基于信息化的城市管理系统
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２１ ００年 ｉ 月 １ 第 １卷 第 ６ ５ 期
西 安 邮 电 学 院 学 报 Ｊ ＵＲ Ｏ ＮＡＬＯ ＩＡＮ ＵＮＩ ＲＳＴＹ Ｏ ＯＳ ＳＡ Ｅ Ｅ Ｏ Ｆ Ｘ ’ ＶＥ Ｉ ＦＰ Ｔ ＮＤ Ｔ Ｌ Ｃ ＭＭＵＮＩ ＡＴ ＯＮ Ｃ Ｉ Ｓ
Ｎｏ．２ １ ｖ ００ Ｖｏ．５Ｎ ． １１ ｏ ６
处理 并反馈 处理结果 。
１ 总体 方 案设 计
１ １ 系统组 网及框 架 ．
根据建 设部行 业 标准 《 市 市政 综合 监 管 信息 城 系统技术规 范 ）Ｊ／ ０ ） ＪＴ １６的要求 ， Ｃ 结合 西安 高 新数 字城管 系统 建设 的实 际情 况 ， 出一 种基 于 信 息化 提 的城 市管理 系统 。该 系统 包括 ９个基 本 子 系统 ： 无
下 ， 国移动 通信集 团陕西 有 限公 司 提 出 了信息 化 中 城市管理解决 方案 （ 新数字 城管系统 ） 即 ： 用现 高 ， 采
代 的信息技术 手段 ， 现城 市 管理 空 间细 化 和管 理 实 对象 的精确定 位 ； 创新 信息实 时采集传输 的方式 ； 创 建城 市管理监 督 中心 和指挥 中心两个轴 心的管理 体 制 ， 造城 市 管理 流程 ， 而实 现精 确 、 捷 、 再 从 敏 高效 、 全 时段 、 全方位 覆盖 的城市管理 。目前 ， 系统 已被 此 西安 市高新技术 开发 区管委会成 功使用 。以下对 此
方案 做详 细 的分 析Biblioteka Baidu介 绍 。
图 Ｉ 系统 拓 扑 图
（） １监督 中心 主要 负 责 公众 和监 督 员上 报 问题 的处 理 ， 并将 核实 和核查 任务分 派 给管理监督 员 ；
（） ２ 指挥 中心 把监 督 中心 已立 案 的任务 分 发 到
各专 业部 门进行处理 ， 并进 行督 办和 审核 ； （） ３专业 部 门接受 指挥 中心 下发 的工作单 ， 进行
０ 引 言
随 着社会 经 济 的不断 发展 ， 息化 在人 类社 会 信 生活 中扮演着 越来 越重 要 的角色 ， 特别 是 为 城市 管
计子 系统 、 视频 监控子 系统 、 础 数据资 源管理子 系 基 统 、 用维护子 系统 。系统拓 扑结 构如 图 Ｉ 应 所示 。
理提供 了一种 新 的手 段 。传统模 式下 的城市管 理存 在很多弊端 ， 如信 息不 及 时 ， 理 部 门职 责不 清 ， 管 缺 乏有效 的监督 和评 价 机 制 等 。在 这 种 环 境 和 条 件
１ ２ ６ 视 频监控 子 系统 ．．
无线数据采集平 台可以自动判断手持终端系统 的当前版本 ， 支持 自动升级 和手动升级 两种方式 。无
线数据采集平 台还 可将 城市管 理监督 中心和 城市 管
视频 监控 子 系统 是 指在 城市 的案 卷多 发地 带 ，
城市的中心区域放置智能摄像头 ， 全方位、 全时段将 这些监控信息传 回监督指挥中心， 从而实现在指挥 中心能 够准确判 断 、 时响应 城市事件 ， 及 另外对监 控
范 围内的突发性 事件 录像取证 ， 到综合 治理效果 。 起
１ ２ ７ 地 理 编码 子 系统 ．．
理指挥中心的工作派遣与调度任务推送到手持终端。
１ ２ ２ 呼叫 中心 子 系统 ．．
城 市管理 指挥监 督 中心受理 的城市 管理 问题 分
为两种 ： 社会公 众举报 、 监督 员上报 。通 过呼 叫中心
第６ 期
苏
郁 ： 于信 息 化 的 城 市 管理 系统 基
・ ９ ４ ・
行 采集 ， 且 与监 督 中 心 进 行 信 息 交 互 的子 系统 。 并
始 数据进 行收集 ， 深入 分析后 ， 给用户展 现出来 图表
城市管理监督员使用信息采集器在所负责的区域 内 巡查 ， 将发现的所有城市部件和事件 的详细信息包
收 稿 日期 ：Ｏ Ｏ Ｏ ０ ２ ｌ —Ｉ 一 ８
