农村土地流转问题研究综述
农村土地流转现状问题与对策研究
* 收稿日期： 2012 － 11 － 15
11YBA273 ） 基金项目： 湖南省社科基金项目（ 12YBA278 ， 作者简介： 李 中（ 1976 － ） ， 女， 湖南邵阳人， 副教授， 博士生， 主要从事农村经济研究。
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表1
基层地方政府与农户的利益博弈矩阵
一 分析
农村土地流转参与各方的利益博弈
具体考察 农 村 土 地 流 转， 对农村土地流转进行分析 时， 需要将参与各方的博弈能力进行细化， 从基层地方政 农户与中央政府三方面展开分析 。 府、 第一， 基层地方政府是贯彻中央政府意图和政策的执 “分税制 ” 行者和实现者， 由于我国 1994 年 改革后， 基层地 方政府有其自身利益诉求， 一旦地方的局部利益与中央的 全局利益或大局利益发生冲突， 那么， 基层地方政府就会 倾向于通过各种手段， 采取各种变通措施抵消或规避中央 从而影响中央政策的有效性和可行 的强制性政策或规定， 性。在农村土地流转过程中， 基层地方政府的最大愿望是 通过扩大征地数量增加地方财政收入， 但同时希望保持相 对稳定， 避免爆发农户维权的大规模群体性事件 。 第二， 农户是农村土地流转的直接受益对象 。 但由于 其自身能力的限制和维护权益的局限性， 农户是农村土地 ［1 ］ 流转参与方的弱势群体 ， 利益博弈能力欠缺和谈判能力 低下， 需要依靠外部力量予以扶持和鼓励 。 在农村土地流 转中， 农户希望改善生活， 提 高 收 入 水 平， 增强生活保障 能力。 第三， 中央政府在农村土地流转中处于主导地位， 拥 中央政府颁布规定， 制订 有政策的制定和发表权 。 但是， 政策更多是着眼于全局， 更多地是考虑农业发展和实现国 民经济的平稳运行， 并凭借国家权力作为保障， 对农村土 地流转的规模、 进程实行 引 导 与 控 制。 在 农 村 土 地 流 转 中， 中央政府主要是保护耕地， 控制耕地最低数量， 推广先
农村土地经营权流转问题综述
农村土地经营权流转问题综述农村土地经营权流转，是指将农户或集体土地的经营权流转给其他单位或个人，使其在一定时间内经营土地并取得收益。
该问题近年来备受关注，因为农村土地经营权流转是农村改革、农村经济发展、农民增收致富的重要方向之一。
随着农村市场经济和农业现代化的发展，土地逐渐成为社会生产力和财富的重要组成部分。
随着城市与农村之间的联系不断增强，农村土地的经营权流转愈发显得必要。
而土地流转的背景主要有以下几点：首先，为解决土地资源的有效利用和扩大农业规模化经营，需要将农村土地流转到适当的经营主体手中。
其二，现代农业需要大规模的集约化经营模式，这样可以提高农业生产效益，降低生产成本。
与此同时，这也能够在一定程度上缓解土地持有的问题。
其三，为加快农业现代化和农民致富，需要规范土地流转，使其合法化、合规化、合理化。
第一，农村土地流转市场不成熟，农村土地经营权的流转一直存在着不完善的市场机制，缺乏可靠的商品交易市场和平稳的价格体系。
这样使得参与农村土地流转的各方难以在公平、公正的市场中进行交易。
第二，农村土地信息不对称，有些农民不具备科学的植物种植技能和管理经验，缺乏行业和整体经济风险规避能力。
第三，土地管理法律法规体系不健全，缺乏有效、统一、可操作的土地流转政策、信息平台和相关技术标准。
第四，农民对土地交易的产生的认识不充分，有些农民出于种种原因，将土地看成了传承财富的重要资产，对流转持观望态度，导致土地流转不畅。
