国际货币基金组织的改革动因及目标评述_祝小兵
国际货币基金组织IMF
国际货币基金组织IMF熊洁中央党校国际战略研究所博士各位学员，大家好！非常高兴在这里有机会和各位学员一起学习国际组织中的国际货币基金组织的相关知识。
先了解国际货币基金组织的宗旨和所在的地方领域。
国际货币基金组织是旨在稳定全球汇率市场和金融市场的一个专门的多边的国际金融机构，所以关键字是“汇率和金融市场”。
一、汇率问题与国际货币体系简单地介绍一下汇率问题和国际货币体系，当我们谈到汇率问题，它是指一个国家的汇率政策的制定问题。
汇率是指一个国家的货币对其他国家货币的一个价格的体现，当一个国家在决定本国的汇率时，不可避免地都要受到三个因素的影响，这三个因素分别是资本的流动量，流动性问题，第二个是汇率的稳定性问题，第三个是汇率政策自主性问题，这三个问题不可能同时实现。
有经济学家将它形象地称为货币政治三难，将它画到等边三角形上，每一个角代表刚才说的问题，即货币的流动性问题、汇率是否稳定的问题、汇率政策自主性问题（主权问题），这三个点是没有办法同时实现的。
任何一个国家的宏观性政策不可能同时具备这三个条件，即固定的汇率、独立的金融政策以及资本的流动。
假设资本是流动的，一个国家就要采取独立的金融政策，汇率的变动调整就没有办法实现固定汇率，反之，如果一个国家采用了固定的汇率制，那金融的独立性是一句空话，因为它要获得资本的流动性，政策就会受到外部国家的金融政策的影响。
这是针对于单个国家的汇率问题，主要是货币政策的“三难”问题。
对于整个国际的货币市场而言，一个稳定而有效的国际货币体系需要具有三个职能，即清偿的能力、调整能力和信心。
清偿能力是指任何的国际货币体系在所有可能的情况下都必须能够提供相对充足的货币供应量，为贸易融通资金，为调整政策创造条件，并且提供一个金融储备的问题。
第二，调整是指各国国家的收支不平衡，国际汇率体系就必须拿出一个好的解决方式，或改变汇率，或强迫相关的国家，调整国内经济政策，有扩张、收缩、直接控制干预国际贸易，通过所有的方式调整，使各个国家的国际收支发生平衡，这是一个调整能力。
国际货币基金组织概况
第一章国际货币基金组织概况1.1简介国际货币基金组织（International Monetary Fund，简称：IMF）于1945年12月27日成立，为世界两大金融机构之一，职责是监察货币汇率和各国贸易情况、提供技术和资金协助，确保全球金融制度运作正常；其总部设在华盛顿，其总部大楼如下图所示。
国际货币基金组织总部大楼1.2成立及目标国际货币基金组织是世界银行巨头们私有的欧美中央银行以及其它一些掌控了世界经济命脉的银行家们所掌握的（欧美中央银行一般是私有的，这些国际银行家们掌握了货币发行权，也就是这些政府真正的幕后之手）国际金融组织。
1945年12月27日正式成立。
1947年3月1日开始工作，1947年11月15日成为联合国的专门机构，在经营上有其独立性。
该组织宗旨是通过一个常设机构来促进国际货币合作，为国际货币问题的磋商和协作提供方法；通过国际贸易的扩大和平衡发展，把促进和保持成员国的就业、生产资源的发展、实际收入的高水平，作为经济政策的首要目标；稳定国际汇率，在成员国之间保持有秩序的汇价安排，避免竞争性的汇价贬值；协助成员国建立经常性交易的多边支付制度，消除妨碍世界贸易的外汇管制；在有适当保证的条件下，基金组织向成员国临时提供普通资金，使其有信心利用此机会纠正国际收支的失调，而不采取危害本国或国际繁荣的措施；按照以上目的，缩短成员国国际收支不平衡的时间，减轻不平衡的程度等。
1.3基金历史1944年，联合国赞助的财经会议于美国新罕布什尔州的布雷顿森林举行。
7月22日，各国在会议上签订了成立国际货币基金的协议。
国际货币基金的主要设计者是费边社成员约翰·梅纳德·凯恩斯（John Maynard Keynes），以及美国副财政部长亨利·迪克特·怀特（Harry Dexter White）。
