农户承包土地流转中存在的问题探讨
农村土地承包经营权流转中存在的问题及对策
一篇调研文章初稿，请大家多提修改意见农村土地承包经营权流转中存在的问题及对策xx司法所xxxx《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称“《土地承包法》”）的颁布实施，从法律层面赋予农民长期而有保障的土地使用权。
法律还规定，以家庭承包的方式取得土地承包经营权的承包方，有权依法自主决定将经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
既保证了土地承包经营权的长期稳定性，又给予了农民行使承包经营权的灵活性。
通过几年的实践，在土地承包经营权的流转过程中出现了一些不可忽视的问题。
一、存在问题的主要表现1、土地承包经营权流转程序不规范。
一是私下流转，不申请、不备案。
《土地承包法》）第三十七条明确规定：“……采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
”而在许多农民看来，“田分给我了就是我的，我愿给谁就给谁，别人管不着”。
在这种观点的趋使下，大多数土地承包经营权的流转都是在农民私下进行，根本不向发包方备案或申请，作为农村土地的所有者（少数国家所有土地依法由农民集体使用）的发包方，在土地承包经营权流转中的审批权（对于转让）、知情权和监督权（对于转包、出租、互换或者其他方式）荡然无存。
土地承包经营权的流转处在缺乏监督的无序状态，发包方底数不清、情况不明。
二是不按规定签订书面流转合同。
《土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权的流转应该签订书面合同（代耕不超过一年的除外）。
许多农民在土地承包经营权的流转过程中，或者是图简单，或者出于“相互信任”碍于面子，要么就是以口头约定代替书面合同，要么就是书面合同的内容过于简单，法定的项目叙述不明，日后一旦出现分歧，无法明辨是非。
目前，在农村土地承包纠纷中，因流转没有书面合同和合同叙述不明而产生的纠纷占一半以上。
2、土地承包经营权流转内容不合法。
在土地承包经营权流转中，有部分农民滥用权利，存在内容不合法的现象。
一是把土地承包经营权擅自转包给本集体经济组织以外的农户。
农村土地流转存在的问题及对策
河南农业2018年第5期（上）河南省农业厅农村经济体制与经营管理处河南省农村合作经济经营管理站主办一、农村土地流转存在的问题（一）思想根深蒂固，承包土地流转困难一是劳动力转移宁愿造成土地闲置也舍不得将土地流转出去，家里只有老人、妇女、小孩，致使土地广种薄收。
二是农村中存在副业化、耕地非粮化、农民兼职化、劳动力老龄化、村庄空心化、收入多元化、粗放经营，所以流转的迫切性不高。
（二）农村社会保障机制不健全，制约了农地的流转土地对于广大农民来说，是衣食之源，生存之本，具有社会保障和就业功能。
当前，在我国农村社会保障机制尚未形成，绝大多数农民仍把土地视为“活命田”“保险田”，认为有了土地，生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以回来种田，心里踏实。
对大部分的农民来说，土地还是安身立命之本，他们还不敢随便将土地进行转让。
（三）政府对土地流转管理不规范政府不能合理规范农村土地流转问题。
我国目前尚处于群众对土地自发流转阶段，农村土地流转行为多发生在农户之间。
农村集体经济组织没有或很少干预农村土地流转问题，这就导致了农民在流转土地的过程中，缺少相应的制约制度，致使土地流转双方权利不能得到有效保障。
