矿难的政治经济学分析及对策研究
从政治学的政府职能角度论述我国矿难频发的原因与对策
从政治学的政府职能角度论述我国矿难频发的原因与对策赵雅琴
【期刊名称】《大陆桥视野》
【年(卷),期】2011(000)022
【摘要】当前中国煤矿矿难频发与我国现阶段的经济发展状况是分不开的,本文试从政治学的角度,分析我国矿难频发的原因,提出治理的对策.
【总页数】2页(P125,127)
【作者】赵雅琴
【作者单位】上海交通大学上海 200030
【正文语种】中文
【相关文献】
1.从政治学角度分析当前大学生就业难原因——以北京八所高校为例 [J], 石硕
2.我国矿难频发的原因及其对策 [J], 彭小亚;缪永正;卢小燕
3.从政治学角度浅议中国群体性事件的原因及对策 [J], 于梁
4.法治视域下我国矿难频发原因的深层思考 [J], 杨君
5.对我国矿难频发原因的制度分析 [J], 周肇光;黄敏
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矿难频发资本论分析
矿难频发——运用马克思主义进行分析矿难”顾名思义，即矿业生产中发生的灾难，也就是在矿业生产过程中发生的造成重大人员伤亡和财产损失的事故。
矿难的发生会给国家、社会和个人带来重大损失，因此世界各国都非常重视对矿难的防控。
要构建行之有效的矿难防控体系，必须全面掌握矿难的现状、深入、系统的把握导致矿难的主要原因，尤其是其中具有可操控性的制度性因素。
唯有如此，才能在矿难原因分析的基础上确定有针对性的矿难防控方案和措施，建立起科学的矿难防控体系。
一、矿难频发的原因1、矿难频发的表面原因(1)安全生产基础薄弱我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。
目前全国有超过80％的中小煤矿不具备安全生产条件。
一些私营煤矿设备差、规模小、井筒细、通风能力不配套，不适应高瓦斯矿区的生产要求（资本论第八章工作日，追求剩余劳动）。
政府曾下大力气关闭了大量缺乏安全设施的小煤矿，但从产量推算，依然还有大量地下小煤窑在进行生产。
许多国有重点煤矿经过五十多年的开发生产，正相继进入衰老报废的高峰期。
截止2003年底，原国有重点煤矿安全欠账仍高达164亿元，最近，更有人撰文说这笔欠帐已高达500亿元。
(2)矿难死亡赔偿低和人本意识差一些煤老板并不害怕矿难，因为矿难一出，按照惯例，事故矿井周边的煤矿都要停产整顿。
这一停产必将导致煤炭供应短缺，价格攀升（资本论第一卷第三章货币与商品流通中的价值与价格分析）。
同时因为矿难发生之后，对矿工伤亡的赔偿过低，对于已经从高额利润中得到好处的矿主来说，简直可以忽略不计，而矿工生命的不值钱，就使得一些矿主根本不管矿工的死活，大大增加了矿工遇难的可能性。
(3)超负荷生产受行情看好与高额利润刺激（资本论第三卷第一章利润），煤炭行业超设计能力生产与频繁“扩能改造”现象成风，包括国有、地方、个体在内的各类煤矿纷纷挑战生产能力“极限”，不仅造成大量资源浪费和加速枯竭，更成为煤矿安全事故频发的“祸首”。
论中国矿难频发的原因及应对措施
2006年12月社科纵横Dec,2006总第21卷第12期SOCIAL SCIENCES REVIEW VOL.21NO.12论中国矿难频发的原因及应对措施王岐堃(西北师范大学政法学院 甘肃兰州 730070)【内容摘要】安全是人类最基本的需求之一,是人类从事各种社会活动的重要保障。
近期中国安全生产的现状不容乐观,尤其是煤矿生产中矿难频发,形势严峻,已成为社会主义市场经济发展亟待解决的问题。
笔者首先分析了我国矿难频发的原因,在引鉴西方发达国家的成功经验后,结合我国国情对矿难频发的应对措施提出了几点建议。
【关键词】矿难事故 安全生产 应对措施中图分类号:D922.11 文献标识码:A 文章编号:1007-9106(2006)12-0084-02 安全生产是永恒的主题,它事关人民群众的生命财产安全、国民经济的健康发展和社会稳定的大局。
胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习的会议中强调,切实抓好安全生产工作是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求。
矿难事故频繁发生与我国建设社会主义和谐社会的政治大背景是极不协调的,与以人为本的科学发展观是不相符合的,与我党的执政目标是完全背离的。
所以,全力以赴解决好这个问题已是迫在眉睫。
一、中国煤矿生产现状的概况近年来我国矿难事故频发,2002年全国共发生煤矿事故3112起,死亡6528人;2003年全国共发生煤矿事故4143起,死亡6424人;2004年全国共发生煤矿事故3853起,死亡6027人。
我国每生产100万吨煤炭就有3.1个矿工付出生命,矿难的死亡人数占全球矿难死亡人数的80%左右①。
二、中国矿难频发的原因造成我国矿难频发的因素是多方面的,总体来说主要有以下几个原因。
(一)安全生产立法不完善、执法力度不够是首要原因我国已建立了以《安全生产法》为核心的安全生产法律体系,安全生产初步实现了有法可依。
但《安全生产法》的配套法规不健全,许多制度在实践中缺乏可操作性,从而造成了法律实施效果与立法目标之间还有较大距离。
论文浅谈我国矿产资源开发存在的问题及对策
浅谈我国矿产资源开发存在的问题及对策摘要：我国矿产资源的基本特征我国矿产资源总量大但人均拥有量低，种类齐全但结构不合理，分布相对集中但与经济区域不匹配，在部分用量大的支柱性矿产中贫矿和难选矿多，开发利用难度大，利用成本高。
目前我国面临的现状是矿产资源供给不足，利用率低，所以我们要从大局着眼，更新技术，积极我国资源短缺的现状。
关键词：矿产资源；开发现状；对策Abstract：Mineral resources in our country the basic characteristics of mineral resources in our country is big but per capita is low, but all of them are unreasonable structure and relatively concentrated distribution but with economic area don't match, in some large dosage of backbone lean ore and mineral in ore dressing, exploitation and utilization is difficult to make use of the high cost. At present our country is facing the present situation of the mineral resources supply, utilization rate is low, so we're going to focus on from the general situation, update technology, actively in our country the present situation of the shortage of resources.Key Words ：mineral resources ；development present situation；countermeasures 引言矿产资源作为重要的非再生性自然资源，是人类社会赖以生存和发展不可缺少的物质基础。
中国煤炭生产环节安全的经济学分析和政策选择
中国煤炭生产环节安全的经济学分析和政策选择摘要：中国煤炭生产环节安全主要指煤炭勘探生产领域没有风险或风险可控。
本文从这一定义出发，分析了中国煤炭勘探领域和生产领域存在的主要安全问题，比较分析了美国、澳大利亚、印度、南非等煤炭大国在保障煤炭生产环节安全上的经验和教训，结合我国煤炭生产环节安全实际提出了保障我国煤炭生产环节安全的对策。