协议的条款于1945年12月27日付诸实行，1946年5月国际货币基金组织正式成立，是为二战完结后之重建计划的一部份，1947年3月1日正式运作。
国际货币基金组织
国际货币基金组织国际货币基金组织国际货币基金组织（英语：International Monetary Fund，简称：IMF）于1945年12月27日成立，与世界银行并列为世界两大金融机构之一，其职责是监察货币汇率和各国贸易情况、提供技术和资金协助，确保全球金融制度运作正常；其总部设在华盛顿。
我们常听到的“特别提款权”就是该组织于1969年创设的。
组织简介国际货币基金组织(International Monetary Fund -- IMF)，国际货币基金组织标志是世界银行巨头们私有的欧美中央银行以及其它一些掌控了世界经济命脉的银行家们所掌握的（欧美中央银行一般是私有的，这些国际银行家们掌握了货币发行权，也就是这些政府真正的幕后之手）国际金融组织。
1946年3月正式成立。
1947年3月1日开始工作，1947年11月15日成为联合国的专门机构，在经营上有其独立性。
总部设在华盛顿。
该组织宗旨是通过一个常设机构来促进国际货币合作，为国际货币问题的磋商和协作提供方法；通过国际贸易的扩大和平衡发展，把促进和保持成员国的就业、生产资源的发展、实际收入的高水平，作为经济政策的首要目标；稳定国际汇率，在成员国之间保持有秩序的汇价安排，避免竞争性的汇价贬值；协助成员国建立经常性交易的多边支付制度，消除妨碍世界贸易的外汇管制；在有适当保证的条件下，基金组织向成员国临时提供普通资金，使其有信心利用此机会纠正国际收支的失调，而不采取危害本国或国际繁荣的措施；按照以上目的，缩短成员国国际收支不平衡的时间，减轻不平衡的程度等。
组织资金该组织的资金来源于各成员认缴的份额。
成员享有提款权，即按所缴份额的一定比例借用外汇。
1969年又创设“特别提款权”的货币（记账）单位，作为国际流通手段的一个补充，以缓解某些成员的国际收入逆差。
成员有义务提供经济资料，并在外汇政策和管理方面接受该组织的监督。
机构简介国际货币基金组织基金组织的最高权力机构为理事会，由各成员派正、副理事各一名组成，一般由各国的财政部长或中央国际货币基金组织组织结构银行行长担任。
国际货币基金组织
引证例子2：
原本肯尼亚的中央银行控制了该国货币的流动， 并在IMF提出协助后，放宽了货币政策。这次 调整，不但外商投资大减，在贪污官员的腐蚀 下，亏空了数以十亿计的肯尼亚先令，肯尼亚 的财政状况比之前更差。
评价
国际货币基金亡羊补牢的行动影响了它的声誉： 往往当国家已深受经济打击，IMF才伸手援助。其实， 这些国家出现经济问题，通常是数十年管理不善的结 果，而不为外界所知。管理不善导致国家陷入多年的 经济困境，IMF通常于这时提供协助，人们于是把经 济崩溃与IMF的介入连系起来。犯政客善于转移视线， 利用民族主义和人们对IMF的坏印象，以IMF作自己 的代罪羔羊。
家 急 成 受 资 员 其 金 国 影 融通 在 响 ， 必 ； 避 要 免 时 其 提 他 供 国 紧 对 发 生 国 际 收 支 困 难 的
则 及 策 ， 货 和 并 币 经 进 兑 常 行 换 项 监 性 目 督 方 的 ； 面 支 的 付 规 以 制 定 成 员 国 间 的 汇 率 政
与世界银行的区别
案例2（危机中）:
中国网10月14日讯 据路透社报道，10月13日，国际货币基金 组织(IMF)的一名官员称，冰岛已经正式向该组织求助，旨在助 其应对金融危机。此外，冰岛和俄罗斯两国官员已经在莫斯科就 贷款事宜进行磋商。冰岛政府7日宣布，拟向俄罗斯借款40亿欧 元(54.9亿美元)以渡过难关。 ２００８年第四季度，在金融危机冲击下，冰岛数家大银行破产， 经济陷入困境。为援助冰岛摆脱困境，ＩＭＦ同意向冰岛提供超 过２０亿美元的援助贷款，并已按计划拨付了首批贷款。第二批 贷款的评估工作原计划于今年１月下旬启动，但因冰岛债务问题 受阻。
国际货币基金组织de 浅述