（四）农业风险大、土地经营收益不高，导致农民不乐意将土地进行流转农业生产受外界环境影响比较大，自然因素是影响农业投入产出关系的决定性因素，自然风险较大。
同时，农产品需求弹性小，供给弹性相对较大，使农产品价格很容易波动，农业的市场风险较大。
由于受信息、技术和市场等多种因素的制约，土地经营效益低下，导致土地对潜在需求者的吸引力不高，需求者并不是很多，从而导致土地流转过程中收益低下，影响了土地承包者将土地流转出去的积极性。
（五）土地流转后改变农业用途我国政府曾经通过提高农副产品价格等方式促进农业发展，提高农民经济水平，但是农副产品受市场影响以及自然因素影响较大，导致农业生产经营具有一定的风险性。
因此，在农村土地流转后，原本的农业用地通常会转变为工业用地或商业用地，导致农业土地质量下降，同时破坏了土地资源，不利于可持续发展。
关于农村土地承包流转存在的问题及对策
经营权 不稳定。目前不少村仍沿袭 “ 增人 有经发包方备案或批准 ， 加快农村土地流
增地 、减人减地 ”的传统做 法 ，承包期内 转 、 进行 适度 规模 经营、发展现代农业的
关于农村土地承包流转存在的问 题及对策
泗水县 中册镇 农经站 宋怀伟 泗水县泉林镇 农经站 王运清
泗水县黄沟 乡农经站 张海英
推进 农村 土地 承 包 经 营 权 流 转 ， 发 新 农村 建设 系列 ， 是 没有 出台鼓励 农民土地
展现代农业的客观要求 ， 是提高农业规模 流转进行连片种植的优惠政策。 二是农民
出 了初 步 建 议 。
一
资兴业怕担风险 ， 务工经商怕丢地权 ，满
、
农村土地流转中存在的 问题
足于守土经营或交亲戚耕种 比较放心 。
（ ）土地 流 转 期 ， 重视程度不高。 一是
部分 基层干部对土地 流转 重视程度不够 ， 够规 范，流转收益难 以保障。近年来 ，农
障， 大部 分农户只 是采取短 期ｌ 临时转 包的 员调换变动频繁 ， 甚至根本没有专 门人 员 形式流转土地 ， 限一般 １ ｇ ， 期 ～２ 造成转 负责农业承包合 同管理工作 ， 对农村土地 入 农户在生产上短期形为 ， 导致 土壤 肥力 承包经营流转放 任 自流 ，流转行为混乱 ，
合理 。 一些早期流转 的特别 是流转期 限较 转。目 ， 前 大多数地方还没有中介服务组
长的 ， 由于 当时没有考虑 到国家惠农 政策 织在供求主体之 间架起桥梁 ， 流转信息不 和市场 变化 因素 ，流转价 格确 定的 不合 畅 ，往往 出现转 让者找 不到 合适 的受让
浅谈农村土地流转存在的问题与建议
农村土地经营权流转存在的风险及措施
农村土地经营权流转存在的风险及措施随着我国农村改革的不断深化，土地经营权流转已成为农村经济发展的重要方式。
然而，土地经营权流转也面临着一系列风险和问题。
本文将从风险和措施两个方面，对农村土地经营权流转进行分析和探讨。
一、存在的风险1.风险一：土地资源保护不力在土地经营权流转过程中，存在一些农户将土地过度流转给企业或个人，导致土地资源破坏和生态环境恶化的风险。
一些流转方缺乏对土地资源的有效管理和保护意识，导致土地资源的过度开发和使用。
2.风险二：权益保护不到位在土地流转中，存在一些农户的合法权益得不到保障的风险。
一些地方政府、企业或个人以各种手段侵害农民的土地权益，给农民带来经济损失和社会不稳定因素。
3.风险三：生态环境保护问题土地流转过程中，存在一些地方和个人出于经济利益的考虑，对生态环境保护不力的风险。
大规模的农业生产和工业化经营可能会导致生态环境的恶化，对农村生态环境造成损害。
