《行业标准文件》技术标准和要求
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第一节第2条：承包范围
《行业标准文件》宣贯 系列培训
非常、非常、非常重要！承包范围不清晰等同于合同标的 不清晰，必然严重损害合同本身的可执行力
对于招标项目，合同阶段的承包范围一定源自并等同于招 标阶段的招标范围
本条分以下五个层次或角度描述承包范围：
承包人承包范围内以整项暂估价形式出现的专业分包工程 承包人承包范围内的暂列金额项目
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第一节第7条：治安保卫
《行业标准文件》宣贯 系列培训
包括现场安保巡视、出入现场管理、参观现场、临
时围墙、群体事件防范、治安管理计划、突发事件 应对预案等，后两者要求招标人自行补充完善
似乎属于前文第6条安全文明施工范畴，但从费用
构成角度，治安保卫工作并不属于安全文明施工费 项下（但其中的临时围墙除外）
尤其是，必须将承包人自行施工范围与暂估价的专业分包 工程、发包人发包专业工程之间的界面描述清楚，应不重 复、不遗漏、无缝联接。范围的清晰实际源自界面的清晰 本条留出了两处空白用于描写上述界面。实际使用时，可 以采用文字、表格或附件形式，也可以与承包人自行施工 范围合并描述
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第一节第2条：承包范围
约定的内容。也因为同样的原因，只得放在本章中 （当然，哪些材料和工程设备需要进口，原本也该 在技术标准和要求中约定）
所有空白处如没有要求，需填“无”，不可留空。
该原则适用也整本行业标准文件中所列的所有空白 条款
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第一节第8条：周边建筑物和设施的临时保护
《行业标准文件》宣贯 系列培训
承包人施工过程中对于现场以外及周边的设施、道路、桥梁 、建筑物、古树等财产的保护非常重要
因为重要，所以专设第三方责任险以备不测 8.3中要求招标人提醒承包人需要临时保护的具体对象。① 这种提醒不能理解为仅限于此，也不能免除本款赋予承包人 的义务；②为能准确列出这些提醒项目，招标文件编制者和 投标人都必须到现场考察实际情况 与之对应的费用，一般在措施项目中报价 但对于地下设施的保护方案及报价，取决于招标人提供的地 下设施信息的准确性并承担其提供信息不准的风险
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基本认识和总体介绍
《行业标准文件》宣贯 系列培训
合同法第12条中规定，合同内容应包括“质量”，对于建 设工程施工合同，技术标准和要求属于合同法中提到的广 义的“质量”范畴
国际常见文本中对应部分是Specification（国内一般习惯 翻译为“技术规范”），通常由建筑师（或专业的设计顾 问或技术顾问）提供，是设计文件的当然组成部分 鉴于：①图纸本身表现形式的局限性，仅靠图纸，不能清 晰描述所有的技术问题（比如工艺和材料标准）； ②国 内的设计院只知画图而不管其他；③合同条款本身一般不 宜过于繁杂，某些非常细致的履约要求（比如现场管理、 安全规程），甚至某些比较细致的合同程序（比如试验检 验）不太方便在合同条款中描述；④九部委合同条款必须 被行业文本引用且相对固化，所以,需要在行业文本中另 外补充内容，藉此对图纸和合同条款进一步补充和说明， 这正是“技术标准和要求”的意义所在
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第一节第4条：质量要求
《行业标准文件》宣贯 系列培训
分为质量标准和特殊质量要求两部分
关键是如何使用可以自由填写内容的“4.2 特殊质量要求” 工程质量方面的任何特殊要求均可详列于此款项下
如果有工程质量奖项方面的要求，亦可明示于此
关于质量的任何特殊要求或质量奖项，只要事先明示于此， 则日后自动构成承包人的合同责任，隐含的前提是与之对应 的费用应当已经在报价时考虑 要正确区分质量标准、质量等级和质量奖项之间的区别
发包人发包专业工程以及发包人供应材料和工程设备
需要承包人为发包人和监理提供的条件和设施 除却以上内容，剩下的就是承包人自行施工的范围（包括 以暂估单价形式出现的材料和工程设备的采购和安装）
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第一节第2条：承包范围
《行业标准文件》宣贯 系列培训