政策与措施为了解决农村土地经营权流转市场不成熟、信息不对称、法律法规不健全、农民认知不足等问题，各级政府已经出台了一系列的政策与措施。
首先，政府应加强农村土地流转政策的编制，充分考虑土地的质量，规范土地流转市场和相应的行为规则，减少参与者的交易成本、提高参与者的交易效率。
其次，政府应积极引导社会资本的加入，为投资人提供流转土地的技术、服务和市场信息支持，建立土地经营权流转市场。
第三，政府应出台有利于农村土地流转的法规，以保障农民的合法权益，促进土地流转的正常、有序进行。
2000-2007：中国农村土地使用权流转研究综述
学者提出租赁土地是农 民获得土地使用权的主要方式（ 中亮 ， ０ ） 戴 ２ ４ 。农户在很大程度上是依靠土地 ｏ 租赁 市场来实现 资源 的有效 配置 （ 陈和午 等 ，ｏ６ 。从 实践 来看 ， ２ｏ ） 长三 角地 区农 户家 庭 的农地 增减 采
用 的方式 多为转包 （ 史清华 等 ，ｏ７ 。江苏省南 京市栖 霞 区土地 使用 权转 让也 是转包 经 营 为主 ， 租 ２ｏ ） 反 转包 为辅 （ 谢正磊 等 ， ｏ ） ２ ５ 。无论 以哪种形式进 行流转 ， ｏ 其路径均 可归于两 类 ， 一类是农 用地使用权 由 拥有 者直接流转 给受让 者的“ 直流式 ” 流转 ， 类是农 用地使用 权 由拥有 者通过 “ 另一 中间人 ” 流转给 受让
二、 研究现状
（ ） 一 农地使 用权 流转的形 式及 特点
在我 国农 村经济 、 社会发展水平 极不平 衡 的状况 下 ， 可 能形 成统 一 的农 户 的农地 流转 行 为模式 。 不
些学者认为农地承包经营权流转的模式有转包、 转让、 互换 、 人股、 出租等。也有学者提出土地使用权 流转有六种模式 ： 转包、 返租倒包、 股份合作制、 租赁、 土地信托 、 土地置换（ 良信 ， ｏ ） 钱 ２ ２ 。但有学者质 ０
愿； 二是观望型农户 ， 有一感型农 户， 农地 流转 对象 的选 择上无论 是在社会 空间还是在 区域范 围上都具 有明显 的情感 性 ， 不是完 全按照理
的经济效益等 问题 影响 着农地改革 的进 程 ； 农村 经济发展 水 平、 户 的主体 因素、 民 的权 利 意识 农 农
和政策保护力度等制约了农地流转的开展。通过对 ２ 世 纪以来国内学者有关中国农地使 用权流 ｌ 转的问题、 制约因素等研 究文献进行梳理 ， 学者们进一步研 究： 建议 农户主体行为、 农地流转市场和 中介 市场 的建 构 ， 以及城 乡统筹 完善 农地 流转制度 和 配套 改革。
农村土地流转的理论研究综述与改革思考
题 的现 实要 求 ， 农 村 土 地 流 转 问题 进 行更 为 系统 对
全 面 的深人 研究 。
基 金项 目 ： 四川 省 哲 学 社 会 科 学 研 究 规划 项 目“ 统筹 城 乡 发 展 中农 民经 济 权 益 保 障 问题 研 究 ” Ｓ Ｏ Ｂ ３ ） 四川 省 农 村 发 展 研 （Ｃ ９ Ｏ５ 、
究。
５ ５
四川 师 范 大 学 学 报 （ 会 科 学 版 ） Ｉ 社
二
理论 界关 于农村 土地流 转 问题的 主要观 点
费供 给 土地 ， 以此来 吸 引投 资［ 第 四 ， 分地 方 政 ２ ； 部 府 和村集 体组织 在 土 地 承包 经 营 权 流转 中截 留 、 挪 用 土地承 包 经 营权 流转 的 收益 。地方 政 府 和集 体 组织 在流 转 中扮 演着 十分 强 势 的角 色 ， 农 民和 对
一
问 题 的 提 出
