调查笔录制作的技巧

浅谈国土资源违法案件调查笔录制作的技巧点击：227 次来源：作者：加入收藏举报错误

标签：国土资源违法案件案件

国土资源违法案件调查笔录是证明国土资源违法行为、违法事实的重要证据之一，也是国土资源行政主管部门作出行政处罚决定所依据的基本事实和裁量的重要依据，在国土资源违法案件查处中有着举足轻重的作用，如何制作国土资源违法案件调查笔录，才能使其达到证

据“确凿充分”的标准，现谈一点制作的技巧和体会。

一、国土资源违法案件的证据

一般而言，证据是能够证明案件真实情况的事实材料。这种观点混淆了国土资源违法案件的诉讼证据、处罚定案证据和审判定案证据。在国土资源违法案件的诉讼中，国土资源部门和当事人向法院提交了事实材料，经过质证和法庭辨认，有的被法院采纳为确定案件事实定性的依据，有的没有被法院采纳，但是，在概念上，它们都算是证据。国土资源部门处罚定案的证据，必须是真实的，与案件有关的，按照法定程序在处罚决定作出之前用合法手段取得的。国土资源部门处罚定案的证据能否作为审判定案证据，主要看其是否具备上述属性，是否在行政诉讼中经过质证、鉴别与其他事实材料比较被法院所采纳。所以国土资源违法案件证据的取得，必须“立足处罚定案，经得起法院审判”。

二、调查笔录应当反映的内容

国土资源违法案件调查笔录。就共性而言，笔录的内容应当有：调查人、调查时间、调查地点、调查的违法行为，以及调查的目的；被调查人的姓别、年龄、职务、政治面貌、法人资格、设立时间、经济成份、组织机制等基本情况；违法行为的起至时间，行为的内容、经过、结果以及行为发生前后的现状等等；告诉当事人（被调查人）行为的危害程度，违反的法律法规，应当承担的法律责任以及申辩、听证的权利等方面的内容。

就个性而言，不同的违法行为、违法类型有不同的侧重，关键是要抓住违法行为成立的构成要件。在非法转让资源类违法案件中，买卖行为成立的标志是买卖双方签订了意思表示真实的买卖合同；卖方收取了买

卖标的物的价款，或者取得了索取买卖标的物价款的权利；买方取得并占有、使用了买卖的标的物，非法转让资源的行为即告成立。调查中索取《买卖合同》、《收款凭证》即能核实双方意思真实表示和取得的标的物价款，调查笔录关键核实购买方取得并占有、使用标的物的时间，占有、使用的具体内容和用途，以及尚未付清的标的物价款的付款方式、付款时间、付款约定应具备条件。

在非法占地类违法案件中，是否违法的关键是有无占地行为。调查取证的关键是现场勘验笔录和调查笔录。现场勘验笔录应当准确标明并反映被占土地的地类、图型方位、四址界限、长宽高度、占地面积、占有现状、使用状况、地上建筑物附着物内容、面积及其形状等；调查笔录主要核实土地的取得时间、取得方式；实施建设动工的占地时间，至调查时的占地现状，占地行为的完成程度；占地行为完成后投入生产经营的时间、经营的期限、经营期间实现的营业收入、营业利润等方面的情况；在破坏耕地类违法案件中，首先要明确占有是破坏的前提，只有占有了土地，才能破坏土地，如果没有占有耕地，根本就谈不上破坏耕地。调查取证的关键仍然是现场勘验笔录和调查笔录。现场勘验笔录在标明反映非法占地应标明反映的内容外，应当突出固化硬化程度，荒漠化、盐渍化、酸碱化的浸蚀程度，取土、取沙深度，以及种植条件的破坏程度，有必要时聘请具备资质的专家进行技术鉴定；调查笔录还应核实堆放固体物的种类、酸碱盐含量、浓度等方面的情况。

在无证勘查、开采矿产资源类违法案件中，调查笔录应重点核实是否取得了勘查、开采许可证，取得勘查、开采许可证的时间，勘查、开采的有效期间，勘查、开采的标高四址范围，以及延续登记手续的办理情况。

三、调查笔录应当具备的要素

调查笔录应当现场制作，有明确的调查人、记录人、被调查人，调查的时间、地点，被调查人与当事人的关系以及在违法案件中的责任，事后补作的调查笔录无效；调查笔录应当由当事人（被调查人），核实无误后签名或盖章予以确认，没有当事人（被调查人）签名盖章确认的调查笔录无法律效力，不能作为国土资源违法案件处罚的定案证据，如

果当事人拒绝签名盖章，则可以在笔录中记明情况，并由在场证人签名或者盖章证明；调查笔录应当连续编码，页码和涂改处应当由当事人（被调查人）按上指模或盖章确认，以明确涂改责任，防止调查人的随意更改、添加，杜绝被调查人的翻供否认；调查笔录必须由两名执法人员同时调查制作并在笔录上签名，如果只有一名执法人员调查制作并签名的调查笔录属无效的调查笔录，不能作为违法案件处罚的定案证据。

四、制作调查笔录的方法

一是讲策略。说明身份，出示证件，讲明来意，履行公务，尽公务之责，无个人恩怨，消除敌意，拉进距离；二是讲方法。遇案不惊，查案不乱，心态平和，情绪稳定，善待人事，和颜悦色，笑脸提问，不以强示弱，创造轻松、和谐的调查询问环境；三是换位思考，满足当事人，让当事人把话讲完、讲深、讲透。国土资源违法案件发生的原因错综复杂，有明知故犯的，有不知不觉的，也有外界因素逼迫的。如在招商引资违法占地、非法采矿案件中，由于当事人是在各种优惠政策的吸引下而来的，当投入相当规模的资金后，才发现所占的土地或者所开采的矿山手续并不合法，招商时优惠的土地并没有经过规范的审批，自己不知不觉的成了违法单位、违法人，明知违法还得硬着头皮干下去，象这样的违法当事人，在调查时必须把当事人要说的话全部记下来，满足当事人的意思表示，同时把执法中要搞清的事实问清楚，当事人才能配合执法人员把案件查清楚；四是辨别案件是非曲直。按照政策法规和相关规章，公平、公正地查清事实，让当事人知法知理知情，明确违法所在、违法后果、违法责任，做到依法服人；五是突出重点，言简意赅，把握好突破口，找准切入点，尽可能的省略与案件事实无关重要的虚话废话。(张撑民)