《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》

关于进一步加强和改进新形势下团的建设的若干意见 为深入贯彻落实《中共上海市委关于贯彻若干重大问题的决定>的实施意见》和共青团中央《关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神全面加强团的自身建设的决议》精神，紧跟党建步伐，进一步加强和改进新形势下团的建设，提出如下意见。 一、充分认识进一步加强和改进新形势下团的建设的重要性和紧迫性 团的建设是团的事业可持续发展的重要保证，是共青团实现所有功能的基础，是必须一以贯之的工作主线。近年来，上海各级团组织坚持把加强团的建设同推动团的事业发展相结合，团建工作取得了新的发展。当前，深入推进党的建设新的伟大工程与全团大力加强基层组织建设和基层工作对全市团的建设提出了新要求；举办2010年上海世博会和推进社会建设为共青团事业发展带来了新机遇；青年流动分化日趋明显、青年自组织迅猛发展以及信息技术的普及给共青团组织带来了新挑战。上海共青团在团的建设方面还存在一些不适应新形势和不符合新要求的问题，必须抓紧加以解决。当前和今后一个时期，上海各级共青团组织必须按照新要求，抓住新机遇，应对新挑战，紧紧围绕“两个全体青年”的目标，全面履行团的四项基本职能，紧密结合上海共青团和青年工作实际，进一步加强和改进团的建设。 进一步加强和改进新形势下团的建设的总体思路是：认真学习贯彻党的十七届四中全会和九届市委九次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海城市发展要求和青年发展需求，坚持党建带团建，坚持服务促建设，以深化自身建设为着力点，以参与社会建设为生长点，以加强信息化建设为支撑点，以改革创新精神推进团的各项建设，更加注重基层，不断加强对基层的指导和支持力度；更加注重服务，不断提升服务大局和服务青年的能力和水平；更加注重创新，不断优化组织设置，创新活动方式和工作机制，提高团建科学化水平，引导全市团员青年为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市奉献青春、智慧和力量。 二、紧跟党建步伐，推动党建带团建工作深入开展 坚持党建带团建，是党对共青团领导的重要方面，是新形势下加强和改进团的建设的关键。各级团组织要紧跟党建新要求，充分借助党建工作近年来在基层形成的新格局和新成果，努力实现团建在工作空间、工作内容上与党建相融合。 1、推动团建有效纳入党建布局 党建带团建关键在“带”。各级团组织要主动汇报工作，积极争取党组织的支持。进一步完善党团工作统一研究、统一规划、统一部署、统一检查、统一考核的机制，切实推动带思想、带组织、带班子、带队伍、带工作发展、优化工作条件等“五带一优化”和工作目标、组织建设、队伍建设、阵地建设、检查考核等“五个纳入”的贯彻落实。 2、紧扣党建脉搏推动团建创新 党建带团建根本在“建”。各级团组织要深入学习和借鉴党建理论与实践成果，紧跟党建总体要求、目标任务和工作部署，结合共青团实际，积极发挥主动性和创造性，借势发力，实现党团工作同步推进。同时，大力开展团建创新，注重提升团建工作对党建工作的贡献率。 3、推动党团重点工作实现联动 探索团建与党建更为紧密的衔接方式，实现党团建设资源共享，在加强工作领导、基层民主建设、思想政治教育、干部队伍建设、阵地建设、大学生“村官”和社会志愿服务等领域主动寻求与党建的紧密结合，实现党团联动。 上级团的组织工作要靠前一步，在团的重要工作部署与反馈，下级团的组织换届和干部配备、输送等重要方面，主动加大与下级团组织的同级党组织沟通的力度，积极推动团的重要工作、团的组织设置、团干部配备和政治生活待遇等政策落到实处。 三、大力加强思想建设，推进学习型团组织建设和团员经常性教育 各级团组织要把思想理论建设放在首位，深刻领会引导青年坚定跟党走中国特色社会主义道路这一根本任务；充分认识保持共青团组织吸引力、影响力和生命力，首先要靠各级团干部和广大团员的共同信念；各级团干部必须带头真学真懂真信真用，不断提高自身的思想政治水平。 