市 场 的重要 性 和 紧 迫性 。从 各 地 的探 索 实 践 来 看 ， 完 善农 村 土地 承包 经 营 权 流 转 制 度 ， 鼓励 农 民 流转 土地 承包 经营权 ， 于推 进农 村 土地 规模 经营 ， 对 提高
农 业 比较 收益 ， 发展 现代 农业 具有 重 要意 义 。 家 庭联 产 承包 责任 制是 我 国农 村 土地 制度 的一
践 中 不 断 涌 现 出 的 新 问题 需 要 理 论 界 化 解 “ 农 ” 三 问
包 经 营权权 能 ， 法保 障农 民对承 包 土地 的 占有 、 依 使
用、 收益等 权 利 ， 强 土地 承包 经 营权 流转 管 理 和服 加 务 ， 立健 全 土地 承包 经 营权 流转 市 场 ， 建 按照 依 法 自 愿有 偿 的原 则 ， 许农 民 以转 包 、 租 、 换 、 让 、 允 出 互 转 股 份合 作 等形 式 流 转 土地 承包 经 营权 ， 展 多 种 形 发 式 的适 度 规模 经 营 。 党 中央 在 ２ ０ ” ０ ９年 中 央一 号 文 件 中也进 一步 强 调 了建 立 健全 土 地承 包 经营 权 流转
中国农村土地使用权流转研究综述
ｓｈ ｌ ｓ ｏｃｒｉｇ ｅａｏｔ ｎ ｆ ｕ ｕ ｔ ｒ ｕｔｒ ｎ ｓ 曲ｔｔ ｎｆｒ ａ ｓｓｐｔ ｒｓｑ ｅｔｎ ｘｓ ｓｃ ｓ ｏｔ ｕ ｃｏ ｒ ｃｎｅｎ ｄ ｐｉ ｒ ｏ ｎ ｙｏ ａ ｉ ｌ ａｌ ｄｕｅ ｉ ｓｒ ｓ ｕｅ， ａ ｅ ， ｕｓｏ ｓ ｉ，ｕ ｈａ ｒｏｔ ａ ｎｔ ｈ ｏ ｏ ｏ ｃ ｒ ｎ ｇ ｃ ｕ ｌａ ｒ ａ ｅ ｃ ｔｎ ｉ ｅ ｔ ｓ
ｔ ｅｒ ｓ ａ ｃ ｔｒ ｔｒ ｎ ｏｎ ｅ ｕ ａ ｅｄ ｒｃｉ ｎｏ ｒ ｅ ｕ ｙ ｈ ｅ ｅ ｒ ｈｌ ｅ ａｕ ｅａ ｄｐ ｉ ｔｄｏ ｔ ｈ ｔ ｉｅ ｔ ｆ ｕ ｔ ｒ ｔ ｄ ． ｉ ｔ ｔ ｈ ｏ ｆ ｈ ｓ Ｋｅ ｙｗｏ ｄ ： ｕ ａ ｌｎ ； ｓ ｇ ｔｒ ｎ ｆｒ ｓ ｍｍａｙ ｒ ｓ ｒ ｒ ａ ｄ ｕ ｅｒ ｈ ｔ ｓ ； ｕ ｌ ｉ ａ ｅ， ｒ
农地的制度 的形成与缺陷是土地使用权流转的原因，
农村经济的发展客观上要求农村土地使用权流转脚 。金松青 利用村级调查数据研究发现 ， 非农就业机会的增加是农地流 转市场发展 的主要驱 动力 ， 转移 出劳动 力的农 户 ， 有的无力 耕种 ， 有的因非农收入已成为家庭经济的主要来源而不愿耕 种土地 ， 土地对农 民生产和收入 的作用减弱 ， 从而增加 了农 地流转市场的供给Ｈ 。朱 忠贵 ， 段绪新等认为 ， 为克服小规模 家庭经营 、 合理利用土地 、 避免严重抛荒 ， 土地使用权流转制 度应运 而生嘲 。刘 甲鹏等认 为 ， 中国农村实行 的家庭联产承
第 １ 卷第 ３期 ６
２０ ０ ９年 ３ 月
现 代 农 业 科 学
Ｍｏ ｅ Ａ ｒｃ ｌ ｒｌ ｃ ｅ ｃ ｓ ｄ ｍ ｇ ｉｕ ｔ ａ Ｓ ｉ ｎ ｅ ｕ
我国农用地流转研究综述
我国农用地流转研究综述作者：孙悦来源：《大经贸·创业圈》2019年第06期【摘要】目前我国学术界关于农地流转的讨论主要集中在以下方面：与农用地流转相关的产权制度研究;关于农用地流转方式的研究;关于农用地流转价格的研究;关于农用地流转收益分配的研究;关于农用地流转风险的研究。
【关键词】土地经营权农地流转综述1 与农用地流转相关的产权制度研究法学家的相关研究主要集中在对土地经营权、土地承包权权利性质的定位、权利内容的界定等方面。
蔡立东（2018）认为土地经营权的生成应该是土地承包经营权人行使其用益物权的结果。