所以：承包范围=承包人自行施工范围+专业分包工程+暂 列金额+暂估价材料设备的安装+合同约定由承包人负责安 装的发包人供应材料设备的安装+对发包人发包专业工程 及发包人采购项目的总包服务工作+合同约定的为发包人 和监理提供的条件和设施 建议用详尽的文字描述承包范围，必要时甚至可在图纸中 标记。而不是简单粗糙地描述为“图纸中包含的全部土建 、装饰、电气、给排水、消防……”
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第一节第5条：适用规范和标准
《行业标准文件》宣贯 系列培训
分两部分：①适用的国家、行业和地方规范和标准；②特 殊规范和标准
关于国家、行业和地方规范，既有定性描述（如现行的… 最新版本）,又要求在第三节中详细列举。定性描述是安 全的做法，列举做法有困难，难在列举务必穷尽 所以，建筑书店书架上摆放的“现行有效的所有…最新版 本”是招标文件也是日后合同文件的组成部分
《行业标准文件》宣贯系列培训之：
第七章 技术标准和要求
中国招标采购社区特供 2010年12月 专供学习研究 请勿商业利用
目录wk.baidu.com
一、基本认识和总体介绍
《行业标准文件》宣贯 系列培训
二、工程说明
三、承包范围 四、工期要求 五、质量要求 六、适用规范和标准 七、安全文明施工 八、治安保卫 九、地上、地下设施和周边建筑物的临时保护
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第一节第3条：工期要求
《行业标准文件》宣贯 系列培训
现有文本中本条有问题。原意不是要在此处描写合同工期。 合同工期在合同条款中已有定义，无需在此重复
合同工期的产生过程是这样的：招标人在招标文件中明示其 工期要求→投标人在投标函附录中响应这种要求但可以承诺 比要求的工期更短的投标工期→中标后该投标工期成为合同 工期。所以招标人要求的工期并非一定等于合同工期。工期 是可以并允许竞争的 所以本条原意是要在此处明示招标人要求的工期（包括可能 的区段工期）以及计划开竣工日期，该工期是投标人所能填 报的最长工期 反观现在的文本，将工期要求（含区段工期）列在投标须知 中，但投标须知不构成日后的合同，而投标函附录中只要求 投标人填写总工期而无区段工期。如此一来，在日后的合同 中将最终遗失区段工期。这也是在技术标准和要求（日后构 成合同）中列出本条描述招标人工期要求的原因
十、样品和材料代换
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目录（续）
十一、进口材料和工程设备
十二、进度报告和进度例会 十三、试验和检验
《行业标准文件》宣贯 系列培训
十四、计日工
十五、计量与支付 十六、竣工验收和工程移交 十七、其他要求 十八、特殊技术标准和要求
十九、适用的国家、行业以及地方规范、标准和规程
二十、施工现场现状平面图
都是从安全和文明施工角度提出要求，比如脚手架，强调 的只是脚手架的安全性 有个共同的定性要求，强调遵守国家和地方相关法律、法 规、规范、标准、规程以及行政主管部门的有关规定 几乎每款的最后均留有可供补充和发挥的空白条款，针对 具体招标项目由招标人补充，也藉此顾及各地方主管部门 对于安全文明施工可能存在的不同要求 但是，无论提出怎样的要求，安全文明施工措施费的报价 却必须执行固定的标准并不可竞争，颠覆了由方案决定报 价的基本思路，实际就是计划经济时代的定额做法
品，原本也应该在技术标准和要求中约定
虽未明示，但广义的样品也包括样板，所以，如果
需要，可在本条第9.1.1目中列出样板，比如外立 面干挂做法样板、新材料或新工艺地面做法样板、 清水混凝土墙面施工样板等
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第一节第10条：进口材料和工程设备
《行业标准文件》宣贯 系列培训
同样，本条也属于在正常情况下应当在合同条款中
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第一节第9条：样品和材料代换
《行业标准文件》宣贯 系列培训
正常情况下，样品提交、审批、保管以及材料代换
均属于应当在合同条款中约定的基本合同程序。但 九部委文件的合同条款中未能提供机会，故只得放 在本章中
所以本款主要内容基本可以当合同条款对待
但是，对于哪些材料和工程设备需要承包人提交样
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第一节第2条：承包范围
《行业标准文件》宣贯 系列培训
关于暂列金额