国际货币组织的概念
国际货币基金组织 (英文：International Monetary Fund -- IMF)，是世界银行巨头 们私有的欧美中央银行以及其它一些掌控了世 界经济命脉的银行家们所掌握的国际金融组织。 它于1945年12月27日成立，与世界银行并列 为世界两大金融机构之一，其总部设在华盛顿。 我们常听到的“特别提款权”就是该组织于 1969年创设的。
国际货币基金组织简介
国际货币基金组织简介国际货币基金组织百科名片国际货币基金组织（英语：International Monetary Fund，简称：IMF）于1945年12月27日成立，与世界银行并列为世界两大金融机构之一，其职责是监察货币汇率和各国贸易情况、提供技术和资金协助，确保全球金融制度运作正常；其总部设在华盛顿。
我们常听到的“特别提款权”就是该组织于1969年创设的。
目录[]••[]简介国际货币基金组织(International Monetary Fund -- IMF)，是世界银行巨头们私有的欧美中央银行以及其它一些掌控了世界经济命脉的银行家们所掌握的（欧美中央银行一般是私有的，这些国际银行家们掌握了货币发行权，也就是这些政府真正的幕后之手）国际金融组织。
1946年3月正式成立。
1947年3月1日开始工作，1 947年11月15日成为联合国的专门机构，在经营上有其独立性。
总部设在华盛顿。
该组织宗旨是通过一个常设机构来促进国际货币合作，为国际货币问题的磋商和协作提供方法；通过国际贸易的扩大和平衡发展，把促进和保持成员国的就业、生产资源的发展、实际收入的高水平，作为经济政策的首要目标；稳定国际汇率，在成员国之间保持有秩序的汇价安排，避免竞争性的汇价贬值；协助成员国建立经常性交易的多边支付制度，消除妨碍世界贸易的；在有适当保证的条件下，基金组织向成员国临时提供普通资金，使其有信心利用此机会纠正国际收支的失调，而不采取危害本国或国际繁荣的措施；按照以上目的，缩短成员国国际收支不平衡的时间，减轻不平衡的程度等。
该组织的资金来源于各成员认缴的份额。
成员享有提款权，即按所缴份额的一定比例借用外汇。
1969年又创设“特别提款权”的货币（记账）单位，作为国际流通手段的一个补充，以缓解某些成员的国际收入逆差。
成员有义务提供经济资料，并在外汇政策和管理方面接受该组织的监督。
基金组织的最高权力机构为理事会，由各成员派正、副理事各一名组成，一般由各国的财政部长或中央银行行长担任。
国际货币基金组织改革与中国应对方案
国际货币基金组织改革与中国应对方案【摘要】在国际货币基金组织成立后的60多年中，在促进国际汇率稳定、加强国际货币介作和解决国际债务和经济危机等方而IMF都发挥了重要的作用，但随着国际体系和世界经济小断的发展变化，IMF本身存在的问题小断暴露，使得其越来越难以在当今发挥应有的作用。
从国际货币基金组织的改革内容以及代表发展中国家利益的中国对改革的提议方案入手，探讨其未来的发展方向。
【关键词】国际货币基金组织;改革;中国;方案二战结束后，随着美国一跃而起成为世界大国，在美国的领导下建立了布雷顿森林体系，其中为了消除汇率频繁变动对世界经济与贸易的影响，也为了突出美国战后在经济中的国际地位，依照“怀特计划”于1945年12月27日正式成立了国际货币基金组织。
在它运转的近70年过程中，经历了从“布雷顿森林体系”到“牙买加体系”的过渡，也经历了多次大的危机，虽然国际货币基金组织自诞生伊始就被赋子了“危机管理者”和“救助人”这一重要角色，但每一次危机过后，国际货币基金组织在应对危机上的弊端就会暴露，改革的呼声就会出现。
在20世纪90年代的亚洲金融危机和2008年席卷世界的金融海啸后，国际货币基金组织改革的迫切性又出现在了人们眼前。
在如今世界经济还处在危机的}一字路日尚未完全恢复前，加快国际货币基金组织的改革，使其真正担当起各国救助者的角色，这对还处在危机中的国家有非常重要的意义。
一、国际货币基金组织的改革背景20世纪40年代以来，《协定》中的许多条文几经变化，但IMF宗旨却始终维持不变。