张素华等（2019）认为在确保粮食安全和保障土地经营权自由流动的原则下，还原土地经营权的债权属性，应通过完善登记的方式赋予其物权般的保护。
在关于农村土地承包权的研究中。
管洪彦等（2017）提出我国现有的政策规定中暂未对农户承包权的本质属性和权利边界进行清晰的表述，赋予土地承包经营权更加充分的权能。
张占锋（2017）指出无论是哪种形式的土地流转方式，对农户与农业企业之间的利益冲突都无法进行有效的解决，现阶段我们迫切需要新的法权形式的出现。
2 关于农用地流转方式的研究我国当前的土地流转方式主要包括以下几种：出租、转让、转包、抵押、互换、入股、信托等。
刘兆军等（2018）认为应构建一个以转让、出租、抵押为主体，信托、入股、互换为次的两极流转市场。
王珊等（2018）利用获取的截面数据对入股、出租、转包三种土地流转方式，运用统计学分析方法进行了空间自相关检验，并探讨了不同的流转方式其空间依赖的原理与强度。
陆益龙等（2018）就土地流转优先权进行了讨论，指出在现阶段的我国农村，虽然土地流转优先权在法律上有明确的规定，但在实践中往往是社会构建的结果。
3 关于农用地流转价格的研究流轉价格的研究主要集中在价格的构成、价格测算方法及其适用条件、流转价格偏差及其原因等方面。
早年便有学者对农地流转价格体系与计算方法进行了讨论，认为根据流转方式的不同可分为不同的价格，价格确定的方法则借鉴不动产估价的方法。
我国农村土地流转研究文献综述
宿
州 学
院 学 报
Ｖｏ Ｉ ． ２ ８， ＮＯ ． ４ Ａｐ ｒ．２０ １ ３
Ｊ ｏ ｕｒ ｎａ ｌ ｏ ｆ Ｓｕ ｚ ｈｏ ｕ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ —２ ０ ０ ６ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ４ ． Ｏ ｌ １
等 。
了解 我 国农 村 土地资 源利用 现状 以及发展 前景 。
ｌ 农 村 土 地 承 包 经 营权 流 转 的研权 的 农 户 将 土
地 经 营权 （ 使 用权 ） 转 让 给其 他农 户 或经 济 组织 ， 即 保 留承包 权 ， 转 让使 用权 。 ２ １ 世 纪初 ， 我 国经 济迅 猛
农 业 的必 经 之路 ， 具 有 重要 的现实 意 义 。张卫 杰 强 调， 坚 持依法 、 自愿 、 有偿 的原 则 ， 科学 稳健 地进行 土
王学 通指 出 ， 要 规范 土 地流 转 就不 能 盲 目地 随 波 逐流 ， 根据 不 同 的地 域情 况 、 人 群特 征 ， 选择 适 当 的 流转方式 ， 不 同的流转 方式 所产生 的流转 成本 、 效
不成熟、 金 融 支 持 不 到 位 和政 府 职 能 的缺 位 或 越 位 等 。 通过查阅相关文献， 大 多数 学 者认 为要 解 决 这 些 问 题 就 必 须
完善 土地 流 转 相 关 的 法律 、 制 定积 极 的土 地 流 转 政 策 、 完善土地流转市场、 对农 民进 行 广 泛 的 宣传 教 育 以及 对职 能
自党 的十七 届 三 中全 会 系统 、 完 整地 提 出 了土
农村土地流转的现状问题及对策简述
农村土地流转的现状问题及对策简述农村土地流转是指农村集体经济组织、村民个体户之间以合同形式、通过出租、转让等方式将土地使用权转让给农业企业、农民合作社等经济实体的行为。
土地流转可以有效提升土地规模化经营、农业生产效率和农民收入水平，是农村经济转型升级的重要手段。
但是，当前我国农村土地流转还面临着以下几个问题：一、土地流转存在精度不足农村土地流转存在着流转意愿强、质量差的情况。