无线数据采集子系统分为手持终端系统和无线 数据采集平台。
手持终端系统为城市管理监督员对现场信息进
作者简 介： 苏郁 （９ ８ ）男 ， １６ 一 ， 陕西岐山人 ， 中国移 动通信陕西有限公 司计划建设部高级工程师 ， 工学博士 。
（） ４视频 监控 系统 把 热 点 的视 频 上传 到 监督 中 心 ， 把监督 中心控制 指令 下发 到监控 中心 ［ ］ 并 １。
１２ 系统主 要模块 介绍 ．
１２ １ 无 线数据采 集子 系统 ．．
线数据采集子系统、 呼叫中心受理子系统、 协同工作 子系统、 地理编码子 系统、 监督指挥子系统、 评价统
效、 快速 、 确 ， 精 通过 实践 证 明 ， 方案 是 有 效 和 实用 的 。 该 关 键 词 ： 市管 理 系统 ； 息化 ； 城 信 网络 结 构 中 图分 类 号 ： １ ． ＴＮ９９ ７ 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ７ ２ ４ ２ １ ）６— ０ ８— ７ １ ０ —３ ６ （０ ００ ０ ４ ０
的建立 ， 联系政府内外各部门和社会公众 ， 受理来 自 城市管理 监督员 、 社会 公众 的城 市 管理 问题 ， 然后对
括位置 、 图象 、 音 、 声 问题 描 述 等通 过 无 线 网络 传送 到城市 管理监督 中心调 配 。
数据。通过这些数据， 用户不仅可 以看到不同区域
的城市管 理情况 、 同部 门的工作 情况 和绩 效评分 ， 不
同时为各类操作员 的日常工作情况和绩效考核提供 了最合理 ， 最公正 的评价数 据 。
基 于信 息 化 的城 市 管理 系统
苏 郁
（ 中国移动通信集 团 陕西有 限公 司计划建设部 ，陕西 西安 ７０ ７ ） １ ０ ５
摘要 ： 为了使城市管理 工作 实现信 息化 ， 出一种基于信 息化的城市管理信息 系统解决方案 ， 提 通过运 用无线数据采 集， 呼叫中心处理， 地理信 息定位和视频 实时监控等信 息技术 ， 使得城市管理 手段相 比传 统的城 市管理模 式 变得 高
西 安 邮 电 学 院 学 报 Ｊ ＵＲ Ｏ ＮＡＬＯ ＩＡＮ ＵＮＩ ＲＳＴＹ Ｏ ＯＳ ＳＡ Ｅ Ｅ Ｏ Ｆ Ｘ ’ ＶＥ Ｉ ＦＰ Ｔ ＮＤ Ｔ Ｌ Ｃ ＭＭＵＮＩ ＡＴ ＯＮ Ｃ Ｉ Ｓ
Ｎｏ．２ １ ｖ ００ Ｖｏ．５Ｎ ． １１ ｏ ６
处理 并反馈 处理结果 。
１ 总体 方 案设 计
１ １ 系统组 网及框 架 ．
根据建 设部行 业 标准 《 市 市政 综合 监 管 信息 城 系统技术规 范 ）Ｊ／ ０ ） ＪＴ １６的要求 ， Ｃ 结合 西安 高 新数 字城管 系统 建设 的实 际情 况 ， 出一 种基 于 信 息化 提 的城 市管理 系统 。该 系统 包括 ９个基 本 子 系统 ： 无
下 ， 国移动 通信集 团陕西 有 限公 司 提 出 了信息 化 中 城市管理解决 方案 （ 新数字 城管系统 ） 即 ： 用现 高 ， 采
代 的信息技术 手段 ， 现城 市 管理 空 间细 化 和管 理 实 对象 的精确定 位 ； 创新 信息实 时采集传输 的方式 ； 创 建城 市管理监 督 中心 和指挥 中心两个轴 心的管理 体 制 ， 造城 市 管理 流程 ， 而实 现精 确 、 捷 、 再 从 敏 高效 、 全 时段 、 全方位 覆盖 的城市管理 。目前 ， 系统 已被 此 西安 市高新技术 开发 区管委会成 功使用 。以下对 此
方案 做详 细 的分 析Biblioteka Baidu介 绍 。
图 Ｉ 系统 拓 扑 图
（） １监督 中心 主要 负 责 公众 和监 督 员上 报 问题 的处 理 ， 并将 核实 和核查 任务分 派 给管理监督 员 ；
（） ２ 指挥 中心 把监 督 中心 已立 案 的任务 分 发 到
各专 业部 门进行处理 ， 并进 行督 办和 审核 ； （） ３专业 部 门接受 指挥 中心 下发 的工作单 ， 进行
０ 引 言
