浅谈乡镇纪委在农村基层党风廉政建设工作的作用

加强和改进农村纪检监察工作研究中共中央总书记胡锦涛同志，在今年“七一讲话”中强调，全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。

精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。

同时，胡锦涛同志在讲话中指出，惩治和有效预防腐败，关系党的生死存亡。

在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。

搞好农村基层党风廉政建设，是密切党群、干群关系，巩固基层政权，实现农村稳定、推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的必然要求。

但是，当前农村党风廉政建设方面中仍存在一些问题，部分村干部违法乱纪现象仍时有发生，在全市“大征迁、大拆违、大建设”的环境下，部分村干部禁不住金钱利益诱惑，在土地征用、拆迁、工程招投标等过程中以权谋私，侵害集体利益；利用职权，以贪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地补偿款和村集体资金。

这些问题的存在，严重影响了党和政府的形象，导致了党群干群关系紧张，群众上访、重复访、越级访不断，制造了不稳定因素。

要解决这些问题，农村纪检监察工作必须要深入学习实践科学发展观，按照中央关于农村基层党风廉政建设的指示精神，认真履行自身职能，切实加强农村基层党风廉政建设，竭力排除制约新农村发展的不利因素，为当地经济、文化、社会全面发展提供坚强有力的保障，同时将构建惩防体系的职能、任务延伸分解到村级组织，全面有效的履行教职能。

这就对新形势下农村纪检监察工作提出了新的更高的要求。

一、要充分履行职能，发挥自身能动性在开展的农村纪检监察工作过程中，要准确把握和充分运用好党章赋予职能，发挥自身能动性，将其向纵深推进，应该做到：乡镇党风廉政建设必须坚持乡镇党委统一领导下进行，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，乡镇基层党风廉政建设更应该坚持和运用好这一体制和机制。

纪委作为党委开展农村基层党风廉政建设的专门机关，一定要摆正“组织协调”的位臵：一是绝对服从党的领导，坚决执行党委的各项决定，紧紧围绕党在农村的各项方针政策，围绕建设社会主义新农村的要求，加强监督检查，确保党对农村各项惠农扶助政策真正得到很好地贯彻落实，和最大限度地维护最广泛农民群众最根本利益。

落实党风廉政建设责任制的关键在乡镇党政领导班子和领导干部。

乡镇党委、政府及其职能部门要切实负起责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府的总体工作规划，通盘考虑，协调推进。

乡镇领导干部既要严格遵守廉洁从政的各项规定，又要切实抓好职责范围内的党风廉政建设，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。

农村基层纪委在农村基层党风廉政建设中要抓好组织协调，加强督促检查，保证党风廉政建设责任制落到实处，为农村群众造福，为党员、干部树立防腐坚固防线；二是正确处理好与政府的关系，党风廉政建设是政府工作的前提要求，是巩固农村基层政权的重要工作内容，许多制度的制定、监督措施的落实等具体工作必须依靠行政部门去抓，乡镇纪委应当积极协助，通过建立健全纪委同其它相关职能部门的联席会议制度等方式，大力配合行政部门认真加以落实，联席会议应由乡镇纪委牵头，组织、宣传、政法、民政、民宗、财政、审计等单位共同组成。

要明确各成员单位所应肩负的职责，定期不定期地召开会议，及时研究解决农村基层党风廉政建设工作中存在的重大问题。

特别是农民群众反映强烈的热点、难点问题，研究提出具体措施，制定解决的具体办法，明确各单位的任务，切实加以解决。

同时要充分调动各部门履行农村基层党风廉政建设职责的积极性。

农村基层党风廉政建设工作面广量大，许多工作都涉及相关职能部门，纪委必须承担起组织协调的职责，充分发挥职能优势，调动各部门的积极性，形成整体合力。

同时纪委要着眼于高层次的联系和协调，不能干预部门的业务，更不能代行职能部门的职责。

要正确处理纪委组织协调与各有关部门正确履行职责的关系，既要通过组织协调充分发挥各部门的作用，体现各司其职、各负其责的原则，又要根据各部门的工作特点和农村基层党风廉政建设工作任务，落实相关责任，做到既不失职，也不越权，对工作中存在的漏洞和薄弱环节，可以和各部门共同协商对策，制定具体措施。

；三是认真承担起农村基层党风廉政建设的具体工作，指导村级纪检组认真履行职责，充分发挥自身教育、监督、保护、惩处四项职能。

（一）、发挥教育职能，构筑思想道德防线。

党风廉政教育作为重要的预防措施，是构筑思想道德防线的有效办法。

部分村干部违法违纪案件的出现，其根源就在于自身素质修养不够，思想防线不牢，思想观出了问题，经受不住诱惑或考验。

乡镇纪委要通过认真履行教育职能，主动把惩防体系的分解任务延伸到村级组织，通过建立村级纪检组等方式，帮助农村干部党员加强党性锻炼，提高思想政治素质，增强自立意识，防患与未然。

在履行教育职能上，一要突出内容上的针对性。

相对于机关、企事业单位而言，农村党员干部在纪律观念、文化素质、法制观念相对薄弱，因此开展党风廉政教育有其必须性，但针对实际，在内容选择上应该注意选择一些他们容易理解的熟悉的，惩防体系的分解任务落实也要具体，操作性要强，这样才能增强教育效果。