产权不清、不清爽是主要原因之一，也有一部分农民家庭因搬迁、劳动力短缺等需求自愿将土地出租或转让，这种情况下往往缺乏合理的评估和出租价值确定机制，导致土地流转价格贫乏合理性。
二、土地流转存在风险问题农村土地流转涉及合同法、土地管理法、拨乡法等众多法律法规，但相关法规尚未完善，其中一些执行不力，导致农民对于土地流转的风险缺乏了解。
此外，农村土地流转也存在着中介机构利益寻租、农民庙会误导农民等问题。
这些都会导致一些公平性问题。
流转土地中大多数是耕地资源，直接关系到生态环境问题。
目前我国耕地资源面临着消失、破碎、退化等问题，务必要进行有效保护，通过种植某些特定农作物、施肥等保护方式并不是长远之计。
需要制定有关的保护措施，保证耕地资源的永久性和可持续性。
针对上述问题，应从以下几个方面展开工作：一、加强土地流转政策的制定和实施当前土地流转政策仍有不足，应进一步完善土地流转相关法规，建立统一的土地流转市场机制，促进土地市场的公开透明，确保土地流转的合法性和规范性。
二、加强对农民的宣传教育工作加强对农民的法律基础知识和流转土地的相关内容科普，以提高农民对土地流转的认识，增强他们的社会吸引力，以促进土地流转的稳定发展。
三、加强土地保护针对流转的土地资源，应加强管理，建立完善的土地使用权制度，调整种植结构，巩固和加强农村乡村的生态环境保护。
通过不断的政策措施、技术支持，完善农村基础建设水平，增强流转地区的统筹管理能力。
总的来说，农村土地流转是农业产业结构调整的必然结果，是农村经济发展中的一个重要环节。
农村土地流转的现状问题及对策简述
农村土地流转的现状问题及对策简述农村土地流转是指农村地区的农民将自己的土地租赁或转让给其他人使用，以获取一定的收益。
随着城市化进程的加快和农村劳动力的外流，农村土地流转已成为农村发展的一个重要课题。
农村土地流转中存在着一些现状问题，需要制定相应的对策来解决。
一、现状问题1. 地权不清，确权难。
农村地界不清、地权不明晰，缺乏有效的土地确权制度，导致土地流转中存在许多争议和纠纷。
地权确权的程序繁琐、周期长，制约了土地流转的顺利进行。
2. 土地利用效率低。
农村土地流转多以小规模、散落式的拆迁方式为主，导致土地利用效率低下。
部分农民对土地的使用方式较传统，没有注意到土地的最优化配置和利用，限制了农村土地资源的合理利用。
3. 农民收益低。
目前，农村土地流转主要以种植、养殖租赁为主，租金较低，农民的收益不高。
农村土地流转存在产权保护不完善，农民在土地租赁中处于弱势地位，难以获得公平合理的报酬。
4. 土地环境污染严重。
一些规模较大的土地流转项目未能有效应对土地污染和环境保护等问题，导致土地环境受到破坏，加剧了农村生态环境问题。
二、对策建议1. 设立健全的土地确权制度。
建立统一的土地确权登记制度，明确土地权属和使用范围，保障农民的土地权益。
加强对土地权属的监管和保护，通过确权机制解决土地流转中的纠纷和争议。
2. 推进土地流转规模化经营。
引导农民合作社、农民专业合作社、农业企业等主体，加强土地流转规模化经营，提高土地的利用效率。
支持土地合作经营、示范基地建设等项目，促进农村土地的集约化经营和规模化种植，提高农村土地资源的价值。
3. 完善土地流转监管和服务体系。
建立健全的土地流转监管和政策服务体系，加强对土地流转的监管和指导。
加大对农民的政策宣传、培训和服务力度，提高农民的法律意识和经营管理水平，保障农民在土地流转中的合法权益。
4. 加强土地环境保护和管理。
完善土地流转过程中的环境保护制度，强化对流转土地的环境评估和监测。