主要有两种用途：①用于招标阶段不能确定、不可预见或设 计不到位的项目，类似于FIDIC中的Provisional Sums；② 用于施工过程中的变更、调价、索赔、签证等费用，类似于 03版计价规范中的“预留金”。 暂列金额进入投标总价（所以也进合同总价），但不属于承 包人所有和支配，也不必然发生或开支。只有实际发生且交 由承包人实施的暂列金额项目，承包人方可获得相应的支付 没有发生或虽然发生但由他人实施的暂列金额将在结算中整 项扣除；特别注意，由他人实施的暂列金额项目，承包人需 要配合服务，但无法获得任何补偿
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第一节第1条：工程说明
《行业标准文件》宣贯 系列培训
本条内容包括工程概况、现场条件和周围环境、地质及水 文资料等内容 上述信息既是招标的重要条件，又是投标的重要依据，因 影响施工方案和施工组织设计，所以影响投标报价 到合同阶段，本条所列信息将自动构成合同中发包人责任 义务，如发包人不能满足约定的条件，理论上构成违约， 承包人可据此索赔 本条要求招标人在招标文件中提供的相关信息包括： 招标项目地理位臵和红线位臵
道路、交通和出入口情况
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第一节第1条：工程说明
《行业标准文件》宣贯 系列培训
临时上水、下水、供电的接口位臵及容量
现场内现状 周围环境和边界条件
地质、水文资料和信息
第1.4 款明确：上述关于现场条件和周围环境的资料和信 息本身的准确性由发包人负责，但据此作出的判断和决策 由承包人自己负责 针对具体项目编制招标文件时，如上述信息内容过多，可 以直接在相应空格处填写“见附件XX”，并在本章附件A后 连续编号排列。比如地质勘探报告、地下管网布臵图等
特别规定：上述规范与合同内容矛盾时，以最严的为准。 →何为最严？
特殊规范和标准被直接引至第二节
强调了设计文件中有关文字说明是本节组成部分，明确了 设计说明的合同地位
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第一节第6条：安全文明施工
《行业标准文件》宣贯 系列培训
篇幅最大，内容较多，包括安全防护、临时消防、临时供 电、劳动保护、脚手架、施工安全措施计划、文明施工、 环境保护、施工环保措施计划等9款
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基本认识和总体介绍
《行业标准文件》宣贯 系列培训
基于以上认识，同时考虑到九部委标准文件中本章被留为空 白，所以，行业标准文件于本章尽情发挥，以体现“技术标 准和要求”应有内容及其合同地位
从行业标准文件本章所列内容可以看出，凡不便在图纸、合 同条款中出现，但对于投标报价和合同履约又非常必要的内 容均被列入本章 所以其内涵比单纯的技术规范更加宽泛，应从广义的角度理 解，而不应狭义地理解为纯技术条款，更不能理解为仅为国 家规范名录索引 所以，本章是招标文件以及合同文件重要组成部分，应与合 同条款、图纸、工程量清单等其他合同文件互为补充和解释 行业标准文件中本章共分三节+1个附件，核心内容是第一节 “一般要求”，设16条；第二节是特殊要求，设4条；第三 节是适用规范名录，由招标人自行补充
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第一节第2条：承包范围
《行业标准文件》宣贯 系列培训
关于承包人需要为发包人和监理提供的条件设设施
详细的要求必须交待清楚，清楚到投标时可以报价
、履约时可以执行
如内容较多，可以列表说明
一般在措施项目清单中单独列项并报价
除约定的条件和设施以外，任何额外的条件和设施
将构成变更——广义的变更也包括合同责任义务的 变化
《行业标准文件》宣贯 系列培训
对于暂估价的材料和工程设备以及发包人供应材料和工程 设备与承包人自行施工范围之间界面的描述，实际上可以 通过清晰定义相应材料设备之暂估价的费用口径来体现
关于发包人供应材料和工程设备 有个笔误：“发包人供应的材料和工程设备一览表”好像 是合同附件三，而不是附件二 虽然本身不属于承包范围，但需要约定负责其安装工作的 单位，该单位可以是承包人或专业分包人或独立承包人。 所以合同附件三的表格设计有缺陷，应加一列“安装单位 ” 因其本身的价值不进投标总价，所以损耗量应事先约定， 所以，附件三还应再加一列“损耗量”
第一节第2条：承包范围
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非常、非常、非常重要！承包范围不清晰等同于合同标的 不清晰，必然严重损害合同本身的可执行力
