试论如何搞好新时期公安交通管理工作

的车辆增长与道路设施滞后的结构性矛盾，决定了我国道路混合交通严重、路网及交通结构不合理、道路使用效率低、道路交通设施匮乏的状况依然存在。道路交通面临社会要求高与管理水平低、社会交通法制意识薄弱的矛盾，表现为交通拥堵加重，交通秩序较乱，交通事故仍呈上升态势。

（五）全面建设小康社会要求建立管理高效、办事快捷、公开透明的交通管理机制。公安交管部门在车辆和驾驶员管理、交通秩序管理等行政审批方面存在手续繁琐、办理周期长、随意性大、收费项目多等问题；有的审批项目还缺少工作规范和监督制约机制，一些地方公安交管部门和少数民警在行政审批中，出现利用审批权以权谋私、徇私枉法、贪污受贿、违法违规办理牌证等问题。目前，部分大城市在车辆通行方面的行政审批较多。这种单纯采用行政手段限制部分车种、控制交通总量的做法，在一定程度上掩盖了道路交通的严峻性，抑制了正常的交通需求，未能体现道路资源的公益性，应予调整。在交通违章和事故处理方面，对交通违章和事故责任者实施吊扣驾驶证处罚与罚款处罚有失平衡，容易造成执法随意性、不公平现象；处理事故中的一些做法，如以扣留肇事车（包括货物）为实施损害赔偿的手段、指定修理厂维修肇事车、指定医院治疗受害者等，剥夺了事故当事人的民事权利。目前，公安机关既负责调查取证，又负责裁决和事故赔偿调解，缺乏制约机制，不利于公正执法，与法制原则和司法制度也不一致。这就要求公安交通管理部门改革现有不适应全面建设小康社会的管理机制，撤销不适应当前的规定，推出一系列便民利民措施，逐步建立适应全面建设小康社会和世贸准则的管理机制。

公安交警部门作为维护道路交通秩序的重要职能部门，必须主动适应全面建设小康社会的新形势、新任务，以营造良好的道路交通环境为突破口，努力为全面建设小康社会提供良好的保障与服务。

（一）加强队伍的教育培训，提高民警执法水平。公安交通管理要服务于全面建设小康社会。广大民警在思想观念、思维方式、管理方式、执法水平、队伍形象等方面都亟待更新和加强，队伍整体素质有待进一步提高。要深化交通民警岗位教育培训体系改革，不断改进教育方式和内容，强化教育效果，培养民警具有良好的政治、道德品质，掌握道路交通管理法律法规和综合执法技能，提高民警的综合素质。特别是要普及W TO的基础知识，使民警能较全面地了解和掌握WTO的基本原则、国际通行做法和相关的法律法规，尽快适应入世后交通管理形势的需要。同时，加大依法治警的力度，以警务公开为重点，坚持依法行政，严格执行交通违章“罚缴分离”和收支两条线，建立健全内外部监督制约机制；强化民警的服务意识，建立和拓展新型的警务公共关系，树立交通民警良好形象。

（二）加大科学管理交通的力度，缓解汽车化带来的压力。从建设有序、高效的城市交通模式入手，研究制定符合我国交通特点的城市交通政策。逐步完善公交优先通行网络，显著提高公共交通出行比例，减少非机动车的出行；逐步解决高等级道路与低层次机动车之间的矛盾，增大机动车道路通行能力，淘汰污染环境严重的车辆，提高路网交通效率和出行质量。通过学习、引进国外先进的管理理念、方法和手段，改善交通设施和装备，增加交通管理科技含量，特别是要加强高科技、智能化管理技术的研究和开发，大城市要抓紧建设集高新技术应用为为一体的智能

道路交通管理体系，不断提高科学管理水平。要加强道路交通的指挥控制，完善“122”交通事故接处警系统，改进警务区执勤方式，增强快速反应和处置能力。

（三）防管结合，标本兼治，努力创造安全、畅通的道路交通环境。保障道路交通安全畅通事关社会政治稳定，事关人民群众的切身利益，事关改革、发展、稳定的大局。抓道路交通事故预防和畅通，就是抓发展、抓稳定。同时也抓住了新时期公安交通管理与全面服务小康社会的结合点，抓住了优化经济发展环境、服务地方经济建设的着力点。众所周知，在历年来的安全生产事故中，因交通事故致死致伤的人数总是位居首位。因此，我们必须牢固树立“稳定压倒一切”的观念，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，努力确保道路畅通，全力预防重特大交通事故：

第一要抓住全社会高度重视安全生产的有利条件，积极推进预防道路交通事故新机制的建立。公安交警部门在科学分析辖区交通事故形态特征的同时，要促请各级政府对预防道路交通事故工作负总责，成立预防道路交通事故领导小组和办公室，负责制定交通安全方针政策和计划任务，组织协调各职能部门实施，并进行督促检查；建立交通安全联席会议制度、定期分析交通安全形势制度和定期对策研究制度，明确各相关部门的工作职责、目标和要求，逐步形成“政府领导，各部门负责、全社会参与”的道路交通事故预防工作新机制。

第二要充分发挥公安交警部门的职能作用，主动当好政府的参谋助手，积极推进交通安全综合治理。一方面，各级公安交警部门要对辖区道路交通安全状况进行全面、深入的调研，科学分析道路交通事故的特点、规律，研究制订预防交通事故措施并狠抓落实，同时，要向政府如实反映当前道路交通安全状况和需要有关部门解决的突出问题，积极争取政府的支持，由政府出面协调有关职能部门配合，合力推进综合治理。另一方面，要加强与安全生产监督、交通、建设、工商、教育、宣传等部门的沟通、协调、配合，主动通报情况，征求意见，大力支持、配合他们的工作。要充分依靠政府，凝聚和动员各方面的力量，对交通安全隐患进行全面深入的整治。

第三要重点治理交通事故“黑点”，杜绝发生群死群伤恶性事故。公安交警部门要把事故黑点的排查、治理工作作为一种制度，长抓不懈，同时，排查工作要在原有排查治理的基础上与新发现的事故黑点和隐患结合起来，并逐步引伸到各种影响道路交通安全行车的隐患上，引伸到城市道路和公路改建、扩建上。并将排查情况及治理意见形成书面向当地政府和安全生产监督管理局报告，促请有关部门落实治理整改措施。

第四要有的放矢地开展交通秩序专项整治，净化辖区道路交通环境。开展交通秩序专项整治可以解决交通安全存在的突出问题，因此，公安交警部门要充分发挥主力军作用，切实加强对摩托车、客运车辆、危险品运输车辆等重点车辆和路面行车秩序的管理，适时组织开展专项整治，以维护正常的行车秩序和道路交通安全环境。值得一提的是，专项整治要结合实际，突出重点，有的放矢，切忌出现一刀切现象。

第五要积极推进创建平安大道和实施城市畅通工程工作。创建平安大道和实施城市畅通工程是在党委、政府领导下，由公安、城建等部门联合推进的一项涉及城市建设、管理、规划及安全防范的“政府工程”和“民心工程”。公安交警部门要抓住加快小康社会建设进程的有利时机和城