我国农村土地流转研究综述
我国农村土地流转研究综述作者：孙静冬来源：《时代经贸》2013年第12期【摘要】农村土地流转问题的研究是当前的一个热点问题，农村土地流转研究有助于解决城市化进程中关键的土地问题及相关三农问题。
现有学术成果主要从我国现阶段农村土地流转动因、流转模式和流转绩效等三方面给予重点关注。
土地流转问题的研究具有较强的现实指导意义，其对解决当前的农村土地改革问题可提供指导。
【关键词】流转动因；流转模式；流转绩效自建国以来，我国的农村的土地问题一直伴随着政治、经济等因素的变化几经更迭已有60多年的历史。
建国初期，为摒弃原有封建土地所有制，促进农村生产力发展，第一次土地改革应运而生。
受限于当时生产力发展水平有限、土地兼并情况泛滥，农村土地的流转范围较小、频率也较低。
自1953年到1978年间，我国农村经济受到强烈冲击，农民土地私有被迫改造为人民公社所有，劳动积极性衰退殆尽，建国初期已经形成的小规模的自由经营、买卖和出租的土地流转方式也无法开展。
随着改革开放提上日程，1978年安徽凤阳县小岗村村民自发搞起“大包干”打破了长期以来约束生产力发展的人民公社体制，农村土地开始实行包干到户，农民再次掌握了土地的使用权。
我国农村土地流转经历了多次的选择与长期实践检验已基本趋于规范化、市场化，生产力水平日益提高，农业经济水平也不断攀升。
在此期间很多专家学者致力于农村土地问题的研究也取得了诸多相应成果。
随着近几年我国经济的迅猛发展和新政策的不断引导，为进一步促进农业增产、农民增收、农村城镇化，不断完善农村土地流转制度，研究与探索更加合理与普适的农村土地流转方案又成为众多专家学者关注的热点。
一、土地流转的动因目前，我国各级政府都在大力推进农村土地流转，国内有关农村土地流转动因的研究是保证土地流转高效、合理运行的前提。
因此，国内很多专家学者分别从不同角度对其进行了系统分析和总结。
从宏观层面来看，蒋满元等（2006）从土地制度角度研究指出改革开放以后由于家庭联产承包责任制的确立与完善打破了原有落后的土地禁锢状况，农村的土地流转开始普及。
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主 体 不 变 。 二 是 不 能 改 变 土 地 的 农 业 用 途 。三 是 有 效 的土 见》 ，文 件中 界定 了土地使 用权 流转 的 内涵 ， 允许承 包方 地承包 经营权存在 。从经济 学角度界 定土地流 转，主要强 在承包 期 内，对 承包标 的依 法转包 、转 让 、互换 、入股 ，
流 转 。我 国 目前农 地 流转 主要 是 指土 地使 用权 的 流转 。 村经济 发展 的若干政策措 施》 中更加 明确 了承包期 内的土 ” （ ）从 概念 界定 的角度 上 说 ，主要 有法 律和 经济 两 地使用权可 以在农 民 自愿基础 上依法、 有偿 流转 。ｌ ９ 二 ９ ３年
调它是 一种 土地资源 的重新 配置 的过程 。
二 、农 村 土 地 流 转 的 发 展 历 程 （ ）初 步 探 索 阶 段 （ ４一 一 １ ２） 一 １ ８ ９ ９ ９ 作的通 知》 中明确 提 出鼓励土 地使用 权 向种 田能手集 中 ，
期合法权益受法 律保护 。ｌ ９ ９ ６年 １月 ２ １日，《 中共 中央 、
（ ）从 概 念 界 定 的 广 度 上 说 ， 土 地 流 转 的概 念 有 广 华 人 民 共 和 国 宪 法 修 正 案 》 修 改 了 宪 法 中 不 允 许 任 何 形 一 ， 义 和 狭 义 之 分 。广 义 的 土 地 流 转 一 般 是 “ 农 地 权 利 全 部 式 的 土 地 买 卖 、 出租 或 转 让 的条 款 ， 明确 土 地 使 用 权 可 以 指