关键词：煤炭生产；安全；政策选择一、中国煤炭勘探领域存在的问题(一)中国煤炭资源的优缺点我国煤炭资源相对丰富，煤种齐全、分布广。
目前，我国已知含煤面积约55万平方千米，分布在全国31个省市自治区。
据全国第三次煤炭资源预测与评估，我国埋深小于2000 米的煤炭资源总量为55663 6 亿吨，其中预测资源量4552104 亿吨，发现煤炭储量1014202 亿吨。
在已发现的煤炭储量中，已查证的为724115 亿吨，找煤量290087 亿吨。
在已查证的煤炭储量中，生产和在建煤矿已利用的储量186821 亿吨，尚未利用的精查储量84113 亿吨，详查储量182961 亿吨，普查储量2702 2 亿吨。
根据国际通行的划分标准，2009年底中国现有煤炭剩余可采储量为1145 亿吨，约占世界同类储量的139%。
但是，我国煤炭资源也存在着以下一些缺点。
一是煤炭人均剩余探明可采储量少。
中国人口数量众多，煤炭资源人均占有量约为2344吨，而世界人均占有量约为3127吨，美国约为1045吨，远高于中国的人均水平。
［1］二是煤炭资源地理分布不均衡。
我国煤炭资源的分布格局是北富南贫、西多东少。
华北地区最多，占全国探明保有储量的4895%；其次为西北地区，占2998%；西南地区，占861%；华东地区，占590%；东北地区，占329%；中南地区，占327%。
［2］按省、市、自治区计算，山西、内蒙、陕西、新疆、贵州和宁夏最多，这6省的保有储量约占全国的816%。
昆仑山－秦岭－大别山以北的北方地区，查明资源储量占全国的90%以上；昆仑山－秦岭－大别山以南的南方地区，查明资源储量占全国的比重不足10%。
山西矿难根源分析与研究
山西矿难根源分析与研究吴杨云近年来，我省煤炭生产百万吨死亡率呈逐年下降趋势，连续四年保持在一人以下，但重特大事故仍然多发。
二OO六年、二OO七年各发生十人以上事故八起。
特别是二00六年左云发生的“5.18”煤矿突水事故，一次死亡53人，二OO七年发生的“12.5”事故一次死亡百人以上，二OO八年的“6.13”事故一次死亡三十五人，损失特别惨重。
据国家权威部门分析，我省煤企重特大事故多发的原因主要有四个方面：（一）煤炭企业平均规模小、产业集中度低、机械化信息化程度不高，“多、小、散、乱”格局没有根本扭转。
据省煤炭工业局公开的一份数据表明，截止2008年年底前，我省三十万吨以下小型矿井一千九百二十六座，占全部矿井总数的百分之六十八。
大公司大集团的煤炭产量仅占全省煤炭总产量的百分之五十一点三，其中我省的五大集团公司产量仅占全省的百分之三十八点一；（二）煤企人员整体素质不高，缺少可靠的人才保障，目前全省煤矿现有从业人员约一百万人，但各类专业技术人员不足百分之九。
煤炭专业类技术人员所占比例更低，煤炭从业人员文化程度普遍偏低，井下工人大部分只有小学文化程度；（三）煤炭产业发展协调性不足，地区经济对煤炭的依赖程度过高以及煤炭工业内部的发展不平衡，机械化、半机械化和手工作业并存，现代化矿井与传统炮采的落后生产方式并存；（四）山西的煤炭产业可持续发展度不够。
经过几十年高强度开采，山西煤炭资源的开采强度已达百分之二十三点三，资源枯竭问题日益突出。
全省采空区面积超过五千平方公里，地面塌陷一千八百二十四处，矿山地质灾害日益严重，对煤矿的安全生产形成了新的威胁。
以上观点来自于国家权威部门，笔者不能妄加评论，但是在2009年4月-2010年6月矿业权实地核查工作中，通过对我省煤炭采矿权设置分析、界定采矿权人开采活动范围及其他事项调查，认为矿业权设置不合理、不科学，是我省煤矿矿难发生的前提条件；矿业权权人非法开采是矿难发生的根本原因。
当前矿产资源管理的现状、存在问题及对策
当前矿产资源管理的现状、存在问题及对策如何合理利用和保护我区的矿产资源，加强全区的能源保护和生态环境治理，实现“山水长清，宜居长清”，造福子孙后代，是摆在我区矿产资源管理者面前的一项重要课题。