二、应对措施1.措施一：健全法律法规加强土地经营权流转相关法律法规的制定和完善，明确土地权益的归属和保护范围，明确流转方的责任和义务，保障农民的合法权益。
2.措施二：加强监管机制建立健全土地流转的监管机制，严格执行土地经营权流转的准入和退出机制，建立健全农民土地权益保护的长效机制，加强对流转过程中的各类风险的监督和管理。
3.措施三：加强宣传教育加强对农村土地经营权流转政策的宣传和教育，提高农民对土地流转的认识和理解，引导流转方和农民合理合法地进行土地流转，并强调保护土地资源和生态环境的重要性。
4.措施四：鼓励合作经营鼓励农户通过合作社等形式进行土地经营权流转，减少土地流转过程中可能存在的违法行为，加强农民在流转过程中的主体地位和权益保护。
结语土地经营权流转作为农村经济发展的重要方式，对我国农村经济的发展起到了积极的作用。
然而，在土地经营权流转过程中，存在着一些风险和问题。
为了保障农民的合法权益，加强土地资源保护和生态环境保护，我们需要进一步加强政策法规建设、加强监管机制、加强宣传教育和鼓励合作经营，使土地经营权流转在规范和有序的轨道上发展，为农村经济的可持续发展提供有力支持。
关于土地流转情况的调研思考
关于土地流转情况的调研思考土地流转是指农村集体经济组织或个人将自己的土地使用权流转给其他农户或经营主体的过程。
目前，土地流转已经成为中国农村经济发展的重要组成部分。
在我国，土地承包制度和农村集体经济组织的推进，为土地流转提供了法律和政策支持，使得土地资源能够更加有效地进行整合和利用。
针对土地流转情况的调研可以从以下几个方面进行思考：首先，要调研土地流转的规模和形式。
土地流转的规模是衡量土地利用效率和农村经济发展的重要指标。
调研应该明确不同地区、不同类型土地的流转情况，包括流转面积、流转主体和被流转土地的类型等。
同时，要了解土地流转的形式，包括租赁、转让和股权合作等方式，为进一步研究土地流转的效果和问题提供依据。
其次，要研究土地流转的动力机制。
土地流转的动力机制是决定土地流转能否顺利进行和取得预期效果的关键因素。
调研需要了解土地流转的主要驱动力，如农民增收、规模经营、农业现代化和产业转移等，同时要分析不同驱动力对土地流转的影响和作用。
此外，还应研究土地流转涉及的农户家庭因素、政策支持和市场需求等对土地流转的影响。
第三，要探讨土地流转的效果和问题。
土地流转的效果不仅体现在农民的经济收入和生活水平上，还反映在农业生产效率的提高和农村经济的发展上。
调研需要对土地流转后农民的投入产出情况、农业生产效益、农村劳动力就业情况和土地资源利用效率等进行分析和评估。
同时要关注土地流转中存在的问题，如土地流转纠纷、土地利用权益保护和农户流转意愿等问题。
最后，还要研究土地流转的管理和监管。
土地流转涉及到土地所有权、使用权和流转权的划分和流转，因此需要有相应的管理和监管措施来保证土地流转的顺利进行。
调研可以对土地流转的管理模式、监管机制和政府部门的角色进行研究，为推动土地流转的健康有序发展提供政策建议和经验借鉴。
综上所述，对于土地流转情况的调研思考需要从规模和形式、动力机制、效果和问题以及管理和监管等多个角度进行分析和研究，以期为土地流转的和发展提供科学和合理的建议。
农村土地流转中存在的问题及解决措施
Ｌu n y u a n目前来看，在我国农村土地流转的过程中存在着一定的问题，影响着土地流转的进程，要想促进农业经济的发展，解决好土地流转工作中的问题显得极为紧要。
本文从农村土地流转的特点着手，分析流转中存在的问题，探究有效的解决措施。
一、农地流转对农村经济发展的作用1.土地流转的强制和非法现象较多土地的流转必须基于农民自愿，任何人不得干预强制他人进行土地流转，然而，在实际情况中，有些领导或农业生产大户，却枉顾农民意愿，对农民进行威逼利诱。
