学学院硕 士研究生 。
： Ｔ ｅ Ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｅ ｌ ｅ ｃ ｔ ｒ ｉ ｃ Ｐ ｏ ｗ ｅ ｒ Ａ ｌ ｔ ｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｏ ｏ ｒ ｔ ｕ ｎ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ， Ｃ ｈ ａ ｌ ｌ ｅ ｎ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ Ｏ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｈ ｇ ｙ ｐ ｐ ｇ ｙ ｐ
［ １］
党的十八大提出建设 “ 美丽中国 ” 的任务 。 习 “ 近平总书记指出 ： 走 向 生 态 文 明 新 时 代， 建设美 丽中国 ， 是实现中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 的 重 ” 要内容 。 这必然要求我国的能源发展方式进一步 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观， 走 绿 色 低 碳 的 发 展 路 线。 而资源相对不足 、 环境容量有限 ， 成为制约我国绿 色低碳发展的主要障碍 。 因此必须转变经济发展 方式和能源 利 用 结 构 ， 实 行 电 能 替 代 战 略。我 国 目前已成为世界 能 源 消 费 第 一 大 国 ， 煤炭在一次
５］ 。 基于此 ， 发生肿瘤尤其是肺癌 ［ ２ ３年５月１ ４ ０ １
运输和消费全流 程 ， 电能替代战略具体包括如下 内容 ： 其一是电能生产侧 ， 强调电源的绿色化和清 洁化 ， 从根本上减少煤炭等化石能源的消耗 ， 对环 境保护产生 快 速 推 进 作 用 。 其 二 是 电 能 运 输 侧 ， 强调优先从远方运输清洁电能 。 主要是以输电替 代输煤 ， 把西部 、 北部的水电 、 风电 、 太阳能发电远 距离 、 大规模输送到东中部地区 ， 尽量避免高负荷 地区新增并逐步减少污染程度高的传统电源 。 其 三是电能消 费 侧 ， 强 调 优 先 消 费 电 能。首 先 是 以 电代 煤 ， 如将工业锅炉、 工 业 煤 窑 炉、 居民取暖和 厨炊等传统用煤 方 式 改 为 用 电 ， 减少直燃煤的使 用， 具体措施包括在城市集中供暖 、 工商业等重点 领域 实 施 大 型 热 泵 、 电 采 暖、 电 锅 炉 等 以 电 代 煤、 代气项目 。 电能作为二次 能 源 ， 相对传统的化石能源具 有明显的清洁 、 安全 、 可再生优势 ， 研究表明 ， 电能 即 的经济效率是石油的 ３． 煤炭的 １ ２ ７倍， ２倍、 ７． １ 吨标准煤当量电力创造的经济 价 值 与 ３． ２吨标 准煤当量的 石 油 、 ２ ７吨标准煤当量的煤炭创 １ ７． 造的经济价值 相 同
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● 能源与环境问题研究
机遇 、 挑战与政策选择 电能替代战略 ：
王 伟， 黄 珂
（ ） 华北电力大学 人文与社会科学学院 ， 北京 １ ２ ０ ６ ０ ２
第４期 ０ １ ４年８月 ２
华北电力大学学报 （ 社会科学版 ）
（ ） ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｎ ｏ ｒ ｔ ｈ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｅ ｌ ｅ ｃ ｔ ｒ ｉ ｃ Ｐ ｏ ｗ ｅ ｒ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｊ ｙ
［ ２］
是直接燃烧会产 生 大 量Hale Waihona Puke Baidu二 氧 化 硫 等 有 害 气 体 ， 而 电能具有清洁 、 可再生等优点 ， 电力消费占终端能 源消费比重已成 为 当 前 衡 量 一 个 国 家 是 否 优 质 、 绿色发展的重要参数 。 （ 二） 电能替 代 战 略 是 治 理 雾 霾 ， 保障人民基 本权 利 的迫切需求 生存权和发展权是首要人权 ， 没有生存权 、 发 展权 ， 其他一切人权均无从谈起 ， 这是我国在人权 问题上的基本观点 。 然近些年环境污染事件和严 重雾霾天气频发 ， 已严重侵害了人民群众的基本 生存权和健 康 权 。 据 研 究 ， 灰霾天气不仅影响呼 吸系 统 ， 对 心 脏、 神 经 系 统、 内分泌系统甚至婴幼 儿发育也有不良 影 响 ， 而最大的影响可能是导致
２
华北电力大学学报 （ 社会科学版 ）
４ 年第 ４ 期 ２ ０ １
发展模式加重了空气污染 。 严重雾霾等污染问题 是我国能源发展 方 式 不 合 理 、 结构性矛盾长期积 累并集中暴露的 结 果 ， 解决环境问题必须改变以 煤为主的能源结构 ， 尽量减少煤炭 、 石油等化石能 源使用 ， 控制能源总量和调整能源消费结构