1、推进学习型团组织建设 加强团的思想建设，关键要靠学习和实践，要靠理论与实践相结合。坚持团市委和团区（县）委党组中心组学习制度，每年集体学习研讨时间不少于12天；坚持团的各级领导班子务虚制度，每半年召开1次务虚会；处级以上领导班子每届任期内至少开展1次以坚定理想信念为主题的集中学习教育；坚持领导干部调研制度，处级以上领导干部每年下基层调研时间不少于1个月；定期举办领导干部理论学习专题研究班。各级团组织要通过集体学习制度、学习交流活动、教育培训、调查研究等方式，加强中国特色社会主义理论体系的学习和社会主义核心价值体系的教育，深入开展学习实践科学发展观活动，努力提高团干部理论素养，把共青团建设成为用马克思主义中国化最新成果武装的学习型组织。 2、加强团干部教育培训 各级团组织要制定和实施团干部教育培训计划，分期分批分层开展团干部集中轮训。团市委每年对团各区、县委，各局（公司）、大专院校团委和各市属单位团组织新上岗的主要负责人进行培训。整合各级各类干部培训资源，发挥各级党校、团校和干部培训机构的主阵地作用，建立团的领导干部与党校、团校教师相结合的师资队伍，切实落实大规模培训团干部、大幅度提高团干部素质的要求。团的领导干部要带头到基层讲课。重点做好对街镇一级团组织主要负责人的轮训。把团的领导干部述学评学作为民主生活会和述职的重要内容，把理论素养和学习能力作为选拔任用团干部的重要依据。 3、加强团员经常性教育 按照团中央要求，扎实做好分类引导青年试点工作。各级团组织要创新工作项目，丰富教育载体，强化实践体验，提高团员教育的有效性。要以世博会为契机，切实加强对团员的思想教育引导。要履行好组织团员学习的职责，切实坚持和完善“三会一课”制度，不断增强广大团员的政治意识、组织意识和模范意识。要结合重要节日、重大事件等节点，有针对性 地在团员青年中深入开展爱国主义教育和民族团结教育。要深化“青年马克思主义者培养工程”、“我与祖国共奋进”、“今天我们怎样成长”和“我爱读经典工程”等主题教育实践活动，引导团员青年进行正确的社会观察，形成更加理性、深刻、稳定和全面的思想意识，切实做到坚持爱国主义、社会主义与党的领导的有机统一。巩固和完善青年“学理论、学党章”小组，进一步做好“推优入党”工作，源源不断地为党输送新鲜血液。 四、进一步加强团的基层组织建设和基层工作，提升基层团组织的有效覆盖和生机活力 团的基层组织是团全部工作和战斗力的基础，是落实党的工作要求和团的各项任务的战斗堡垒。加强团的基层组织建设和基层工作是团中央在全团着重部署的重点工作，是关系共青团履行根本职责、实现各项职能、保持自身活力的“生命力工程”。各级团组织必须从党团政治关系的高度，从党对加强基层工作的要求的高度，从团在广大青年中的生命力体现标志的高度，进一步加强团的基层组织建设和基层工作。 1、进一步完善既服从团的政治目标又适应青年群体变化的团的组织体系 按照市委和团中央加强基层组织建设的要求，遵循青年群体分布、聚集、沟通、联络方式变化的特点和内在规律，大胆探索和创新基层团组织建设的有效载体和途径，努力构建党领导下的，以共青团为核心，以青联、学联、少先队为骨干，以青年中心、团属青年社团为外围，以青年自组织为延伸的、开放的组织体系，推动各类青年群体组织化，扩大共青团的基层组织覆盖。要巩固学校、机关、企事业单位等传统领域团的工作，加强规范化建设，夯实工作基础，激发基层活力，把团员青年紧密团结在党的周围；针对非公有制经济组织、新社会组织等新兴领域团的建设，要注重组织创新，探索团建新模式，切实加强组织覆盖和工作覆盖，努力扩大对团员青年的有效联系和有效影响。 理顺市级团工委的管理体制和工作职能。对应本市党的系统工作委员会的调整，建立健全市级团的工作委员会，构建合理的组织管理体制，重点完善市级团工委的管辖范围和工作职责，进一步巩固传统领域团的组织覆盖。机关、国有企业和事业单位团组织要积极探索把多种用工制度下的团员、青年和团组织纳入本单位团组织的管理和服务。 抓紧在非公有制经济组织、新社会组织中建立团组织。按照“党团对口”的原则，推进规模以上非公有制企业团建工作。要力争到2013年实现符合建团条件的规模以上非公有制企业动态100%建团的目标。