行政管理学(第二章)

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第二章
行政环境
第二节 行政环境与行政管理的相互作用 行政管理与行政环境的平衡 行政管理与行政环境相互作用的基本内容 行政管理对行政环境的利用和改造
一、行政管理与行政环境平衡
行政生态平衡
所谓行政生态平衡，主要是指行政职能的 确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制 和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环 境的实际效果，而行政环境也同时具备了行政 管理得以顺利实施的必要条件。
农业产业化取得明显成效，烟草、黄姜、魔芋、食用 菌等十二大龙头产业初具雏形； 加快推进一人一亩当家田地、一人一亩高效经济林、 每户年均出栏一头牲畜、一户向二、三产业转移一名劳动 力、为每户培养一个科学种田明白人的“五个一”工程建 设，动员4.8 万多名干部帮扶贫困户，全年共搬迁贫困人 口2.7万人，又有15万贫困人口解决了温饱； 采取大动作，实施“一二三四五工程”整体推进企业 改制，即市、县党政一把手挂帅，抽调2000名工作人员， 用三四个月时间实施500 家企业改制。在改制中坚持思想 认识、组织领导、改制形式、股金募集、法人代表、社会 保障、优惠政策、依法建制“八个到位”，实现了改革的 大突破。 在城市建设中，办了10件实事，实施了10项整治，市 政设施进一步完善，市容市貌有了较大改观。


