都安瑶族自治县耕地质量等别变化研究

农潭，等：都安瑶族自治县耕地质量等别变化研究　区域经济　都安瑶族自治县耕地质量等别变化研究　

农潭，郭婉梅　（广西师范学院，广西南宁５３００００）　

［摘要］耕地作为最重要的农业生产资料，其数量、质量是影响粮食安全最基本的约束因子，从而关系到国家的粮食　安全以及社会安全和经济安全等其他方面，由此可见其重要性。随着人口增长和经济的持续、快速发展，耕地资源的稀　缺性日益突出，根据都安瑶族自治县（以下简称“都安县”）近年来耕地质量等别评定结果分析了都安县耕地质量等别　的变化情况及存在的问题，并提出相关建议。　［关键词］耕地质量；变化；都安县　［中图分类号］ｓ１５８　［文献标识码］Ａ　

１研究区概况　１．１　自然条件概况　都安县地处广西壮族自治区中部偏西、河池市南部，位于　东经１０７ｏ　５１　～１０８ｏ　３０　，北纬２３。４７　～２４。３５　之间，　隶属于河池市，其下辖安阳镇、高岭镇等８个镇；辖东庙乡、　板岭乡等１１个乡。县域全境南北长８７ｋｍ，东西宽７５ｋｍ，幅　员面积４０８７７２．６７ｈｍ　，东邻忻城县和宜州市，南隔红水河与马　山县相望，西与大化瑶族自治县接壤，北靠河池市金城江区。　都安县地处云贵高原向广西盆地过渡的斜坡脚上，地势是　北西高、南东低。土壤分为红壤、黄壤、石灰岩土、红色石灰土、　紫色土、冲积土、水稻土等７个土类，其中石灰岩土分布最广，　分布地域占全县总面积９０％以上。都安县属亚热带季风性气候，　全县年平均降雨量为１７２６ｍｍ，水能资源丰富。大量的石灰岩　及丰富的水源使其成为了全国岩溶地貌发育最为典型的地区之　一，

地貌景观奇特，境内洼地密布、石山连绵，地下河天窗、　

峰丛、峰林等地貌单元千姿百态，绮丽壮观，素有“石山王国”　之称。　１．２耕地现状概况　都安县土地总面积为４０８７７２．６７ｈｍ　，其中，耕地面积为　３７８６１．７Ｏｈｍ　，占土地总面积的９．２６％；园地面积为５７１．６８ｈｍ　，　占土地总面积的０．１４％；林地面积为１０５３９９．４１ｈｍ　，占土地总　面积的２５．７８％草地面积为１０７７．７４ｈｍ　，占土地总面积的０．２６％　城镇村及工矿用地面积为８６４４．４１ｈｍ　，占土地总面积的２．１１％；　交通运输用地面积为２８２３．３４ｈｍ　，占土地总面积的０．６９％；水　域及水利设施用地面积为６３４８．６７ｈｍ　，占土地总面积的１．５５％；　其他土地面积为２４６０４５．７２ｈｍ　，占土地总面积的６０．１９％。可见　都安县耕地资源并不丰富。　２耕地质量等别变化情况分析　２．１耕地数量变化　都安县２０１　ｌ～２０１４年耕地数量变化情况见表１。　表１　都安县耕地地类面积变化汇总表　单位：ｈｍ。　鬻　图１　都安县２０１３～２０１４年减少耕地情况图　从数量上看，都安县的耕地总体上逐年减少，随着都安县　的经济不断发展，人口不断增加，建设用地也在不断向外发展，　大量耕地被建设占用，减少耕地的主要流向为建制镇及村庄，　２０１３～２０１４年减少耕地具体流向及数量见图１。虽然这几年　都安县通过开垦等项目增加一些耕地，但增加的数量仍无法平　衡减少的数量。　２．２耕地质量变化　如上所述，都安县耕地逐年减少，根据耕地质量等别更新　评价成果，减少耕地的等别情况见表２。　从国家级自然质量等别及利用等别来看：２０１　１～２０１３年　减少的主要为低等地；２０１３～２０１４年减少的主要为中等地。　