有些领导为了追求政绩，有些农业合作社为了进行更大面积的耕种，采用各种手段获得农民的土地经营权，却没有农民应用的土地补偿。
更为严重的是，农村存在的非法流转现象，将农业用地使用于非农业并没有经过审批程序。
能够对农业产业进行适当调整，优化产业结构，实现规模经营。
在市场经济体制下，要加快发展农村经济，就需要扩大农业生产的规模，实现规模化经营。
但是在实际工作中，农户小规模生产与社会化大市场已经逐渐成为社会的主要矛盾之一，这就导致农业不能够实现规模经营，经济效益也无法提高。
这就要求加快土地的流转，从而实现农业的规模化经营，提高其经济效益。
2.农地流转能够避免农业遇到各种风险问题在农业生产过程中，生产环境仍然比较恶劣，并且也没有有效的措施来避免自然灾害，导致农业产量不够理想。
因此，为了改变这一现象，我们就需要不断加快农地流转，推动农地大规模的经营与生产，这样才能够有效的改善恶劣的生产环境，采取先进的技术设备来避免农业遭到各种风险问题，提高农业的产量。
3.农地流转能够加快农村劳动力的迁移，提高农民的经济收入近年来，随着新农村的建设，农民的收入渠道也越来越多，而土地生产的收入只占据农民收入的一小部分，更多的则是通过外出打工或者经商来获得。
农户小规模生产所获得的低收入与非农产业所获得的高收入形成的鲜明的对比，这就给土地流转创造了良好的条件。
另外，农民通过农地流转可以渐渐淡化他们对土地的深厚情结，还能够促进第二、第三产业的发展，促进城市化的发展，最终增加农民的经济收入。
关于北京市农村土地承包经营权流转问题的思考
关于 北京 市农村 土地承包
经营权 流转 问题 的思考
贾 东芝 王 斌 罗昱 王 菀 钱韫 哲
北京信 息科技大 学经济管理 学院 北京 １ ０ ９ Ｏ １２
项 目资助 ： 北 京 市 大 学生 科 技 创 新 计划 项 目 “ 于北 京 捉村 土 地 承 包经 营权 流 转 状 况 的 调 查 与 分析 ” 关
簇 公
蕊 萋
ｒ ａ ｎ ￣ ｔｉ ｉ ｒｏ ｎ ｔ ｓ
都是人们遵循的传统观念 ， 土地承担着基本 生活保障的功能。改革开放以后，随着家庭 联 产 承包 制的 推行 ， 民获得 了 ｊ地 的使用 农 ￡ 权 ，但是 ， 落后的经济状态使广大农村依然 以农业为主要经济来源 ， 温饱问题始终是农 民面临的首要问题。随着经济的发展 ， 我国 些经济发达地区的农民逐渐改变了农业作 为主要经济来源的经济面貌。 但由于摆脱贫 困状态 的时间尚短 ， 虽然温饱 已经解决， 但 是过去的生活方式和行为 ， 尤其是思想观念 在短时问内难以很快转变 ， 使土地流转在短 时间内难 以大规模展开。 （ ）农村土地流转市场起步晚、发育 二 不健全。 由于我国农村土地承包制的缓 【进 曼 程 ，当然农村土地流转也存在一定的滞后。 而由于传统观等其他因素的制约 ， 北京农村 土地 流转市场正处在探索 的阶段 ，尚不完 善。 能够为土地流转服务的法律政策还在一 步一 步 的实 践阶段 。 （ ）土地流转协议订立方式不规范。 二 多数普通农户之间进行土地流转只是进行口 头协议 ， 或者虽然存在书面协议 ， 但是书面 协议不规范等问题 ， 使双方的权利义务不明 确， 土地的使用年限不明晰等，这都为 日后 的上地纠纷埋下了隐患。 （ ）农村土地流转信息平台不成熟。 四 目前， 北京部分区县虽然已经成立了农村产 权交易所， 为广大农村提供规范的农村生产 资料交易平台和相关服务， 但是多数地区这 样的产权交易所还没有建立起来 ， 在一定程 度上妨碍了土地流转的效率 。 （ ）土地流转价格没有参照依据。 由 五 于北京各城区地处位置和气候的差异及土地 用途的不同， 因此各城区在土地流转过程 中 各个地块的价格也就会不同。 由于存在各种 不同形态的地块 ， 所以， 很难用一个价格来 衡量所有地块的价值。 所以人们在土地流转 的过程 中，只是凭借 自己的主观意愿出价 ， 这必然为土地的顺利流转增加了难度。 （ ）社会 保 障不健 全 。据 调查 ，北 京 六 市相当一部分人农 民认为如果有稳定的收入 来源， 他们愿意进行土地流转。但由于没有 了土地 的基 本生 活保 障 ， 们 的收入 会受 到 他 影 响 ，或者 没有 了十地 就 失业 了 ， 以他 们 所 面临着依赖土地而生 ， 没有土地就会饿肚子 的风险 ， 所以这种面临失业 、 缺乏保障的局 面 ，也 阻碍 着 土地 的 流转 。
浅谈土地流转过程中存在的问题及对策
浅谈土地流转过程中存在的问题及对策土地流转是指土地权属不变的情况下，将土地的经营权由一方流转给另一方的行为。
土地流转是实现农业现代化、提高农民收入的重要手段，也是国家推进土地资源优化配置的重要途径。
然而，在土地流转过程中，也存在着一些问题，影响了土地流转的顺利进行。
本文将从土地流转过程中存在的问题及对策方面进行探讨。
1.土地流转难度大。
由于涉及到土地权属、土地用途等众多方面的问题，因此土地流转的手续繁琐，时间长，流程复杂。
这会影响到农业现代化的进程，也给农村地区的经济发展带来不利影响。
2.土地流转权利的不确定性。
当前，农村土地权属问题尚未完全解决，以及农民对土地流转的认识度不高，使土地流转的过程中可能会出现各种纠纷，这会导致土地流转的合法性受到质疑。
3.土地流转中存在信息不透明。
很多农民并不知道当地土地的价格和流转市场的情况，因此短期内难以实现良性的土地流转，并且，如果流转价格过低，那么将会影响到农民的收入水平。
4.土地流转的效率较低。
在很多地区，土地流转的效率较低，耗时长，土地的流转难度大，出现土地闲置、流转缓慢等现象。
二、土地流转的对策1.加强政策引导。
政府应该加强对土地流转的政策引导，并提高农民对土地流转的认识和参与度。
在政策上，应对土地流转实行补贴政策，推出优惠政策，同时也要加强领导和部门的协调，为土地流转提供便利。
2.完善法律制度。
在保证土地流转合法性方面，应该加强相关的法律制度的完善，进一步明确土地流转的权利和义务。
同时，也要建立土地流转监管系统，加强相关部门的执法力度，及时处理矛盾纠纷。
3.加强信息服务。
土地流转市场需要信息的及时公开，需要各方的参与。
政府应该加强对土地流转信息的收集、发布、管理，并开发在线土地流转平台，为流转参与者提供可靠的信用体系和信息支持，解决信息不透明的问题。
4.推行流转合作。
在一定程度上，推行土地流转合作能够提高土地流转的效率和可持续性。
政府可以通过政策引导，鼓励农户组成流转合作社，通过组织的形式，集体经营，降低流转成本，提高流转效率。
农村土地流转中存在的问题及对策——以江西上饶为例
一
积 ４ ２３ 亩 ．承 包 农 户 数 为 １７６ 户 ，分 别 较 １． 万 ５ ．万
２０ ０ ７年 增 加 １ ． 亩 和 ２ ． 户 。 体 来 看 ， 地 ７７万 ７９万 总 耕 面积 呈 逐 年 增 加 而 户 均 耕 地 面 积呈 逐 年减 少趋 势 。 与此 同 时 ， 与 流 转 的 土 地 面 积 和 涉 农 范 围 也 越 来 参
和 完善 农 村 基 本 经 营 制度 、 全严 格 规 范 的农 村 土地 管理 制度 ， 立 健 全 土 地 承 包 经 营 权 流 转 市 场 ． 对 于 健 建 这