根据《协定》第一条，IMF宗旨是:第一，通过设置一常设机构就国际货币问题进行磋商与协作，从而促进国际货币领域的合作。
第二，促进国际贸易的扩大和平衡发展，从而有助于提高和保持高水平的就业和实际收入以及各成员国生产性资源的开发，并以此作为经济政策的首要口标。
第三，促进汇率的稳定，保持成员国之问有秩序的汇兑安排，避免竞争性通货贬值。
第四，协助建立各成员国问经常性贸易的多边支付体系，消除妨碍世界贸易发展的外汇管制。
国际货币基金组织
专题：国际货币基金组织国际货币基金组织（International Monetary Fund，简称：IMF）是根据1944年7月在布雷顿森林会议签订的《国际货币基金协定》，于1945年12月27日在华盛顿成立的，与世界银行同时成立、并列为世界两大金融机构之一。
在经济全球化日益深入的今天，国际货币基金组织的作用也开始日益为世界各国所重视，以下就其相关内容展开阐述。
第一章设立背景、职能及其机构设置等第一节概述一、组织的设立及其宗旨1944年7月1日至22日，在美国新罕布什尔州的布雷顿森林召开了45国代表参加的联合国国际货币金融会议，签订了《国际货币基金协定》。
国际货币基金的主要设计者是费边社成员约翰·梅纳德·凯恩斯（John Maynard Keynes），以及美国副财政部长亨利·迪克特·怀特（Harry Dexter White）。
根据该协定，国际货币基金组织于1945年12月27日成立协议条款付诸实行，1947年3月1日正式运作，同年11月15日成为联合国的专门机构，在经营上有其独立性，总部设在华盛顿。
有时国际货币基金、国际清算银行（BIS）及世界银行，被称为“布雷顿森林机构”。
差不多所有实行市场经济的国家，其金融政策均受这三家机构影响。
（一）IMF的宗旨1、通过建立一个常设机构，为开展有关国际货币问题的磋商与协作提供机智，从而促进国际货币领域的合作。
2、促进国际贸易的扩大和平衡发展，从而有助于各成员国提高和保持高水平的就业和实际收入以及开发生产性资源，并以此作为经济政策的首要目标。
3、促进汇率的稳定，保持成员国之间有秩序的汇兑安排，避免竞争性通货贬值。
4、协助在成员国之间建立经常性的多边支付制度，帮助消除世界贸易发展的外汇限制。
5、在具有充分保障的前提下，保证成员国可以暂时使用基金组织的普通资金，以增强成员国的信心，使其能有机会在无需采取有损于本国和国际经济繁荣的措施的情况下，纠正国际收支平衡。
国际货币基金组织的困境与改革探讨
、
染 ；在 长 期 ，通 过 深 度 的 经 济 改 革 和 结 构 调 整 帮 助 危 机 国经 济 重 新 回到 良性 发 展 的轨 道 。 遵 循 这一 救 济 原 则 ， 国 际货 币基 金 组 织 在 一 些 国
家 的 实 践 取 得 了 成 功 。 然 而 ，不 得 不 面 对 的 一 个 事 实
各 国 经 济 、 国 民福 利 与 国 际货 币 体 系 的最 大威 胁 。 在 维 持 国际 经 济 和金 融 稳 定 的 主要 多 边 组 织 中 ，国 际 货 币基 金 组 织 扮 演 了 核 心 角 色 。事 实 上 ，从 维 护 平 价 体 系下 的 汇 率 稳 定 到 维 护 由浮 动 汇率 制 主 宰 的 国 际货 币 体 系 的 稳 定 ，从 调 整 各 国间 经 常项 目的 不 平 衡 到 控 制 巨 量 资 本 自 由流 动 可 能 给 一 国 经 济 带 来 的 毁 灭 性 冲 击 ，国际 货 币基 金 组 织 的职 责 已经 发 生 了本 质 的变 化 。
一
要 方 式 是 向危 机 国提 供 贷 款 ，并 以贷 款 为 条 件 要 求 该
国 纠 正 错 误 的 政 策 或 进 行 改 革 与 结 构 调 整 。 国 际货 币 基 金 组 织 希 望 通 过 这 种 救 济 方 式 同 时 实 现 两 个 目标 ：
在 短期 ，帮助 危机 国控制 危 机 ，防止 危机 升级 与传