［收稿日期］２０１６—１１—２８　［作者简介】农潭（１９９Ｏ一）。女，广西百色人，硕士研究生，研究方向：土地利用与土地规划。　

－１５５－　区域经济　农村经济与科技２０１７年第２８卷第Ｏｌ期（总第４０５期）　从国家级经济等别来看：２０１　１～２０１４年减少的主要为中等地。　根据耕地质量等别更新评价成果，都安县２０１　１、２０１３、　２０１４年耕地质量等别评价结果见表３。都安县２０１　１～２０１４年　耕地质量等别变化情况见图２～图４。　

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图２　国家级自然质量等别变化情况　

图３　国家级经济等别变化情况　

图４　国家级利用等别变化情况　从国家级自然质量等别来看：高等地在２０１３～２０１４年面　积增加且所占比例提高，主要原因是都安县对部分耕地实行农　田水利建设及整治等质量建设项目，使其等别提高；中等地面　积逐年减少且所占比例从ｌ８．５１％下降至１７．９７％；低等地面积　亦逐年减少但所占比例从７８．７１％增至７８．８０％。　从国家级利用等别来看：各等别耕地面积均减少且高等地　及中等地所占比例降低，低等地所占比例却提高。面积减少的　主要原因是耕地总量在减少，而高等地及中等地所占比例下降　的主要原因是减少的耕地质量较好而对耕地进行质量建设后也　未能提高耕地的利用等别。　从国家级经济等别来看：２０１１—２０１３年高等地、中等地　及低等地面积均减少，只有其中的ｌ０等地稍微增加（通过质　量建设提高等别），但高等地及中等地所占比例都下降而低等　地所占比例提高；２０１３～２０１４年各等别均减少，且高等地及　中等地所占比例都下降而低等地所占比例提高。面积减少的主　

表２都安县２０１　１—２０１４年减少耕地质量等别情况表　

．　。　国家级自然质量等别　国家级利用等别　国家级经济等别　～一　？　２０１　１年面积２０１３年面积２０１４年面积２０１　１年面积２０１３年面积２０１４年面积２０１　１年面积２０１３年面积２０１４年面积　

