绿色贸易壁垒及法律对策

论绿色贸易壁垒及法律对策
专业：法学教育 班级：4 姓名：胡玉杰
指导教师：朱颖俐、教授
在国际经济交往过程中，往往会出现贸易壁垒这一词，通常是指一国对外国的商品劳务进口进行人为的限制。绿色贸易壁垒是伴随着国家政治经济政策的制定和全球环境恶劣的情况产生的，针对的是为生态环境而直接或间接的对各国贸易输出进行限制甚至禁止。绿色贸易壁垒的不正当性往往会阻碍贸易自由化发展，影响各国经济自由发展，甚至成为发达国家对发展中国家不公平待遇的工具。本文主要是从绿色贸易壁垒的非正当性、对贸易自由的影响等方面入手研究。
一、绿色贸易壁垒的概念及形成原因
（一）绿色贸易壁垒的含义
对于绿色贸易壁垒的含义，目前尚未确定，学者们都有各自的看法。有的学者认为绿色贸易壁垒作为一种市场准入的障碍,是指一些国家,主要是发达国家,以保护人类、动植物生命和健康或保持本国环境和资源为理由,通过制定严格的环保技术标准、复杂的卫生检疫制度或采用绿色环境标志、绿色包装制度等手段,以阻止或限制某些外国商品的进口。[1](P11)有的认为绿色贸易壁垒实际上就是“环境限制条款”，是指进口国通过制定严格的环保技术标准、复杂的卫生检疫制度或采用绿色环境标志、绿色包装制度，以阻止或限制某些外国商品的进口。[2]有的对绿色贸易壁垒进行这样的定义：绿色贸易壁垒是指以可持续发展原则为指导，以保护自然资源、生态环境以及人类和动植物健康为目的，而直接或间接采取的禁止或限制国际贸易的一系列措施的总称的定义。[3](P11)有的学者甚至简洁地认为绿色贸易壁垒是指为保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。[4](P1)综上所述，绿色贸易壁垒是指在国际贸易中，针对影响生态环境的外国产品限制或禁止流入本国市场的法律，带有不公平性和歧视性的特点。
（二）绿色贸易壁垒的主要特征
1、形式上的合理性
在现存的绿色贸易壁垒中，各种绿色壁垒通常打着保护环境、资源和生态健康与安全的旗号，实行限制或禁止进口产品进入本地市场的法律规定。它的环保价值取向很容易获得公众的认同,有着较高的民意支持率,从而为其限制进口,设置贸易障碍的贸易保护主义行为披上了一层合法的外衣。[3](P11)绿色贸易壁垒的存在不仅从公众处获得认可，同样在各国法律，在一些国际公约中也存在法律依据。例如《北美自由贸易协定》（NAFTA）和《欧洲能源宪章条约》（ECT）均属于“绿色贸易协议”，由于各国发展水平不同，无论在经济上还是文化上都有所差别，所制定的环

保标准和要求也就有所不同。这样就极易在不同的国家之间进行贸易往来时形成绿色贸易壁垒，然而各国对此壁垒的存在都有合理的法律解释。
2、实质上的歧视性
绿色贸易壁垒实施的歧视性主要发生在发达国家与发展中国家之间。“绿色贸易壁垒一般由技术和环境保护水平都比较高的发达国家做出,最主要的是影响了发展中国家的对外贸易,对于发展中国家的经济发展有很大的阻碍作用”。[5]绿色贸易壁垒表面上是为了保护环境，维护生态所制定的针对进口商品的限制，实质上却是对自由贸易的阻碍，特别是发达国家对发展中国家的经济贸易的发展限制。很多绿色壁垒都是由发达国家制定的，但对比发展中国家，发达国家的经济发展水平远远高于发展中国家，这类国家在经济条件好的前提下对发展中国家实行绿色贸易壁垒，是对发展中国家不公平的对待，发展中国家目前正处于财富积累阶段，一般通过廉价劳动力、产品价格低廉、材质方便等方面在市场竞争中获得优势，而正是这样的情况使很多发展中国家的产品在环保程度上达不到发达国家的要求，从而导致产品出口困难，出口贸易遭遇绿色壁垒。
（三）绿色贸易壁垒的形成原因
1、政治原因
绿色壁垒是打着保护生态资源、生物多样性、环境和人类健康的旗帜，在公众方面获得支持。多国家的各政党,为了拉拢选民,谋求政治资本,纷纷把环境保护政策和目标纳入其施政纲领中,以此作为有关政党及领导人在政治地位和政治前途中起决定性作用的因素。这在一定程度上促使绿色贸易壁垒的产生。[6]例如美国政党选举，不少人正是利用各种绿色运动、绿色演说获得选票，并且在执政过程中，绿色环保政策也是拉拢民心的一大措施，环境在人们的心中越来越重要，绿色壁垒存在的范围也会越来越广泛。
2、经济原因
经济全球化和国际分工合作的大发展，各国都成为了世界市场的产销者，国际经济持续过热增长，国际社会不乏虚假繁荣。而国家利益决定国际关系，国家之间只有在利益均衡下才可能和平共处，一旦国家利益失衡就很容易出现冲突。因此在经济全球化和GATT的影响下各国仅靠内需拉动经济发展是不够的，各国对贸易的依存度不断提高，当一国的商品大量涌入另一国的市场并占据50%甚至更多的市场份额而本国却生产过剩时，势必影响本国同类产业的发展，为了扭转这种趋势，进口国自然会利用绿色贸易壁垒进行市场准入限制。[4](P2)各国为了保护本土商品市场，对进口商品进行有条件的限制，但这不应该是绿色壁垒形成的借口，限制他人不如提高自身。
3、环境原因