1 我区矿产资源开发利用现状长清矿产资源相对丰富，城区西部优质煤储量丰富，东部山区“三砂五石”量大品优，素有“建筑建材之乡”之称。
经过近几年的大力整治，我区矿业秩序有了很大的好转，非法采矿现象基本杜绝。
但因管理机构和体制改革滞后，地方性配套的政策法规尚未健全，矿产开发过程中出现的违法行为往往得不到及时制止和纠正，甚至一些非法矿点“死灰复燃”的现象时有发生。
2 我区矿产资源管理存在的主要问题2.1 技术落后，开采无序矿山开采由于技术力量不足，设备短缺，再加上利益的驱动，一些地方的私营矿山只追求眼前利益，对上级的政策法规阳奉阴违，我行我素。
采富弃贫、乱采滥挖、破坏资源的现象十分严重。
2.2 法规不全，操作困难修改后的《矿产资源法》虽对资源保护和合理利用作了一些原则性的规定，但操作中基层执法、监督存在众多困难和问题，其他的法律、法规中虽有一些规定，但相对比较零散，缺乏系统性。
2.3 利益驱动，屡禁不止打击非法采矿和监管矿山安全等工作，需要大量的人力、物力等，但有的相关职能部门只有编制，人员远远不够，有的乡镇甚至既无编制又无人员，这势必影响此类工作的有效进行。
个别矿点表现在你整我停，明停暗开。
国土资源部门人手不足，难以及时发现，带来查处难度大。
在利益驱动下，个别村干部甚至直接或间接参与，形成地方保护主义，其中很多都是经过村干部默许或参与的。
3 我区矿产资源管理存在问题的主要原因3.1 个别单位“一把手”重视不够个别单位主要领导，由于平时不注意学习有关法律法规，法律意识、大局意识差，对保护能源资源和生态环境的重要性认识不够。
错误认为非法采矿无关大局，甚至认为上级都是和单位副职或部门负责人签订相关责任书，而不是和自己签的，出了问题也不会追究到自己头上，所以往往只是在会上空喊口号，做做样子，没有亲力亲为、拿出行动。
煤矿事故发生原因剖析及对策
煤矿事故发生原因剖析及对策党和国家历来十分重视安全工作，特别是近年来，采取了一系列重大措施加强安全工作，投入了大量的人力和财力，成立了专门的煤矿安全监察机构，对煤矿行业实行专项监察。
同时，还制定了一些法规法令。
但是，由于多方面的原因，煤矿事故频繁发生，重特大事故上升。
据有关数据统计，2002年全国煤炭百万吨死亡率已超过4，而当年的百万吨死亡率仅为0.025，2002年，全国生产原煤19亿吨，死亡人数超过了6000人，安全生产形势依然严峻，给国家和人民财产造成了巨大的经济损失以及恶劣的政治影响。
本人从事煤矿多年，结合亲身经历，现就煤矿事故原因、存在的问题进行了调查分析，并提出相应的对策与建议。
一、煤矿事故发生的原因煤矿开采是在地层深入作业，地下的水、火、瓦斯、煤尘、顶板经及其它有毒有害气体是伴随煤炭生产而出现的，使事故的发生在客观上存在着不可避免和不可预料的突发性。
但是，目前煤矿发生的事故多数还是属于责任事故。
其原因是：1、安全欠帐较多，投入不足。
安全欠帐多的因素有多方面：一是国家和地方只重视新建矿井和大型矿井的安全投入，对中小型矿井的投入不到位。
二是中小型矿井大多是开采时间较长，企业经历了计划经济向市场经济的转轨，离退休人员多，企业负担重。
这些矿井地质条件差，产量不高，效益一般，在保职工工资和稳定的前提下，如果没有国家和地方的支持，很难拿出较多的钱作为安全投入，不是不想拿，而是拿不起，一些设备老化，超期服役。
三是由于近年来煤炭市场形势较好，确有一些煤矿受经济利益的驱动，对安全方面尽量采取少投入甚至不投入，井下巷道年久失修，矿井根本不具备起码的安全生产条件。
还有一些矿井发生了伤亡事故，矿上不是吸取事故教训，对矿井存在的不安全隐患彻底认真整改，而是继续生产，使得矿井长期在不安全隐患中运行。
2、职工队伍素质低因煤矿职工来源的特殊性和企业用工制度的不断深化，煤炭行业职工队伍人员构成性质已发生了较为明显的变化，有相当多的单位农民合同工占职工总数的三分之一以上，有的甚至将近半数。
煤矿安全事故致因因素经济学分析与风险管理方法
研究不足与展望
当前研究尚存在不足之处，如对煤矿安全事故的致因因素分析不够深入，缺乏系统 性的研究。