促 进 农 村 土 地 流 转 ， 快 现代 农 业 发 展 ， 进 城 镇 化 建 设 ， 高 农 民 收入 有着 重 要 的现 实 意 义 。 为 了解 上饶 加 促 提
经 过 多年 的发 展 ，我 市农 村 土 地 流转 在 数量 增
加、 规模 扩 大 的 同 时 ， 流转 行 为 也 趋 于 规 范 ， 本 做 基 到 了“ 法 、 依 自愿 、 偿 ”全 市 已建 立 农 村 土 地 承 包 有 ，
经 营权 流转 有 型市 场 的县 有 ２个 ， 立 农 村 土 地 经 建 ４８
二、 当前 土地 流 转 的主 要形 式
二 是 出租 即 由土 地 承 包 户 将 自有 的责 任 田 ， 以 合 同 契 约 的方 式 ， 出租 转 让 给其 他 人 经 营 。 我市 农 业龙 头企 业 、 商 引 资企 业 用 地 大 多采 取 出 租 的 招 方 式 ２ １ ０ １年 全 市 出租 的 农 村 土 地 面积 为 ３ ． ２８万 亩， 占流 转 总 面 积 的 ３ ．％， ２ ０ ８１ 比 ０ ７年 增 长 １ ０个 百
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
农户承包土地流转中存在的问题探讨
作者：王素娟
来源：《农业与技术》2012年第02期
摘要：我国农民占据了全国总人口的大部分，农村始终是我国经济发展中的薄弱环节。为
了促进农村的发展，提高农民的积极性，我们实行了农村土地家庭承包责任制。这一制度符合
当前我国农村地区发展的实际情况，能够充分发挥农民的积极性，提高农村的生产力发展水
平。然而，随着时代的发展，我国农村地区也出现了农户承包地流转的现象。这一现象的出现
是农村经济发展的必然结果，对农村的发展在某些层面也起到了促进的作用。然而，由于种种
因素，农户承包土地流转中也存在一些问题，这些问题在一定程度上阻碍了农村经济的发展。
关键词：承包土地流转；农户；家庭承包责任制
中图分类号：D922.32 文献标识码：A
农户承包土地的流转导致土地向一部分种田能手和现代农业经营者集中，提高了土地的产
量，促进了农民收入的提高，同时也带动了农村经济的发展，提高了农村的生产力水平，是一
种土地市场化的表现。农村土地流转不仅关系到农民的切身利益，而且对农业发展和农村的稳
定都有着重要的意义。它不是对家庭联产承包责任制的否定，而是在家庭联产承包责任制的基
础上，充分利用承包土地，提高其使用效能，搞活经济。然而，由于农户承包土地流转政策性
强，涉及面广，矛盾纠纷多，因此也存在一些问题。
1 农户承包土地流转现状
在早期，农户承包土地流转属于一种自发现象，主要是农户为了便于耕种，将自己的土地
进行转包和互换。后来由于一部分农户外出务工或经商，导致劳动力不足，所以放弃土地的使
用，将土地承包流转给他人使用，双方是通过相互协商的方式实现土地的交换的。其次，一部
分富裕的农民，自愿将部分或全部土地承包地放弃，转交给别人。还有一部分人将自己的土地
租给他人经营，从中获得一定的租金，这种情况主要是租给农业大户进行经营，发展大规模经
营，实行区域化种植。在这种情况下，双方是通过书面合同的形式把土地流转给他人使用的，
租方一次性分期交付租金给土地流转农户。
2 农户承包土地流转中存在的问题
由于农村基层干部对农村家庭联产承包责任制理解不透彻，在执行时往往出现了一些问
题，给农户承包土地流转带来了诸多不便。
2.1 经营权纠纷
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
有时由于政府工作人员错填、漏填、重复填写农户实际耕种的面积和地块与农户经营权证