环境问题是牵涉一个国家政治、经济发展方向的重要因素之一，环境问题过于严重时必然要出台政策，法律来保护环境，对污染环境物进行整治。世界经济高速发展对资源和环境的损害也进一步扩大，从全球变暖、臭氧空洞、核辐射、海啸、到持续不散的雾霾，大自然正在告诫我们环境和经济是要同步发展的，否则后患无穷。[4]正是基于这样的原因，世界各种经济组织和区域性组织都在为制定众多环境保护法积极讨论，由于发达国家早期资本积累导致资源消耗以及环境污染，发达国家因此为了降低成本而转嫁污染，以严苛的环境标准将发展中国家的产品拒之门外，既满足本国降低成本的需求又加强了本国产品的本土市场竞争力，使绿色贸易壁垒成为“一箭双雕”的利器。[4](P2)
二、绿色贸易壁垒的非正当性及影响
（一）绿色贸易壁垒的非正当性
1、绿色贸易壁垒与WTO基本原则冲突
世界贸易组织作为经济全球化的产物，在国际贸易中扮演了重要角色，其中WTO基本原则作为世界贸易组织的基本准则，是国际贸易的基石，对世界贸易的发展起到了指导的作用。WTO基本原则一共有九种，总的概括为“非歧视性原则”、“公平贸易原则”和“透明度原则”。绿色贸易壁垒主要是对“非歧视性原则的挑战。
非歧视原则是WTO法律制度中最为重要的原则，是世界贸易组织的基础和核心，是指WTO各成员之间应在无歧视的基础上进行贸易，相互的贸易关系中不应存在差别待遇。它通过最惠国待遇和国民待遇等条款体现出来。从环境保护的角度出发，用不同生产或加工方法生产出的相同产品尽管最终用途和物理特性一样，对环境的影响却可能大相径庭。很多国家尤其是发达国家以保护生态环境为名，根据《技术性贸易壁垒协议》和《卫生与动植物检疫措施协议》,对采用严重污染环境、破坏生态的生产方法生产的产品或生产过程中严重损害环境的产品制定一定的环境标准，来限制或禁止国外产品的进口。由于在世贸组织成员之间，基于各成员方的经济技术实力不同。实施的环境标准、环境标志、工艺和生产方法存在差异，这种办法无疑是有悖于非歧视原则的，构成了对相同产品的差别待遇。[7](P67) 目前发达国家在保护环境上比发展中国家更加的重视，也更加的严格，由于各国的生产标准和环保标准的不同，发达国家往往根据自身的标准，利用各种绿色壁垒来阻碍发展中国家的产品出口。
2、绿色贸易壁垒与国家主权的冲突
一个国家的国家主权是神圣而不可侵犯的，是一国的重要基石，是一国拥有独立自主的处理其内外事务的权利，各国无论是