（ ）国 际货 币基 金 组 织代 表 性 与 全 球 经 济 发 展 一
之 间的冲突。
国 际货 币 基 金 组 织 所 确 立 的 国 际 货 币 体 系 运 作 的
主 题 是 合 作 、稳 定 与 发 展 ，合 作 是 稳 定 发 展 的 前 提 与
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国际金融 5世界经济研究62009年第6期国际货币基金组织的改革动因及目标评述祝小兵 内容提要 本文从国际货币基金组织(IMF)的宗旨、职能以及运作机理出发,剖析了IMF职责与权能间的内生冲突,并从IMF的内部控制权问题、最后贷款人角色、对危机的预警和挽救功能、特别提款权的困境与改革以及IMF的监督和磋商机制等五个方面对国际货币基金组织亟需改革的动因和目标进行了较为全面的评述。关键词 国际货币基金组织(IMF) 金融危机 特别提款权作者单位 上海财经大学金融学院中图分类号:F831 文献标识码:A 文章编号:1007-6964[2009]06-090107-0023
美国2007年爆发了次贷危机,通过金融市场等传导到世界各国,最终酿成一场70年来最严重的金融危机。在这次危机中,作为世界上最重要的金融机构)))国际货币基金组织(IMF)仍然起着救火队的作用,在一些受灾严重的国家面前充当国际最后贷款人的角色。从IMF给面临/国家破产0的冰岛央行提供的/锦囊0来看,IMF还没有摆脱在布雷顿森林体系下以维持全球汇率稳定为己任的路径依赖,给冰岛的药方更像是在汇率稳定的掩护下帮助海外资本撤退,这将会让冰岛经济面临/速溶0的危险¹。同时,因为缺乏对金融危机蔓延的有效阻止,国际货币基金组织受到了普遍的非议,要求其进行改革的呼声也非常强烈。本文从国际货币基金组织的宗旨、职能以及运作机理出发,剖析了IMF职责与权能间的内生冲突,从IMF的内部控制权问题、最后贷款人角色、对危机的预警和挽救功能、特别提款权的困境与改革以及IMF的监督和磋商机制等五个方面对国际货币基金组织亟需改革的动因和目标进行了较为全面的评述,提出在当前新的世界经济形势下有必要重新定位基金组织的基本原则和角色,重构国际货币金融体系已成为当务之急。一、国际货币基金组织的宗旨、职能及运作机理国际货币基金组织创建于1944年。联合国国际货币金融会议于1944年7月在美国新罕布什尔州布雷顿森林市举行,确立了以美元为中心的/布雷顿森林体系0。这一体系实行美元和黄金直接挂钩、其他国家货币和美元挂钩的固定汇率制度,奠定了第二次世界大战后国际金融秩序。国际货币基金组织是这一国际货币体系的核心机构,其目的是通过鼓励各国采取健全的经济政策,防止体系出现危机。正如其名所示,基金组织还是一个基金,需要暂时融资的成员国可以从中获得资金,解决国际收支问题。1.国际货币基金组织的宗旨1945年12月27日签署5基金组织协定6规定IMF的六项宗旨为:(1)通过一个永久性机构促进国际货币合作,该机构应为就国际货币问题展开的咨询与协作提供便利。(2)促进国际贸易的扩张与平衡的增长,并借此提升或保持较高的就业率和真实收入水平,鼓励成员国将开发生产性资源作为经济政策的主要目标;(3)提高汇率的稳定性,维护成员国间有序的汇率安排,避免竞争性汇率贬值;(4)协助建立成员国之间的多边支付体系,并努力消除阻碍国际贸易增长的外汇管制;(5)在有充分保障的情况下,利用IMF的资源向成