一１５６－　农潭，等：都安瑶族自治县耕地质量等别变化研究　区域经济　要原因是耕地总量在减少，而高等地及中等地所占比例下降的　主要原因是减少的耕地质量较好而对耕地进行质量建设后也未　能提高耕地的经济等别。　２．３　耕地质量等别总体变化情况　２０１ｌ　２０１４年都安县耕地数量有所减少；同时，尽管积　极开展了耕地质量建设各项工作，但是建设项目呈现零散型，　成规模地进行耕地整治、高标准农田建设、农业综合开发、农　田水利建设等项目较少，导致都安县难以有效提高耕地质量，　质量等别没有得到有效提高。　３结论及建议　从以上分析来看，都安县耕地资源存在如下几个主要问题：　①耕地数量近年来逐年减少；②耕地质量总体水平较低，高等　地所占比例很小，大部分为低等地；③虽通过农田水利建设、　土地整治等项目提高了部分耕地质量，但效果不大，而减少　的大部分耕地质量相对较高，因此都安县耕地质量水平总体　上下降。　耕地质量的高低决定了粮食综合生产能力，关系着国家的　粮食安全，为落实最严格的耕地保护制度，提高农业综合生产　能力，确保国家粮食安全，应积极开展耕地质量建设与管理。　根据都安县目前耕地质量存在的问题，对其耕地保护、耕地占　补平衡、土地利用等工作提出如下建议。　３．１　落实耕地占补平衡政策　严格落实耕地“占一补一”政策，保证耕地数量不减少。　但是，仅仅采用“占一补一”的措施往往“补不抵占”，因为　耕地质量的降低实质上是耕地数量的相对减少，并直接导致粮　食减产或无产，因此，为保证耕地质量不下降，应贯彻落实“占　优补优、占水田补水田”的精神，所补充的耕地质量等级应不　低于所占用的耕地，充分利用耕地质量等别更新成果，将补充　耕地数量、质量与被占用耕地等级挂钩并进行折算，实现耕地　占补数量和质量平衡。　３．２加强中低产田改造　都安县的耕地以低等地为主，粮食生产量较低，建议农业　部门积极开展中低产田改造，增加土壤肥力。提高土壤肥力的　关键是提高土壤有机质，实施土壤有机质提升项目，是提高耕　地质量和保障粮食生产稳步发展的重要措施，是建设节约型社　会的重要内容。可采取以秸秆腐熟还田为主要内容的土壤有机　质提升措施，不仅能减少化学肥料施用量，还能减少因焚烧秸　秆造成的环境污染，不断提高土壤有机质含量，并且依靠先进　的科学技术，加强土壤污染科学研究，有步骤实施土壤污染修　复，保护和增强土壤肥力，提高耕地质量，确保粮食安全。　３．３大力推进土地整治　继续推进土地整治，全面提升耕地质量等级，以满足保障　粮食安全的需要。都安县当前处于快速发展阶段，每年建设占　用耕地的规模较大，耕地数量与质量保护问题严峻。涵盖土地　整理复垦开发的土地整治工作，在实现耕地占补平衡，保障耕　地数量和质量，以及改善农业生产条件和农村生活环境等方面　都起到了重要作用。都安县可针对各乡镇耕地田间基础设施不　配套的情况，把农村土地整治作为改善农业生产条件的基础性　工作，重点做好土地平整、农田水利、田间道路、农田防护林　等工程，提高旱涝保收能力，避免传统的粗放掠夺式开发利用，　从而促进农民规模化生产，提高农作物单产水平，有效提升耕　地质量。　３．４加强基本农田管护。严格管控优质耕地　都安县属于典型的喀斯特地貌，石漠化严重，可开发的耕　地后备资源匮乏，因此都安县目前的重点任务是保护现有耕地　的数量及质量。都安县要严格执行基本农田保护目标责任制，　可相应出台基本农田质量保护制度、基本农田保护监督检查制　度、基本农田保护档案管理制度等相关制度，将基本农田保护　纳人制度化、规范化轨道，积极利用现代科技管理新手段，建　立基本农田数据库，实现基本农田数字化管理，并把基本农田　管护工作落实到地块，责任到人，确保耕地总量不减少，质量　有提高。　随着经济不断发展，人口不断增加，建设用地势必不断向　外发展，为确保耕地保有量切实得到落实，应严格管控优质耕　地。规范建设项目用地预审和审批，用地计划必须符合土地利　用总体规划，依法依规审批用地，强化节约集约用地，严格控　制建设占用耕地特别是高等耕地，做到不占或少占耕地，确需　占用耕地的，尽量占用等级较低的耕地。　３．５　建立耕地变化预警体系。实现现代化管理　利用计算机及３ｓ等现代先进科学技术，对农田环境、基　础设施、耕地数量、质量及利用状况进行实时监测与管理，在　耕地数量、质量动态监测的基础上，研究耕地变化的规律，建　立耕地变化预警系统，为耕地的科学管理提供服务。　【参考文献】　［】１　傅泽强，蔡运龙，杨友孝，等．中国粮食安全与耕地资源变化的相　关分析［Ｊ］．自然资源学报，２００１，１６（４）：３１３—３１９．　【２］金宝石．安徽省耕地资源态势与粮食安全研究【Ｄ】．芜湖：安徽师范　大学．２００５．　１３】梁中钦．浅析平山县耕地资源的保护与利用Ⅱ】．河北农业，２０１６（７）　３６—３７．　Ｉ４Ｊ任家强，孙萍，于欢．基于ＰＳＲ和熵值法的县域耕地资源安全评　价——以辽宁省辽阳县为例『Ｊ】．国土资源科技管理，２０１４，３１（３）：　１４—１７．　【５］司振中，李貌，邱维理，等．中国耕地资源的区域差异与保护问题【ＪＪ．　自然资源学报，２０１０，２５（５）：７１３～７２１．　【６】陈百明，周小萍．中国近期耕地资源与粮食综合生产能力的变化态　势ｆＪ】．资源科学，２００４，２６（５）：３８—４５．　［７】赵其国，周生路，吴绍华，等．中国耕地资源变化及其可持续利用　与保护对策［Ｊ】．土壤学报，２００６，４３（４）：６６２—６７２．