在国家政治交往中，还是在国际贸易中都极其重视自己的主权，并极力要求主权平等。然而一国以保护生态环境为目的，依据国际条约和国内立法而采取绿色贸易壁垒措施，是对他国主权的最大挑战。主要表现在其国内环境标准或措施的域外管辖权问题上，如果承认了国内绿色贸易壁垒措施的域外效力的合法性，必然会导致对其他成员国国内事务的粗暴干涉，违反了国际法上的国家主权原则。[7](P67)最能说明这一情况的案件是美国与印度等四国的金枪鱼—海豚案，在该案中，印度等四国控诉美国的一项法案涉及了国内环境措施的域外适用问题。[7](P68)虽然最终是美国败诉，但是WTO争端机构最终确认美国的该法案是合法的，这样的判决无疑是对国家主权的挑战，打着保护环境的口号，利用绿色壁垒来干涉他国内政，与国家主权独立产生了巨大的冲突。
（二）绿色贸易壁垒产生的影响
1、绿色贸易壁垒对国际贸易自由的影响
国际上为了贸易自由做出了许多的努力，WTO的诞生，各种贸易组织的成立，自由贸易区的形成都是为了贸易自由的发展，贸易自由是全球经济一体化的必经之路，也是发展中国家经济进步，缩短与发达国家距离的途径。贸易封闭虽然在表面上会有保护自身产业和资源的作用，实际上会使一国经济没有持续的动力，最终前进不了。由于贸易自由的必要性与绿色壁垒表面的合理性有着明显的冲突，自由贸易和环境保护代表两种不同的价值观。自由贸易理论认为，世界经济的改善应依赖于个人财富的增加，贸易自由实际上是强调个人利益的最大化。而环境保护的目标是维持整个人类赖以生存的生态环境，它所强调的是整个人类的共同利益，为实现环境保护的目标，有时甚至需要牺牲个人的经济利益。环境保护的规则体现一定形式的国家干预和国际法律约束，其追求的目标是环境利益；而自由贸易的规则体现为力求尽可能地减少国家的管制和干预，实现贸易自由化，其追求的目标是经济利益。因此，环境保护政策的实施在某种程度上会成为贸易自由的障碍。[8]绿色壁垒对贸易自由无疑会产生这样的不良影响。
2、绿色贸易壁垒对国内经济发展的影响
绿色贸易壁垒因为从环保的角度获得制定国人民的支持，所以当一国因绿色壁垒的原因导致产品进入该国当地困难，人们会觉得可以理解，这是从感性的角度出发，没有深入了解绿色壁垒对一国经济带来的巨大影响。绿色壁垒表面的合理性掩盖了其实质的不平等性，是发达国家对发展中国家发展经济发展制定的一大屏障，同时发达国家因绿色壁垒限制发展中国家的产品进入本地

市场会导致国内产品无法与其他国家的产品进行技术交流，本国经济循环只能在国内进行，资金流动性差，无法刺激国外产品进入本地市场，为国家减轻就业等压力，最终会给本国的经济带来巨大的消极影响。发达国家一国经济的发展不仅要内需情况良好，更需要与全球的经济连在一起才能有更大的发展空间,绿色壁垒阻止了发达国家经济走向更广阔的世界。
三、反绿色贸易壁垒的法律对策
绿色贸易壁垒无论是其主要特征、还是非正当性和对国际贸易自由、一国经济发展的影响来看，都是破坏性的。既然是不好的法律规定，就必定需要反绿色贸易壁垒的法律对策的出现，为国际贸易秩序的正常有序，自由贸易的发展，发展中国家的贸易公平等拿出解决方法。
（一）建立、完善相关反绿色贸易壁垒的法律法规
1、建立公平、公开、非歧视的国际多边贸易制度。绿色壁垒的相关法律规定对发展中国家来说是不公平的，带有歧视性的，保护发达国家环境生态的制度，要消除绿色贸易措施对国际法律制度的负面影响，促进自由贸易的健康良性发展，促进全球性的经济进步，必须将“可持续发展”理论作为环境保护与自由贸易的出发点和落脚点。应以可持续发展为目标，以发达国家与发展中国家对环保的共同但有区别责任为前提，以有关多边贸易体制的非歧视待遇贸易原则为指导，以国家间平等主权为国际经贸交往准则恰当、合理而不失全面和充分地对商品、资金、设备、技术、服务等出入境进行环境监管。[1](P34)这一从法律的根本上解决绿色壁垒的方法需要长时间的制定，在实际实施上也会存在较大的不确定性。但国际贸易是一个大的社会，不遵守规定的迟早会被淘汰，随着发展中国家的崛起，绿色壁垒的歧视性会被越来越多的国家不承认、不接受，这时反绿色贸易壁垒的法律法规就成为他们有力的武器。
2、提高立法决策程序的透明度。无论如何改革国际立法的决策机制,都不能因为效率而放弃协商一致原则，因为这是国际法的“宪法原则”即国家主权平等原则的体现。在这样一个“以规则为基础”并推崇透明度、非歧视和程序公正的组织里,必须改革其目前存在的“绿屋会议”决策机制，只有确保各成员在决策中的透明度,才能实现立法的公开和公正。[10](P37) 现行的国际环境公约和国际上现有的多边贸易协定中存在很多不确定性的条款和约定而正是这些模糊的规则和不完善的国际规则的存在为发达国家对发展中国家实施绿色贸易壁垒提供了可乘之机，并为绿色贸易壁垒的合法性找到依据。因此发展中国家在应对发达国家的绿色