在风险管理方法方面，现有方法较为单一，缺乏综合性、针对性的风险管理措施。
未来研究应加强对煤矿安全事故致因因素的分析，深入探讨各因素之间的相互作用 关系，提出更加科学、有效的风险管理方法，以保障煤矿安全生产。
煤矿安全事故的致因因素分析
01
02
03
自然因素
包括地质条件复杂、自然 灾害等，如瓦斯突出、矿 井透水等。
人为因素
包括安全管理不善、作业 人员违规操作等，如违章 指挥、违章作业等。
技术因素
包括设备老化、技术落后 等，如通风设备故障、监 测监控系统不完善等。
02
煤矿安全事故致因因素经济学分 析
煤矿安全投入产出分析
煤矿安全风险应急预案与处理机制
应急预案
针对可能发生的煤矿事故，制定相应的应急预案，明确应急响应流程、职责分工和应对措施，确保在 紧急情况下能够迅速、有效地开展救援工作。
处理机制
建立健全的煤矿事故处理机制，包括事故报告、信息反馈、现场处置和善后处理等方面，确保事故得 到及时、妥善的处理，并通过对事故的总结和分析，不断改进和完善煤矿安全风险管理方法。
05
结论与展望
研究结论
煤矿安全事故的发生与企业的经 济活动密切相关，如生产成本、 经济效益等。
环境因素如气候、地质等也是煤 矿安全事故的重要影响因素。
煤矿安全事故的致因因素包括经 济、技术、环境、管理等多个方 面。
技术水平、劳动生产率、能源消 耗等因素对煤矿安全事故也有重 要影响。
管理水平、员工素质、安全生产 意识等也是煤矿安全事故发生的 关键因素。
煤矿安全事故对经济发展的影响
我国煤矿安全事故多发原因分析及对策措施研究
我国煤矿安全事故多发原因分析及对策措施研究摘要：首先分析了我国煤矿安全生产现状，从煤矿产业特点和重、特大安全事故统计出发，对煤矿安全事故发生的原因从不同角度进行深入剖析，并通过与德国、美国等先进国家煤矿安全管理经验比较，对煤矿安全生产现状进行了分析、研究，并提出了相应的对策措施，旨在为煤矿产业的安全生产和科学管理提供有益的参考。
关键词：煤矿安全；原因分析；对策措施；研究引言煤炭是我国重要的基础能源和原料，新中国成立以来，煤炭工业取得了长足发展，为国民经济发展作出了重大贡献。
煤炭产量由1949年的3243万吨上升到2004年的19.56亿吨，成为世界第一产煤大国，据有关专家预测，到2010年煤炭需求将达到27.5亿吨。
煤炭需求的增加又需要煤矿生产设施、技术水平和产业能力的提高来实现，然而目前，由于我国煤矿企业生产力发展水平不均衡，基础薄弱，安全管理和安全科技水平相对落后等原因，我国煤矿生产正走着一条高投入、高耗能、低产出、低回报的粗放型的经济增长道路，与世界其他产煤大国安全生产水平差距依然明显，安全问题特别突出，经常发生安全事故。
频繁发生的矿难事故与我国建设社会主义和谐社会政治背景是极不协调的，与以人为本的科学发展观是不相符合的，与党的执政目标是完全背离的，因此，对煤矿安全事故原因分析及对策措施研究，着力解决和处理好这个问题已经迫在眉睫。
1我国煤矿安全生产现状综述1.1我国煤炭资源现状从总体上讲，我国煤炭资源比较丰富，保有储量达1万亿吨以上，位居世界第二，但按可供开采的煤炭资源计算，人均占有量仅是世界平均水平的一半，加之长期以来，煤炭勘探工作滞后，可供建井的精查储量严重不足。
据有关部门估算，到2020年，煤炭精查储量缺口1250亿吨，详查储量缺口2100亿吨，普查储量缺口6600亿吨。
我国煤炭分布不均衡，而且煤层自然赋存条件复杂多变，近90％的煤炭资源分布在大陆性干旱、半干旱气候带，这些地区干旱少雨，水土流失和土地荒漠化十分严重，泥石流、滑坡等地质灾害频繁，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱，承载能力差，煤炭开发强度受环境因素制约严重。
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[收稿日期]22[作者简介]张革玲(—),女,河南灵宝人,郑州大学公共管理学院在职研究生,主要从事经济学研究。