对于招标项目，合同阶段的承包范围一定源自并等同于招 标阶段的招标范围
本条分以下五个层次或角度描述承包范围：
承包人承包范围内以整项暂估价形式出现的专业分包工程 承包人承包范围内的暂列金额项目
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第一节第7条：治安保卫
《行业标准文件》宣贯 系列培训
包括现场安保巡视、出入现场管理、参观现场、临
时围墙、群体事件防范、治安管理计划、突发事件 应对预案等，后两者要求招标人自行补充完善
似乎属于前文第6条安全文明施工范畴，但从费用
构成角度，治安保卫工作并不属于安全文明施工费 项下（但其中的临时围墙除外）
尤其是，必须将承包人自行施工范围与暂估价的专业分包 工程、发包人发包专业工程之间的界面描述清楚，应不重 复、不遗漏、无缝联接。范围的清晰实际源自界面的清晰 本条留出了两处空白用于描写上述界面。实际使用时，可 以采用文字、表格或附件形式，也可以与承包人自行施工 范围合并描述
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第一节第2条：承包范围
约定的内容。也因为同样的原因，只得放在本章中 （当然，哪些材料和工程设备需要进口，原本也该 在技术标准和要求中约定）
所有空白处如没有要求，需填“无”，不可留空。
该原则适用也整本行业标准文件中所列的所有空白 条款
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第一节第8条：周边建筑物和设施的临时保护
《行业标准文件》宣贯 系列培训
承包人施工过程中对于现场以外及周边的设施、道路、桥梁 、建筑物、古树等财产的保护非常重要
因为重要，所以专设第三方责任险以备不测 8.3中要求招标人提醒承包人需要临时保护的具体对象。① 这种提醒不能理解为仅限于此，也不能免除本款赋予承包人 的义务；②为能准确列出这些提醒项目，招标文件编制者和 投标人都必须到现场考察实际情况 与之对应的费用，一般在措施项目中报价 但对于地下设施的保护方案及报价，取决于招标人提供的地 下设施信息的准确性并承担其提供信息不准的风险
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基本认识和总体介绍
《行业标准文件》宣贯 系列培训
合同法第12条中规定，合同内容应包括“质量”，对于建 设工程施工合同，技术标准和要求属于合同法中提到的广 义的“质量”范畴
国际常见文本中对应部分是Specification（国内一般习惯 翻译为“技术规范”），通常由建筑师（或专业的设计顾 问或技术顾问）提供，是设计文件的当然组成部分 鉴于：①图纸本身表现形式的局限性，仅靠图纸，不能清 晰描述所有的技术问题（比如工艺和材料标准）； ②国 内的设计院只知画图而不管其他；③合同条款本身一般不 宜过于繁杂，某些非常细致的履约要求（比如现场管理、 安全规程），甚至某些比较细致的合同程序（比如试验检 验）不太方便在合同条款中描述；④九部委合同条款必须 被行业文本引用且相对固化，所以,需要在行业文本中另 外补充内容，藉此对图纸和合同条款进一步补充和说明， 这正是“技术标准和要求”的意义所在
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第一节第4条：质量要求
《行业标准文件》宣贯 系列培训
分为质量标准和特殊质量要求两部分
关键是如何使用可以自由填写内容的“4.2 特殊质量要求” 工程质量方面的任何特殊要求均可详列于此款项下
如果有工程质量奖项方面的要求，亦可明示于此
关于质量的任何特殊要求或质量奖项，只要事先明示于此， 则日后自动构成承包人的合同责任，隐含的前提是与之对应 的费用应当已经在报价时考虑 要正确区分质量标准、质量等级和质量奖项之间的区别
发包人发包专业工程以及发包人供应材料和工程设备
需要承包人为发包人和监理提供的条件和设施 除却以上内容，剩下的就是承包人自行施工的范围（包括 以暂估单价形式出现的材料和工程设备的采购和安装）
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第一节第2条：承包范围
《行业标准文件》宣贯 系列培训
所以：承包范围=承包人自行施工范围+专业分包工程+暂 列金额+暂估价材料设备的安装+合同约定由承包人负责安 装的发包人供应材料设备的安装+对发包人发包专业工程 及发包人采购项目的总包服务工作+合同约定的为发包人 和监理提供的条件和设施 建议用详尽的文字描述承包范围，必要时甚至可在图纸中 标记。而不是简单粗糙地描述为“图纸中包含的全部土建 、装饰、电气、给排水、消防……”