对于暂不具备独立建团条件的，积极依托物业管理、园区管委会、市场管理等部门，在楼宇、园区、市场等建立联合团组织；或通过派驻团建联络员、建立青年社团组织、联合开展活动等方式，把团的活动和影响有效覆盖到团员青年中去，为建团创造条件。按照市委关于新社会组织党建的要求，在律师、会计师等比较成熟的行业加强团的组织覆盖和工作覆盖。 构建城乡统筹的基层团建新格局。适应特大型城市统筹城乡经济社会发展的要求，积极推进基层团组织设置创新。探索成立城乡一体的产业、行业性团组织，探索在来沪务工人员聚集的公寓、企业和园区等领域建立团组织。按照属地化管理原则，完善工作机制，探索同外省市驻沪团工委齐抓共管的工作协作机制。研究本市团组织对来沪团员属地化管理机制，逐步探索沪籍团员与来沪团员统筹、城市与农村统筹的属地化团员管理新格局。 加强青联、学联、少先队的建设。增强青联组织的凝聚力，继续探索金融青联、医药卫生青联等行业青联的工作模式，充分发挥青联在举荐人才、国际交流等方面的作用。扩大学联组织在广大学生中的影响力，充分发挥自我服务、自我管理、自我教育的作用。要切实履行好“全团带队”的职责，加强少先队的各项建设，广泛开展争当“四好少年”活动，做好团队衔接和推优入团工作。同时，进一步发展青年企业家协会、信息化青年人才协会、青年志愿者协会等团属青年社团以及青年中心，使之成为广泛团结凝聚各界青年、推动青年群体组织化的组织平台。 加强对青年自组织的引导。将青年自组织纳入共青团发挥核心作用的青年组织网络体系，发挥其在促进青年成长和服务社会方面的积极作用；强化上海青年家园民间组织服务中心联系青年民间组织、进行枢纽式管理的新型载体和平台的作用。各区、县团组织要把青年自组织建设作为区域团建的重要内容，通过成立区级青年民间组织服务机构，搭建服务平台，加强有效联系，并积极探索在有条件的青年自组织中建立团组织。 2、创新团的工作和活动，加大对基层的支持力度 按照团中央要求，坚持着眼普遍性，着力破解重点难点，扎实推进共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作，推动团建创新，务求取得实效。进一步明确各类共青团组织的具体功能。围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，找准基层团的工作的切入点。在社区（街道）、乡镇，发挥社区（街道）团工委和乡镇团委的桥头堡作用，增强在区域内的协调、牵动能力。在农村，围绕上海新农村建设的要求，努力在经济发展、文化生活、青年民生和青年人才培养等方面发挥积极作用。在国有和国有控股企业，以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点。在机关，围绕服务中心工作、增强宗旨意识，着力提高青年干部思想政治素质和工作能力。在学校系统，围绕育人目标找准工作切入点，推行中学“团支部成长计划”和高校“活力团支部”建设，进一步加强民办高校和中等职业学校团建工作。在医院、科研院所、中小学校、文化机构等事业单位，围绕提高业务素质、提高服务质量、推动事业发展来发挥作用。在非公有制经济组织、新社会组织，围绕促进健康发展、团结凝聚青年职工、维护合法权益等方面发挥作用。 加强对基层团组织的指导和支持。按照团中央的要求，做好选派团市委机关干部到团区（县）委驻点工作。各级团组织要牢固树立“基层第一”的理念，切实加强对基层团组织工作指导的力度，坚持眼睛向下、重心下移，坚持分类指导、靠前指导，努力把团的工作的桥头堡推向街镇一级团的组织。各级团组织要进一步加强对基层团组织支持的力度，为基层团组织工作开展优化环境、搭建平台、提供资源、创造条件。要加强基层团支部建设，提高团员参与积极性，提高团组织生活有效性。团市委机关要进一步坚持和完善每周四下基层调研的制度，加强对基层的服务和指导；各级团组织要建立下基层调研工作制度，走进基层、服务基层。 3、推动区域化、网格化团建，加强团组织互联互补互动 按照“覆盖有效、管理有序、服务有力、协调有方”的原则，在地区系统，进一步明确区县、社区（街道）、乡镇团组织的功能定位，建立健全区域化团建工作的协调机制。充分整合区域内外资源，努力形成全市各级团组织积极参与、整体推进区域化团建的工作合力。强