#26#¹崔宇.IMF会不会让冰岛/速溶0?.新华网,2008(10).国际货币基金组织的改革动因及目标评述5世界经济研究62009年第6期员国提供临时贷款,以恢复其信心,并向成员国提供纠正国际收支政策中错漏的机会,避免成员国采取对本国和其他国家经济具破坏性的措施;(6)在符合上述五项宗旨的前提下,缩短成员国间国际收支不平衡的时间,降低不平衡的程度。从IMF的六项宗旨可以看出,在该组织成立之初,它主要担负两个方面的职责:其一,构建成员国间改善国际收支的良性机制,并以此促进国际贸易的增长;其二,维护成员国间汇率水平的稳定,避免竞争性贬值。2.国际货币基金组织对各成员国实施金融监督为执行上述宗旨,国际货币基金组织以其多年的经验为基础,监督成员国及全球的经济、金融发展和政策,并向成员国提供政策建议。(1)国别监督。采取与单个成员国就其经济政策定期(通常是每年一次)全面磋商的形式,需要时还进行中期讨论。IMF在监督成员国的经济政策时,主要看经济的整体表现)))通常被称为宏观经济表现,包括:总支出(其主要组成部分为消费支出和商业投资)、产出、就业、通货膨胀及国际收支(即一国与世界其他地方的交易余额)。IMF主要关注一国的宏观经济政策(即与政府预算、货币和信贷管理及汇率有关的政策)及金融部门政策(包括对银行和其他金融机构的管理和监督)。另外,基金组织还对影响宏观经济表现的结构性政策(包括影响就业和工资行为的劳动力市场政策)给予适当关注,基金组织就如何改善这些领域的政策向每个成员国提出建议,以使它们更有效地追求高就业、低通胀和可持续经济增长的目标。(2)区域性监督。基金组织对区域性安排下执行的政策进行检查,包括执行董事会对欧洲联盟、欧元区、西非经济和货币联盟、中非经济和货币共同体及东加勒比货币联盟的发展情况的讨论。基金组织管理层和工作人员还参与对七国集团及亚太经合组织等各组国家的监督讨论。(3)全球监督。基金组织执行董事会对全球经济走势和发展情况进行检查。这种形式的检查以基金组织工作人员撰写的5世界经济展望6报告为基础,通常每年两次,在国际货币和金融委员会会议之前,全文公布5世界经济展望6报告及执行董事会讨论的主席总结。基金组织全球监督的另一项内容是执行董事会对国际资本市场的发展、前景和政策问题每年一次的讨论,并公布关于国际资本市场的报告。执行董事会还就世界经济和市场发展召开更频繁的、非正式的会议。3.国际货币基金组织的资金来源基金组织的资金主要来自成员国加入基金组织时认缴的份额(或资本金),或来自定期检查后成员国缴纳的增资份额。各国以特别提款权或主要货币(如美元或日元)支付份额认缴额的25%。需要时,基金组织可以要求成员国以本币形式支付其余的份额,用于贷款。份额不仅决定一国的认缴支付额,还决定其投票权、其可从基金组织得到的资金数额及其在特别提款权分配中所占比例。如果需要,基金组织可以借款,补充其份额资金。基金组织有两个借款安排,在需要时可以对付国际货币体系面临的任何威胁。(1)借款总安排(GAB),1962年建立,有11个参加方(工业十国集团及瑞士的政府或中央银行)。(2)新借款安排(NAB),1997年建立,有25个参加国和机构。基金组织从这两个安排下总共可以借款340亿特别提款权(约合460亿美元)。特别提款权(SDR)是基金组织于1969年创造的国际储备资产,亦称/纸黄金0,最初是为了支持布雷顿森林体系而创设,每单位特别提款权被定义为0.888671克纯金的价格,也是当时1美元的价值。特别提款权作为补充储备资产而出现,需要时,基金组织可以定期/分配0特别提款权,必要时可以取消。基金组织成员国之间、成员国与16个特别提款权/机构0持有者及与基金组织的交易可以使用特别提款权。特别提款权按成员国份额的一定百分比进行分配。迄今为止,基金组织已向成员国分配了214亿特别提款权(约合290亿美元)。最初,特别提款权由15种货币组成,经过多年调整,目前以美元、欧元、日元和英镑4种货币综合成为一个/一篮子0计价单位。按照国际货币基金组织的规定,每一单位特别提款权由39%美元、32%欧元、11%英镑、18%日元组成一个/一篮子0货币。由于4种货币的汇率在不断变化,因此特别提款权的价格每天都会不同。货币篮子的构成每5年检查一次,以确保它代表国际交易使用的货币,并保证赋予各货币的权重反映了它们在世界贸易和金融体系中的相对重要性。