矿难的政治经济学分析及对策研究张革玲(中共河南省纪委,河南郑州450000) [摘 要]本文从成本———收益,各方利益主体以及“官煤勾结”等三个角度对矿难频发的原因进行了较为深刻的分析,并提出了切实可行的对策,这对如何解决矿难问题具有积极的意义。
[关键词]矿难;分析;对策[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1671-5330(2008)03-0036-03 中国是一个产煤大国,是一个严重依赖煤炭资源的国家,同时也是矿难大国。
中国煤炭产量占世界35%,但中国的矿难死亡人数却占世界的80%。
最让人痛心的乃是中国煤矿百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍。
针对矿难频发的状况,我国政府已经出台了一系列政策加以治理和规避,本文以理论探讨的角度试从矿难事故主体、诱发矿难的成本收益模式、“官煤勾结”的公共选择三个方面对矿难频发问题作出分析,并提出应对之策。
一、矿难事故中各方利益主体分析1.矿工:无奈背后的权利丧失在生存压力下,矿工只得接受矿方提供的低水平的安全生产条件。
这种“非理性”背后其实是长期的历史积累性和现实复杂性的三农问题,农民负担重,乡镇企业规模不断缩小,对劳动力的吸纳能力下降。
矿工选择的无奈折射出了矿工权利的贫困。
权利贫困是由于制度安排不当,使弱势群体的应得权利得不到保障而引发的贫困[1]。
例如劳动力流动制度的障碍,社会保障权利的缺失,社会公共资源如教育资源的分配不公,从而导致选择工作的地域极为狭窄,从而引发的安全权利,健康权利,生存权利等丧失导致的贫困[2]。
2.地方政府:发展背后的地方利益我国绝大多数资源富集区的经济发展呈现出明显的对资本的依赖,地方政府加强对本地煤炭企业安全生产方面的监督管理,势必加大企业的安全成本,降低投资者的收益预期,削弱投资者的投资意愿,影响地方经济的发展和财政收入的增加。
因此,一些地方政府有关职能部门对辖区内煤矿的违规经营行为监管不力,甚至在应对国家安全监管部门检查时也极力庇护本地煤炭企业。
而且地方政府目标函数是多元的,既有发展地方经济,分税制改革导致地方政府分权化,经济导向型政绩评估体系刺激产煤省区地方政府利益动机,直接驱动他们靠山吃山,利用手中权力进行权钱交易,一方面通过财源建设拉动GDP 增长获得政绩,一方面通过权力入股直接获得好处。
3.煤矿企业:获利背后的管理缺陷从私营矿主的角度看,注重安全就要加大投入,增加成本,而且一旦其他煤矿发生重大矿难,现行的处理办法多是一律停产整顿,如此以来自己的安全投入就会沉淀下来。
在理性有界的情况下,它自然会选择减少安全投入。
从国有煤矿的管理层角度看,要实现安全生产,势必需要大笔的资金投入。
而且很多煤矿实行的是承包制,自己下大力气搞的安全投资,一旦自己离职或承包到期,无疑会让继任者搭上便车;二是注重安全生产,必定减少产量,由此必然减少利润。
如此一来,一些国有煤矿往往也会只关注产值而忽略存在的安全隐患。
二、诱发矿难的成本———收益模式分析煤矿开采企业成本主要包括显性成本和隐性成本,其中显性成本包括设备折旧成本、风险成本、安全投入成本、劳动力成本、税收成本和采矿导致的环境支出成本。
隐性成本主要就是收买矿产资源的分配权力的成本。
公共选择理论的代表人物布坎南指出,除了市场中允许存在交易成本63安阳师范学院学报 2008年200802111977外,政治秩序所决定的体制规则也会带来高昂的交易成本。
这种高昂的政治交易成本对企业来讲是无法消除的,企业仍然可以通过内部管理型交易降低生产成本来弥补外部政治性管理交易所带来的损失[3]。
对于追求利益最大化的煤炭私营企业而言,要降低生产成本以弥补政治交易费用的支出,就有可能在生产管理中尽可能降低非生产性支出,压缩安全设备开支。
如果安全设备方面的支出超过了向安监人员行贿的费用,则行贿对那些追求利益最大化的企业而言是有利可图的。