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第一节第5条：适用规范和标准
《行业标准文件》宣贯 系列培训
分两部分：①适用的国家、行业和地方规范和标准；②特 殊规范和标准
关于国家、行业和地方规范，既有定性描述（如现行的… 最新版本）,又要求在第三节中详细列举。定性描述是安 全的做法，列举做法有困难，难在列举务必穷尽 所以，建筑书店书架上摆放的“现行有效的所有…最新版 本”是招标文件也是日后合同文件的组成部分
《行业标准文件》宣贯系列培训之：
第七章 技术标准和要求
中国招标采购社区特供 2010年12月 专供学习研究 请勿商业利用
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一、基本认识和总体介绍
《行业标准文件》宣贯 系列培训
二、工程说明
三、承包范围 四、工期要求 五、质量要求 六、适用规范和标准 七、安全文明施工 八、治安保卫 九、地上、地下设施和周边建筑物的临时保护
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第一节第3条：工期要求
《行业标准文件》宣贯 系列培训
现有文本中本条有问题。原意不是要在此处描写合同工期。 合同工期在合同条款中已有定义，无需在此重复
合同工期的产生过程是这样的：招标人在招标文件中明示其 工期要求→投标人在投标函附录中响应这种要求但可以承诺 比要求的工期更短的投标工期→中标后该投标工期成为合同 工期。所以招标人要求的工期并非一定等于合同工期。工期 是可以并允许竞争的 所以本条原意是要在此处明示招标人要求的工期（包括可能 的区段工期）以及计划开竣工日期，该工期是投标人所能填 报的最长工期 反观现在的文本，将工期要求（含区段工期）列在投标须知 中，但投标须知不构成日后的合同，而投标函附录中只要求 投标人填写总工期而无区段工期。如此一来，在日后的合同 中将最终遗失区段工期。这也是在技术标准和要求（日后构 成合同）中列出本条描述招标人工期要求的原因
十、样品和材料代换
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目录（续）
十一、进口材料和工程设备
十二、进度报告和进度例会 十三、试验和检验
《行业标准文件》宣贯 系列培训
十四、计日工
十五、计量与支付 十六、竣工验收和工程移交 十七、其他要求 十八、特殊技术标准和要求
十九、适用的国家、行业以及地方规范、标准和规程
二十、施工现场现状平面图
都是从安全和文明施工角度提出要求，比如脚手架，强调 的只是脚手架的安全性 有个共同的定性要求，强调遵守国家和地方相关法律、法 规、规范、标准、规程以及行政主管部门的有关规定 几乎每款的最后均留有可供补充和发挥的空白条款，针对 具体招标项目由招标人补充，也藉此顾及各地方主管部门 对于安全文明施工可能存在的不同要求 但是，无论提出怎样的要求，安全文明施工措施费的报价 却必须执行固定的标准并不可竞争，颠覆了由方案决定报 价的基本思路，实际就是计划经济时代的定额做法
品，原本也应该在技术标准和要求中约定
虽未明示，但广义的样品也包括样板，所以，如果
需要，可在本条第9.1.1目中列出样板，比如外立 面干挂做法样板、新材料或新工艺地面做法样板、 清水混凝土墙面施工样板等
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第一节第10条：进口材料和工程设备
《行业标准文件》宣贯 系列培训
同样，本条也属于在正常情况下应当在合同条款中
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第一节第9条：样品和材料代换
《行业标准文件》宣贯 系列培训
正常情况下，样品提交、审批、保管以及材料代换
均属于应当在合同条款中约定的基本合同程序。但 九部委文件的合同条款中未能提供机会，故只得放 在本章中
所以本款主要内容基本可以当合同条款对待
但是，对于哪些材料和工程设备需要承包人提交样
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第一节第2条：承包范围
《行业标准文件》宣贯 系列培训
关于暂列金额