随 着社会 经 济 的不断 发展 ， 息化 在人 类社 会 信 生活 中扮演着 越来 越重 要 的角色 ， 特别 是 为 城市 管
计子 系统 、 视频 监控子 系统 、 础 数据资 源管理子 系 基 统 、 用维护子 系统 。系统拓 扑结 构如 图 Ｉ 应 所示 。
理提供 了一种 新 的手 段 。传统模 式下 的城市管 理存 在很多弊端 ， 如信 息不 及 时 ， 理 部 门职 责不 清 ， 管 缺 乏有效 的监督 和评 价 机 制 等 。在 这 种 环 境 和 条 件
１ ２ ６ 视 频监控 子 系统 ．．
无线数据采集平 台可以自动判断手持终端系统 的当前版本 ， 支持 自动升级 和手动升级 两种方式 。无
线数据采集平 台还 可将 城市管 理监督 中心和 城市 管
视频 监控 子 系统 是 指在 城市 的案 卷多 发地 带 ，
城市的中心区域放置智能摄像头 ， 全方位、 全时段将 这些监控信息传 回监督指挥中心， 从而实现在指挥 中心能 够准确判 断 、 时响应 城市事件 ， 及 另外对监 控
范 围内的突发性 事件 录像取证 ， 到综合 治理效果 。 起
１ ２ ７ 地 理 编码 子 系统 ．．
理指挥中心的工作派遣与调度任务推送到手持终端。
１ ２ ２ 呼叫 中心 子 系统 ．．
城 市管理 指挥监 督 中心受理 的城市 管理 问题 分
为两种 ： 社会公 众举报 、 监督 员上报 。通 过呼 叫中心
第６ 期
苏
郁 ： 于信 息 化 的 城 市 管理 系统 基
・ ９ ４ ・
行 采集 ， 且 与监 督 中 心 进 行 信 息 交 互 的子 系统 。 并
始 数据进 行收集 ， 深入 分析后 ， 给用户展 现出来 图表
城市管理监督员使用信息采集器在所负责的区域 内 巡查 ， 将发现的所有城市部件和事件 的详细信息包
收 稿 日期 ：Ｏ Ｏ Ｏ ０ ２ ｌ —Ｉ 一 ８
无线数据采集子系统分为手持终端系统和无线 数据采集平台。
手持终端系统为城市管理监督员对现场信息进
作者简 介： 苏郁 （９ ８ ）男 ， １６ 一 ， 陕西岐山人 ， 中国移 动通信陕西有限公 司计划建设部高级工程师 ， 工学博士 。
（） ４视频 监控 系统 把 热 点 的视 频 上传 到 监督 中 心 ， 把监督 中心控制 指令 下发 到监控 中心 ［ ］ 并 １。
１２ 系统主 要模块 介绍 ．
１２ １ 无 线数据采 集子 系统 ．．
线数据采集子系统、 呼叫中心受理子系统、 协同工作 子系统、 地理编码子 系统、 监督指挥子系统、 评价统
效、 快速 、 确 ， 精 通过 实践 证 明 ， 方案 是 有 效 和 实用 的 。 该 关 键 词 ： 市管 理 系统 ； 息化 ； 城 信 网络 结 构 中 图分 类 号 ： １ ． ＴＮ９９ ７ 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ７ ２ ４ ２ １ ）６— ０ ８— ７ １ ０ —３ ６ （０ ００ ０ ４ ０
的建立 ， 联系政府内外各部门和社会公众 ， 受理来 自 城市管理 监督员 、 社会 公众 的城 市 管理 问题 ， 然后对
括位置 、 图象 、 音 、 声 问题 描 述 等通 过 无 线 网络 传送 到城市 管理监督 中心调 配 。
数据。通过这些数据， 用户不仅可 以看到不同区域
的城市管 理情况 、 同部 门的工作 情况 和绩 效评分 ， 不
同时为各类操作员 的日常工作情况和绩效考核提供 了最合理 ， 最公正 的评价数 据 。
基 于信 息 化 的城 市 管理 系统
苏 郁
（ 中国移动通信集 团 陕西有 限公 司计划建设部 ，陕西 西安 ７０ ７ ） １ ０ ５
摘要 ： 为了使城市管理 工作 实现信 息化 ， 出一种基于信 息化的城市管理信息 系统解决方案 ， 提 通过运 用无线数据采 集， 呼叫中心处理， 地理信 息定位和视频 实时监控等信 息技术 ， 使得城市管理 手段相 比传 统的城 市管理模 式 变得 高