在这里,政治性的管理型交易成本部分替代了生产成本。
同时,由于对煤的消费依赖,需求旺盛,煤价不断飙升,每吨煤的生产成本为十几元钱,市场价目前为300元左右,收益远远大于其成本。
这其中的差价无疑使矿主有极大的逐利动机,通常通过减少安全成本将采矿造成的环境破坏转移给社会,事故善后处理转移给政府。
正如国家安监总局局长李毅中在处理兴宁矿难中一针见血的指出,这是典型的矿主赚钱,矿工受难,政府买单的恶性循环事故。
三、“官煤勾结”的公共选择分析官煤勾结主要表现为:政府官员或国有企业负责人在小煤矿人股,谋取非法利益;政府官员暗中自办煤矿或庇护亲属违法办矿;政府官员违规滥用审批权,收受矿主贿赂,纵容、包庇矿主违法生产经营;参与或默许、包庇隐瞒事故。
由于改革步伐缓慢,矿业权市场并未真正放开,由市场主导的资源价格机制始终没有形成。
国有煤矿可以从国家手中以行政划拨的方式获得大量矿权,私人资本则倾向于以寻租的方式从权力者手中拿到并维持采矿权———这正是“官煤勾结”的本质原因。
从政府官员的角度看,无论是政府机构,还是政府官员都有自己的行为目标,都是理性的“经济人”,从理性“经济人”假设出发,政府官员追求个人利益和个人效用的最大化,追求更大的垄断力,导致政治权力直接介人经济活动,产生“寻租”行为。
若将国家视为委托人,则政府官员就是代理人。
当代理人追着强权干预设置租金时,政府官员和矿主之间的独特联合便形成了,这一没有权力制衡功能的联合体必然串通一起重新瓜分煤矿的利润[4]。
四、对策探讨针对以上三个方面的分析可以发现,矿难频发固然有客观的不可控制因素,但更多的却是制度缺位或重利之下对于制度禁行规定的违背,对此,本文试从相关制度设计、政府公共管理责任及市场体系的完善三个方面提出解决之策。
(一)制度设计上,适当提高准入门槛,严格审查采矿资质建立煤矿行业准入制度,提高行业进入门槛,对其安全标准提出更高要求。
增大赔偿数额。
认真贯彻落实国家关于企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准等经济政策,配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理,通过实行严厉的事故惩处,使矿主认识到事前增加主动投入是值得的,要比事后处理省钱得多,从而保证煤炭企业的安全投入水平。
在开采权的取得和使用上降低甚至剔除隐性成本的制度安排。
大幅度提高矿产资源税,按储量、而不是按开采出来的成品煤的数量征收[5]。
对于高瓦斯矿井,应当将减少的税费投入到安全和环保的用途中去。
(二)突出政府公共管理角色,明确政府管理职责1.中央政府:宏观建制国家应该从长期战略规划高度,从长期煤炭主导性能源战略高度出发,转变增长方式,优化能源结构。
理顺煤炭生产安全管理体制精简管理机构、强化职能责任。
进一步改革煤矿安全监管体制。
目前,我国煤矿企业的安全监管有两套机构,一是由中央垂直管理的国家煤矿监管机构,一是由省、市、县各级煤矿行业管理部门、安全生产监管部门。
从这一体制设计中不难看出,由于煤矿开采权已由中央下放到地方政府,而对安全生产监察权在地方和中央部门之间配置,目的是通过两部门之间的相互制约,协调,共同发挥对煤矿安全生产的监督作用。
但是,由于这一设计存在责权不清,职责不明等缺陷,从而在煤矿安全生产监管上存在较大漏洞。
因而,需要改革现行煤矿安全监管体制,解决国家监察与地方监察权责倒挂等问题。
要在全社会范围内真正树立以人为本的理念,彻底改善社会弱势群体贫困的生存状态。
这样,煤矿工人就可以拥有更多的就业选择权,在煤矿生产劳动过程中就会有更多的自我保护意识和权益维护能力;与此同时,通过具有针对性,实用性的职工安全培训和教育,切实提高职工的安全技术素质,加强对职工培训和特殊工种持证情况73第3期 张革玲:矿难的政治经济学分析及对策研究的监督检查,才能将安全管理工作落到实处。
制定切实有效的调整劳资关系的政策,认真落实安全生产许可证条例,加大企业质量安全标准化推进工作,将小煤矿业主的安全考核纳入法制轨道,建立小煤矿主的安全培训和考核体系;加大安全生产经济政策的落实力度。