主要有两种用途：①用于招标阶段不能确定、不可预见或设 计不到位的项目，类似于FIDIC中的Provisional Sums；② 用于施工过程中的变更、调价、索赔、签证等费用，类似于 03版计价规范中的“预留金”。 暂列金额进入投标总价（所以也进合同总价），但不属于承 包人所有和支配，也不必然发生或开支。只有实际发生且交 由承包人实施的暂列金额项目，承包人方可获得相应的支付 没有发生或虽然发生但由他人实施的暂列金额将在结算中整 项扣除；特别注意，由他人实施的暂列金额项目，承包人需 要配合服务，但无法获得任何补偿
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第一节第1条：工程说明
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本条内容包括工程概况、现场条件和周围环境、地质及水 文资料等内容 上述信息既是招标的重要条件，又是投标的重要依据，因 影响施工方案和施工组织设计，所以影响投标报价 到合同阶段，本条所列信息将自动构成合同中发包人责任 义务，如发包人不能满足约定的条件，理论上构成违约， 承包人可据此索赔 本条要求招标人在招标文件中提供的相关信息包括： 招标项目地理位臵和红线位臵
道路、交通和出入口情况
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第一节第1条：工程说明
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临时上水、下水、供电的接口位臵及容量
现场内现状 周围环境和边界条件
地质、水文资料和信息
第1.4 款明确：上述关于现场条件和周围环境的资料和信 息本身的准确性由发包人负责，但据此作出的判断和决策 由承包人自己负责 针对具体项目编制招标文件时，如上述信息内容过多，可 以直接在相应空格处填写“见附件XX”，并在本章附件A后 连续编号排列。比如地质勘探报告、地下管网布臵图等
特别规定：上述规范与合同内容矛盾时，以最严的为准。 →何为最严？
特殊规范和标准被直接引至第二节
强调了设计文件中有关文字说明是本节组成部分，明确了 设计说明的合同地位
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第一节第6条：安全文明施工
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篇幅最大，内容较多，包括安全防护、临时消防、临时供 电、劳动保护、脚手架、施工安全措施计划、文明施工、 环境保护、施工环保措施计划等9款
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基本认识和总体介绍
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基于以上认识，同时考虑到九部委标准文件中本章被留为空 白，所以，行业标准文件于本章尽情发挥，以体现“技术标 准和要求”应有内容及其合同地位
从行业标准文件本章所列内容可以看出，凡不便在图纸、合 同条款中出现，但对于投标报价和合同履约又非常必要的内 容均被列入本章 所以其内涵比单纯的技术规范更加宽泛，应从广义的角度理 解，而不应狭义地理解为纯技术条款，更不能理解为仅为国 家规范名录索引 所以，本章是招标文件以及合同文件重要组成部分，应与合 同条款、图纸、工程量清单等其他合同文件互为补充和解释 行业标准文件中本章共分三节+1个附件，核心内容是第一节 “一般要求”，设16条；第二节是特殊要求，设4条；第三 节是适用规范名录，由招标人自行补充
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第一节第2条：承包范围
《行业标准文件》宣贯 系列培训
关于承包人需要为发包人和监理提供的条件设设施
详细的要求必须交待清楚，清楚到投标时可以报价
、履约时可以执行
如内容较多，可以列表说明
一般在措施项目清单中单独列项并报价
除约定的条件和设施以外，任何额外的条件和设施
将构成变更——广义的变更也包括合同责任义务的 变化
《行业标准文件》宣贯 系列培训
对于暂估价的材料和工程设备以及发包人供应材料和工程 设备与承包人自行施工范围之间界面的描述，实际上可以 通过清晰定义相应材料设备之暂估价的费用口径来体现
关于发包人供应材料和工程设备 有个笔误：“发包人供应的材料和工程设备一览表”好像 是合同附件三，而不是附件二 虽然本身不属于承包范围，但需要约定负责其安装工作的 单位，该单位可以是承包人或专业分包人或独立承包人。 所以合同附件三的表格设计有缺陷，应加一列“安装单位 ” 因其本身的价值不进投标总价，所以损耗量应事先约定， 所以，附件三还应再加一列“损耗量”