乡镇纪委要抓好邓小平、江泽民同志关于党风廉政建设、反腐败理论的教育和构建和谐社会的理论的学习；党的理想、信念、宗旨教育和党的优良传统作风的教育；党风廉政建设法规的教育；党在社会主义新农村建设中各项方针政策的教育，帮助农村干部党员提高理论和政策水平。

二要突出对象上的层次性。

根据农村干部、党员的不同思想情况和形势与任务的需要，有计划地开展系列教育。

通过轮训、培训和定期讲座等形式，连续不断、持之以恒地组织党员干部系统地学习国家的政策、法律和法规以及有关纪律方面的知识等内容。

特别是一些带倾向性的问题一定要开展经常性的普遍教育，绝不能使其发展到不可收拾的地步才去做工作，做到早提醒，早预防，从而真正做到保护党的干部。

这种系列教育，在教育内容上有层次，有步骤，在教育对象上，要根据村、组干部、普通党员等的工作性质和不同情况有所区别，形成一个多层次的教育网络。

三要突出形式上的多样性。

农村干部、党员的情况复杂，因此教育的形式应该是灵活多样、生动活泼的。

要在农村大力开展廉政文化建设活动，可充分利用报刊、广播、文艺演出、党课和个别谈话等多种形式开展宣传教育。

重点要在村级干部中开展法纪教育，建立村干部党纪法规学习例会制度，坚持每年一次，由乡镇纪委书记给村干部上廉政教育课；每半年一次，村级纪检组组织集中村干部学习掌握党纪法规知识和廉政建设有关规定；开展典型教育，选择村干部廉洁勤政的先进人物，广泛宣传教育，进行示范带动；深入开展警示教育，坚持运用发生在身边的典型案例进行剖析，做到举一反三，总结教训。

在农村形成良好的廉政文化氛围，从而增强村干部远离腐败的防范意识，自觉做到勤政、廉政。

90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。

我们党对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性，对改革开放和社会主义现代化建设全过程都要反对腐败，认识是清醒的。

我们党旗臶鲜明、一以贯之反对腐败，反腐倡廉建设不断取得新的明显进展。

同时，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。

如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。

全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位臵。

（二）、发挥监督职能，构筑完善的监督体系党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设的一项基础性制度。

乡镇党委、政府要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设。

要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，将责任制落到实处。

而一些消极腐败现象之所以屡禁不止，一个重要的原因就是监督不力，监督不到位，甚至有些地方缺乏监督。

基层纪检组织存在“三个不够”的问题：一是主动性不够。

在监督上存在“宽”、“软”。

对当前农村出现的矛盾和问题，缺乏敏感性，对违法违纪的行为，该查处的不查处，搞“好人主义”和庸俗的关系学，助长了农村基层干部和党员的不正之风；二是经常性不够。

乡镇纪委虽然配备了专职的纪委书记和纪检委员，但往往因为中心工作较多而顾此失彼，从而在时间上、精力上都难以全部用在纪检监察工作上，种了别人的庄稼地，荒了自已的责任田。

心沉不下去，对基层农村一线的情况不了解、不熟悉，加之农村干部和党员比较分散，面广线长，很多时候不在乡镇纪委的视野之内，导致了日常监督管理的不力，致使少数党员干部手中的权力不受制约，从而走上违法犯罪的道路。

三是深入性不够。

乡镇纪委对农村干部和党员的监督主要还是一般性的监督为主，深入的有重点的监督少。

比如在工程招投标过程中，只求形式到场，而实际操作过程中有否串标行为也不清楚，标后管理情况更加跟不上，所以从深层次和依靠制度来监督的办法还不够，在监督内容和方式上还有待进一步加强。

要切实解决上述问题，就要着力抓好三项重点任务：一是要加强对贯彻执行党的路线方针政策的监督检查，严肃党的政治纪律，确保中央政令畅通，坚决维护中央权威，切实把中央关于推动科学发展的重大决策部署和保障改善民生的各项政策措施落到实处；二是要认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，抓好农村基层党风廉政建设，推动中央农村改革发展方针政策和决策部署的贯彻落实；三是着力抓好查处腐败案件、整治损害群众利益的不正之风、解决领导干部廉洁自律方面的突出问题、建立健全反腐倡廉各项制度规定。

在抓好重点任务的同时要积极改变监督方式：一是变被动监督为主动监督,实行由被动监督向主动监督转变，就要相信和依靠群众，在充分发挥信访主渠道作用的同时，积极探索监督的方式、方法，充分发挥监督检查职能，主动了解情况，主动发现问题，主动查处案件。

在重视加强信访工作的同时，注意从村级财务审计、执法监察中发现违纪线索。

一旦发现违纪线索，及时立案查处;二是变事后监督为事前防范,就是要关口前移，关口前移就是一靠德治，教育为主，惩处为辅，做到羊未亡而先补牢，把问题解决在始发之前；二靠制度，要结合实际，针对管理中的漏洞和薄弱环节，用改革的思路和办法建立健全严格的规章制度，加强事前防范，尽量做到从源头上消除滋生腐败的条件和机会，使其不能腐败。