2.地方政府:以人为本在中央树立正确的政绩观,变革传统的经济增长速度主导的政绩考核制度,将安全生产列为政绩评价的重要内容的背景下,认识到抓经济发展是政绩,抓安全生产也是政绩,从而切实做到“以人为本”。
建立严格的责任追究制度,使主要负责的领导干部承担矿难的连带责任。
严格落实煤矿企业安全生产主体责任,建立有利于煤矿企业家长期投资经营的激励约束机制。
在煤矿企业内部,完善公司治理结构建立各种规章制度和企业决策层,管理层,执行层,操作层的安全生产责任制,注意强化工会,职代会等组织在生产决策,安全培训和矿工权益保护方面的监督协调职能。
工会是和谐社会运行必不可少的中间力量,起到沟通信息,排解纠纷,舒缓矛盾的作用。
加强职工的培训工作,提高从业人员的素质,减少人的不安全行为。
(三)深化经济领域改革,完善煤炭行业市场体系启动以产权改革为标志的煤炭行业的深层次的改革,推行煤矿资源公开竞拍体制,实现煤炭资源市场化,从而消除权力对煤炭资源的控制权和分配权,以市场手段实现煤炭产业的优胜劣汰,合并重组,追加掌控煤炭资源分配权力者以权谋私的成本[6]。
改革煤炭管理体制和利益形成机制,追加掌控煤矿资源分配权力者以权谋私的成本,根本在于产权改革。
理顺产权关系,明确产权归属,建立现代化的产权实现结构。
第一,根据历史经验,只有坚持矿产资源国家所有,并且由全国人大常委会授权中央政府集中勘探开采,组建大型矿山开采企业,实行现代股份制经营,才能在保证必要的经营利润的前提下,防止经营者在安全方面偷工减料,安全事故就会逐步减少。
可以考虑资源所在地政府可按照资源的保有量和配套设施投资入股中央大型开采企业,通过建立现代化股份有限责任公司,将中央政府利益和地方政府利益紧密结合起来[7]。
第二,可引入市场竞争机制,采用公开,平等,竞争,择优的招标拍卖制度,这样不仅可以实现稀缺矿产资源的优化配置,而且还可以使有安全生产条件的企业获得开采权,增加政府和企业的透明度,杜绝政府监管不力,官煤勾结的孳生。
[参考文献][1]王志标1阿马蒂亚森的贫困思想述评[J]1北京工业大学学报(社会科学版),2005,(3).[2]洪朝辉1权利贫困与经济贫困[J]1中国民政,2003,(2).[3]詹姆斯布坎南1自由、市场与国家[M]1上海:上海三联书店,1988.[4]海明12005年的矿难[EB ΠOL].http ΠΠ,2005-12-30.[5]游善生.矿难的经济法思考(上)[J]1矿产保护与利用,2006,(8).[6]屠瑾1矿难频发的政治经济分析[J]1中共长春市委党校学报,2006,(6).[7]乔智1根治矿难必须改革产权[J]1决策论坛,2006,(7).AnalysisoftheCausesofChineseFr equentMineDisastersinPoliticalEconomyZhANGGe 2ling(HenanProvincialDisciplineInspectionCommission,Zhengzhou450000,China)Abst ract:Thepaperdeeplyanalyzesthecausesoffrequentminedisastersfromthefollowingthreeaspects:eachin 2terestgroupinvolved,profitsandthecollusionbetweencorruptedgovernmentofficialswithcoalmineowners.The paperalsoputsforwardsomepracticalsolutionswhichhavegreatsignificanceinsolvingtheproblemofminedisaste 2rs.K y ;yz ;[责任编辑D]83安阳师范学院学报 2008年e wor ds :minedisaster anal ing solution:。