按照IMF的规定,SDR一般以伦敦市场午市欧元、#27#国际货币基金组织的改革动因及目标评述 5世界经济研究62009年第6期日元、英镑对美元的汇率中间价作为计算标准,先计算出含有多种货币的特别提款权对美元的比价,得到一个用美元标价的特别提款权价格,然后再根据成员国央行公布的各自货币对美元的汇率,计算出其对特别提款权的兑换比例,得到其他各种货币标价的特别提款权值。作为IMF分配给会员国的一种使用资金的权利,美国以371.493亿特别提款权占总额的16.77%而成为最大份额成员。由于IMF部分决策要获高达85%投票支持才能通过,这意味着美国在一些重大事务上拥有一票否决权。4.基金组织贷款的主要特点(1)基金组织不是援助机构或开发银行。它向成员国贷款,帮助其解决国际收支问题,并恢复可持续的经济增长。基金组织提供的外汇(其限额由成员国在该组织的份额决定)存放在成员国中央银行,以补充其国际储备,从而为国际收支提供一般性支持。与开发机构的贷款不同,基金组织不为特定项目或活动提供融资。(2)基金组织的贷款是有政策条件的,借款国必须采取能够纠正其国际收支问题的政策。基金组织的贷款条件有助于确保成员国通过向基金组织借款,加强其经济并偿还贷款,而不是推迟做出艰难的选择并积累更多的债务。成员国和基金组织必须就需要采取的经济政策行为达成一致。基金组织还根据借款国实现其预定政策承诺的情况分期拨款。(3)基金组织的贷款是临时性的。取决于贷款形式的不同,贷款的拨付期限短至6个月,长至4年。短期贷款(在备用安排下)的还款期限为3.25~5年,中期贷款(在中期安排项下)的还款期限为4.5~10年。基金组织在优惠的减贫与增长贷款项下对低收入国家贷款还款期限为10年,本金偿还有5.5年的宽限期。(4)从基金组织取得普通非优惠贷款的国家(除低收入发展中国家之外的所有其他国家)支付与市场相关的利率和服务费以及可退还的承诺费。贷款超过一定数额之后可能收取附加费,以限制对基金组织资金的过量使用。在二战结束后的二十多年里,由于国际货币体系内生的稳定性和世界各国对跨国资本流动的严格管制,IMF成功地实现了改善国际贸易和维护汇率稳定的两大目标。然而,进入20世纪80年代后,国际经济体系发生的重大变化增加了整个体系的不稳定性,也给IMF带来了前所未有的挑战。
二、国际货币基金组织职责与权能间的内生冲突
20世纪80年代后,国际金融危机的发生频率较二战后30年有明显的上升,金融危机的频繁爆发也成为国家经济、国民福利与国际货币体系的最大威胁。虽然在IMF的成立章程中并未明确规定该组织负有金融危机救济的职责,但形势的紧迫并未给IMF留下太多选择的余地,更何况IMF在维护国际货币体系稳定中积累的经验也促使IMF被历史地、逻辑地认定为提供危机救济的最适宜的国际机构。事实上,从维护平价体系下的汇率稳定到维护由浮动汇率制主宰的国际货币体系的稳定,从调整各国间经常项目的不平衡到控制巨量资本自由流动可能给一国经济带来的毁灭性冲击,IMF的职责已经发生了本质的变化。与此形成鲜明对照的是,IMF在机构性质(多边合作机构而非国家主权让渡机构)、资本构成等决定其国际影响力的关键方面并未发生实质性变化,这构成了IMF职责与权能间的内生冲突。1.IMF的组织架构与运作机制国际货币基金组织对其成员国负责,基金组织的日常工作由执行董事会负责。执行董事会有185个成员国的代表,理事会是管理基金组织的最高当局。理事会通常每年在基金组织和世界银行年会上召开一次会议。每个成员国任命一名理事(通常是该国的财政部长或中央银行行长)及一名副理事。理事会决定主要政策问题,但将日常决策赋予执行董事会。执行董事会由24名执行董事构成。基金组织的五个最大股东(美国、日本、德国、法国和英国)及中国、俄罗斯和沙特阿拉伯,在执行董事会拥有单独席位。其他16个执行董事由各组国家(称为选区)选举,任期两年。执行董事会选举总裁,总裁除作为执行董事会的主席之外,还是基金组织工作人员的主管,在执行董事会的指导下开展基金组织的业务。与一些在/一国一票0原则下运作的国际组织(如联合国大会)不同,国际货币基金组织实行的是加权投票体系。一国在基金组织的份额(主要由其经济规模决定)越大,它拥有的票数越多。#28#