书上的面积和地块，造成了农户间对地块方面产生矛盾，发生承包土地经营权纠纷。
2.2 对外出务工人员和暂时下落不明承包农户土地没有进行落实
有一些政府工作人员没有按照国家有关部门的要求签订农户承包土地流转合同，导致一部
分外出务工人员和暂时下落不明的农户在回到家乡对土地的使用权发生争执，引发矛盾纠纷。
2.3 农户承包土地流转行为不规范
由于近年来我国政府对农业的重视，出台了许多的优惠政策，照顾农民的利益，提高人民
的积极性，所以一部分外出务工人员选择回到家乡种田。然而，另一方面又由于我国城镇化速
度的加快，一部分土地被建筑物占据，导致农村土地越来越少，所以农村土地也变得越来越珍
贵。以前转让出承包土地的农民，由于流转政策不完备、不配套，土地流转行为不规范，所以
引发了一些土地流转使用方面的矛盾。
3 确保农户承包土地顺利流转的措施
针对农户承包土地流转中出现的一系列问题，有关部门必须提出相应的措施，确保农户承
包土地的顺利流转，减少农户间的矛盾，保证农民的根本利益。
3.1 建立服务组织，保证土地顺利流转
在条件允许下，一些村民可以自发组织成立“土地代管站”、“土地托管中心”，帮助务工农
户和经商农户介绍流转对象，帮助农户审查土地承包方资格，提供土地流转业务咨询等。服务
组织必须及时登记农户承包土地流转的数量、区位和价格，并将这些信息定期公布，帮助越来
越多的租户获取土地流转信息。此外，服务组织在工作中，应该兼顾土地所有者、土地承包者
和经营者的权益，在各方协商一致的前提下办理土地流转手续，妥善处理土地流转过程中发生
的问题。
3.2 健全农村社会保障体系，帮助土地转出者解决后顾之忧
政府部门应该建立多层次的农村社会保障体系，完善农村社会保险、社会救济、社会福
利、农村合作医疗制度等，从根本上保障农民离开土地的安全感和适应市场风险的能力，帮助
农村土地转出者解决后顾之忧。
3.3 加强农户承包土地流转程序规范管理
农户承包土地流转必须按照一定的操作程序进行。土地流转关系确立以后，流转的双方必
须签订合同，在合同里，必须写清楚农户承包土地流转的形式，数量、年限、条件及双方的权
利和义务等，同时还必须到农业部门进行鉴证，以确保农户承包土地少出现问题。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
3.4 加强政策宣传，促进承包土地流转
承包土地流转能够实现土地资源的优化配置，有效利用土地资源。因此，有关承包土地负
责人应该加强对土地流转的宣传，传达政府的精神，做好土地流转指导工作。
3.5 探索承包土地经营权流转模式，探索新型生产体制
在农村家庭联产承包责任制的基础上，积极探索承包土地的经营权流转模式和新型的生产
体制，带动一部分土地租户组织起来，建立农业发展有限公司，对土地进行统一管理，采用科
技的办法提高土地的利用率，从而提高农业的经济效益和农民的经济效益，使农民真正看到土
地流转后实行大规模经营的好处。
4 总结
农户承包土地流转能够实现农村土地的大规模经营，提高土地的利用效率，提高农村生产
力水平，提高农民的生活水平，实现农村城镇化速度的加快。因此，政府有关部门必须针对现
有的农村土地流转中出现的问题，提出相应的解决措施，以确保农民进行生产的积极性和实现
农村地区的长期繁荣稳定。
参考文献
[1] 李中良.农村土地流转走向规范化[N].长春日报, 2009-5.
[2] 杨廷俊.搞好农村土地流转，促进农业规模经营[N].周口日报, 2009-4.
作者简介：王素娟（1984-），女，山东菏泽人，山东农业可持续发展研究所，研究方
向：农业遥感。