或部分地 从一个主体转 移给其 他主体 的行为 ，农 地流转首 依 照 法 律 规 定 转 让 。 ” 先是农地 的所有权 的流 转 ，如集 体农地 被征用 ，农地所有 权 互换 。其 次，狭义上 的土地流 转主要 是指土地使用 权的 （ ）逐步 推进阶 段 （ ９ 二 １ ９ ２一一 ２ ０１） ０ “ ９ ３年 １ １９ １月 ５日中央、国务院 《 关于 当前农 业和农
中图分 类号 ：Ｆ ０ ３２ 文献标识码 ：Ａ 文章编号：１ ０— ０（ ０ ２ ０ ５－ ８ ７４ ２ １ ０ ５ ０）０— ０ ０ 的 概 念
年 ｌ月 １ １ ２日第 七 届 全 国人 民代 表 大 会 第 一 次会 议 通 过 《 中
山东 省 农 业 管 理干 部 学 院学 报
２１ 年 ００
第２ ７卷 第 ２期
农村土地流转问题研究综述
马 嫂
（ 山东师范大学马克思主 义中国化专业 ，山东 济 南 ２ １ ０ Ｏ ） ５ Ｏ
摘要：土地流转作为农村 土地制度 改革 的重要 一步，现今进入 了发展的重要 时期 ，我们需要加深对土地 流转 的研 究 ，针对土地流转 的现状 ，提 出建设性 意见 ，完善现今的土地 流转制度 ，推 进农村全面改革 。 关键词：农村土地制度 ，农村 土地 流转 ，农村改革
国 务 院 关 于 “ 五 ” 时 期 和 今 年 农 村 工 作 的 主 要 任 务 和 政 九
策措 施》指 出要建立 土地流转 使用权流转 机制 ，在具备条
《 中共 中 央 、 国 务 院 关 于 １ ９ 农业 和农村 工作的意见》 ９ ７年
“ ８ １ ４年 中 共 中 央 １号 文 件 《 于 一 九 八 四 年 农 村 工 件 的地 方 发 展 多种 形 式 的适 度 规 模 经 营 。 １ ９ 年 ２月 ３日， ９ 关 ９７ 对 转 出 土地 使用 权 的 农 户 应 当 给 予 适 当经 济 补 偿 。 １ ８ 年 中指出要探 索如土地 承包开发 、租赁 开发 、联合 或股份合 ９７
下 ，土 地承 包 权或 经 营权 （ 使用 权 ）在 不 同经 济主 体之 “ ９ ｌ ３年 底 ，中央政府 明确提 出：“ 原定的耕地 承包期 ９ 在 间 的转 移 。 ”胡 同责 、任涵 认 为 “ 村 土地 流转 ，即农 村 到期 以后 ，再延长 ３ 农 不变 。提倡 承包期 内实行 “ ０年 增人 土地使用权流转， 是指在不改变农地用途的前提下 ， 拥有土地 不增 地 ，减 人 不减 地 的 ”办 法 ，允许 土 地 使用 权依 法 有 承包经营权 的农户将 自己的土地使用权单独或随同土地 附着 偿转 让 。 ”之 后 一系 列政 策 都是 围绕 土地 流 转 问题而 来 。 物转 让给其 他农户 或经 济组 织的行 为 。 ”总体 来说 ，从法 在 此 间 ，产 生 了所 谓 的两 田 制 。“ ９ ｌ ５年 ３月 ２ 日 国 务 ９ ８ 律角度 界定土地流转 的概念 有三个前 提，一是 土地所有权 院批 转 了 农 业 部 《 于 稳 定 和 完 善 土 地承 包 关 系 的 意 关
９月国务院批 复了 《 国务 院农村发展研究中心关于农村改革 作 开发 ，特别 是 “ 四荒 ”使 用权 拍卖 开发等 。 ８年 ”Ｉ ９ ９ 试 验区 的请示 》 同意某些 沿海 发达省 市就土 地适度 规模 ８月九届全 国人大常务委员会第 四次会议修订的 《 ， 中华人 民