行政环境制约、影响行政组织，行政组织适 应行政环境 行政环境制约、影响行政目标 行政环境变迁决定行政变革

行政管理对行政环境的利用和改造
第二章
行政环境
第三节 我国现阶段行政环境的主要特点 和平与发展——时代主题 社会主义初级阶段——基本国情 三大差距——亟待解决的问题
一、和平与发展——时代主题
一、行政环境问题的提出
行政生态学的兴起 生态学形成于19世纪末、20世纪初。20世纪40～50 年代，环境危机引发了人们对生态环境问题的关注。 1947年，约翰·高斯发表《政府生态学》一文，首 先提出行政生态问题。1957年和1961年，利格斯分别发 表了《比较公共行政模式》和《行政生态学》，把行政 现象、行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形 态背景等联系起来进行考察，并从行政经济环境方面将 行政管理区分为融合型、棱柱型和衍射型三种模式。
[案例 2 ] 地处鄂西北的十堰市，长期以来，“边远、贫困、落 后”像三块大石头，压得这里的干部群众抬不起头，挺不 直腰。 这样的穷山恶水，到了20世纪90年代后期，经过广大 干部群众解放思想，努力奋斗，竟成了优势。十堰市有八 大资源： 国土资源，全市国土面积23658 平方公里，占全省的 1/8强，人口密度仅为全省1/3； 山林资源，2472万亩，人均7亩，活立木蓄积量人均6 立方米； 药材资源，共计1360余种，且多系名贵产品； 水域资源，145 万亩，星罗棋布的库塘可发展淡水养 殖；
请问： 1.影响行政管理的环境因素有哪些？案例中，列举的 优势包括了哪些环境因素？
2.行政管理为什么要能动地利用和改造行政环境？案 例中十堰市的干部群众是如何能动地利用和改造十堰市行 政环境的？
融合型：农业社会的行政模式
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[案例 1 ] 我国西部某地区，幅员辽阔，山多土薄，气 候干燥寒冷，天然草场占总面积的一半以上，但 耕地却只有总面积的0.8%，牧业是其三大传统经 济部门之一，绝大部分群众信仰喇嘛教，其民族 风俗习惯很有特色。近十年来该地区社会经济发 展较快，人民生活水平有了很大的提高。为了更 快地发展生产和改善人民生活，人们都在探寻该 地区社会经济发展的道路，提出了不少建议和主 张。
概括起来有三种方案： 一、大力发展农业。理由是农业是国民经济的基础； 二、走丝稠之路致富，学习大西北人沿着丝绸之路到 中东伊斯兰市场去搞劳务，做生意。理由是邻近一些地区 的回族、维吾尔族人已在中东挣了不少美元回家乡投资建 设； 三、以牧为主，牧、农、林相结合，因地制宜，多种 经营，发展商品生产。理由是经济社会发展战略方案应与 本地区行政环境相协调，以牧为主，多种经营，才能促进 本地区经济社会的持续、稳定发展。 请用行政环境与行政目标关系的原理来分析这三个方 案。你认为哪个方案可行？为什么？
十堰处在中西部的结合部位，同时也是鄂豫陕渝交汇 地区的中心城市。随着火车提速、(武)汉——十(堰)一级 汽车专用公路的修筑，南水北调中线工程上马，资源开发 和经济发展的条件将会越来越好。市领导认为，只要全市 上下统一思想，共图发展，全面振兴十堰的愿望就一定能 变成现实。 1997年，十堰市的干部群众坚持“难中求进，紧中求 活，抢抓机遇，加快发展”，大打农村扶贫攻坚、农业产 业化经营、工商企业改革、文明城市创建四个硬仗。
楞柱型：过渡社会的行政模式 既有农业社会行政形态的特征，又有工业社会行政 形态的特征。 • 政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，形 式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具 有很大的影响力； • 呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为； • 传统结构与现代结构重叠存在。
衍射型：工业社会的行政模式 • 经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济； • 民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切； • 行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原 则； • 沟通渠道发达； • 由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求 专业化基础上的协调和统一。
国际大环境
国内小环境
二、初级阶段——基本国情
社会主义制度已经确立
初级阶段
三、三大差距——亟待解决的问题
地区差距
城乡差距
贫富差距
四、社会主义初级阶段的行政发展
• 从行政管理转向公共治理 • 从“计划式”行政转向“市场化”行政 • 从集权行政转向分权行政 • 从管制行政转向服务行政 • 从全能行政转向有限行政 • 从人治行政转向法治行政 • 从免责行政转向责任行政 • 从“内部”行政转向公开行政 • 从低效行政转向高效行政 • 从“一元主体”行政转向“多元民主”行政。
第二章
学习要点：
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行政环境
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了解行政生态学兴起的背景； 了解研究行政环境的意义； 掌握行政环境的基本涵义和理论； 理解行政环境与行政管理的关系； 认识我国现阶段行政环境的特点。
第二章
行政环境
第一节 行政环境及其对于行政管理的必要性 行政环境问题的提出 行政环境的理论依据 现代行政管理与行政环境联系的加强
行政生态学涉及的四大领域
• 社会环境的行政研究，旨在研究行政系统同社会环境、 自然环境的适应，保持与外界的平衡与同步发展； • 文化环境的研究，旨在研究文化性质与形态同行政系 统和行为的相互关系与影响； • 心理环境的行政研究，行政活动受行政人员意识形态 及心理动机的推动和制约，因此，行政运行的心理机 制是行政生态的重要方面之一； • 生理环境的行政研究，旨在研究如何根据行政人员的 生理特质、功能与需要，提供必要的条件，采取适当 的措施，以保持行政人员的身体健康，身心愉快，促 进行政效率的提高。
• 经济基础对政治上层建筑的制约作用 • 上层建筑其他方面对行政系统的作用
三、现代行政管理与行政环境联系的加强 现代政府要承担更多的社会管理职能 市场经济强化了社会成员的主体意识 宪政和法制赋予了公民表达权和参与权 以人为本已经成为现代政府的基本理念 现代信息技术使得政府与社会之间的双向互 动更加积极
一、行政环境问题的提出
行政环境的基本含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的 总和。 构成行政环境的因素是多种多样的，有物质的、精 神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会的。凡是 作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和 因素，都可能属于行政环境的范围。
一、行政环境问题的提出
草场资源，有草山草坡1400多万亩，理论载畜量达80 万个牛单位； 水能资源，水电理论蕴藏量500 万千瓦，有利于梯级 开发； 矿产资源，已探明的矿藏有50多种、70大类，矿产储 量潜在价值达4000亿元以上； 旅游资源，更是得天独厚，以道教圣地武当山为主的 名山、以丹江口水库为代表的秀水及6 大类25处各具特色 的景点遍及全市。 同时十堰又是一座新兴的现代工业城市，市政建设在 全国中等城市中堪称一流，东风汽车公司就其经济实力、 科技开发能力和技术装备水平在全国也是数一数二的； 在精神文明建设中，竹山县十星级文明农户创建活动 在全国率先扛旗。
一、行政管理与行政环境平衡
行政管理与行政环境的相对平衡
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行政管理符合行政环境的基本性质，即符合 社会环境特别是社会制度的性质； 行政管理适应行政环境的现状和发展水平； 行政管理适应行政环境的发展方向。
一、行政管理与行政环境平衡
行政管理与行政环境平衡的主要特点
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综合平衡
宏观平衡 暂时平衡
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二、行政管理和行政环境相互作用的基本内容
行政环境的基本构成 国内行政环境 • 经济环境 地理位置 社 自 • 政治环境 会 然 自然条件 • 文化环境 环 环 境 境 • 人口、民族 自然资源 • 历史传统等 国外行政环境 • 国际社会环境（政治、经济、文化等） • 国际自然环境（地缘、资源等）
二、行政环境的理论依据
• 环境的改变和人的活动在实践基础上的一致