新农村村庄规划的必要性

新农村村庄规划的必要性

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来源：《农民致富之友（上半月）》 2013年第7期

孟翔丰

近几年新农村建设受到广泛的关注，实现新农村建设目标，必须强调搞好规划，尤其是关

系到广大农民家家户户的村庄规划。可以说，制定合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规

划是建设社会主义新农村的关键环节：

从我国国情和各地实际出发颁布实施了《城乡规划法》，更进一步为建设社会主义新农村

建设提供了规划依据。

一、制定村庄规划的必要性

城乡一体化的要求。随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，城乡之间的联系日益交融，互为影响。但原有的规划管理制度是建立在城乡二元结构基础上，就乡村论乡村，由于缺乏合

理的规划引导，出现盲目建设、无序建设的现象，造成了土地资源。社会资源的浪费。这种规

划制定与实施模式已经不适应城乡统筹的需要，影响了城乡协调健康发展。为了落实城乡统筹

发展的要求和建设社会主义新农村的需要，必须做到规划先行、全盘考虑、统筹协调，避免盲

目建设。

乡村规划制定和实施的管理制度化要求。乡村规划制定和实施的管理相对滞后，缺乏充分

的社会参与和专家论证，对行政权力缺乏必要的制约，一些乡镇规划、村庄规划盲目模仿城市

规划。由于没有体现农村特点，难以满足农民生产和生活的需要，无法真正实施，造成一些地

方政府、村委更是随意变更规划、甚至无视规划进行建设。另外农村的建设量大，村庄规划管

理力量薄弱，导致村庄建设散乱，管理手段不足，难以应对日益增加的农民住宅、公益设施和

乡镇企业等建设的要求。

全面建设小康社会的要求。近年来，农民收入实现了较快增长，农民的生活方式发生了变化。但与实现全面建设小康社会的目标相比，农村各项事业的发展还存在着较大差距，农民的

生活质量不高，乡村各项设施建设依然落后。改变现状最急需的就是制定村庄规划。

缩小城乡差距的要求。解决我国城市问题的关键在农村，只有逐步缩小城乡差距，建设起

让城里人向往的社会主义新农村，让农民过上令城里人羡慕、让乡下人自豪的健康生活，中国

的问题才能从根本上得到解决。这其中的关键在于缩小城乡差距的方式，即不是把农村城市化，而是切合农村实际将农村规划好，建设好、使农村生活现代化，农民过上幸福的日子。

二、需要注意的问题

要坚持因地制宜、切实可行的原则。对村庄规划应根据当地农村经济社会发展水平，按照

因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。

要充分考虑农民的生产方式、生活方式和居住方式对规划的要求。制定和实施村庄规划，

应当以服务农业、农村和农民为基本目标，坚持循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则。

加快农业产业化发展，加强农村基础设施，生产生活服务设施建设以及公益事业建设与管理，

从农村实际出发，尊重农民意愿，科学引导，体现地方和农村特色。合理确定乡和农村的发展

目标，集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。

村庄规划采用公示及公众参与制度。为了保证规划的可操作性，规划编制人员在进行现状

调查、取得相关基础资料后，采取座谈、走访等多种方式，征求村民的意见。村庄规划要进行

多方案比较并向村民公示。村庄规划成果完成后，必须要经村民会议或者村民代表会议讨论同

意后，方可由相关部门审批。

必须按照统筹城乡发展的要求，统一规划。乡村规划建设应切实按照统筹城乡发展的要求，统一规划，加强农业和农村基础设施建设，这是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重

要的现实意义和深远影响。

资金问题的解决。在目前阶段，应考虑以政府为主导，选择试点，以政府采购的方式，由

政府出资，聘请规划机构和有关专家以及有相应能力的非营利组织深入农村，为基层服务，落实、完成新农村的新规划，参与新农村的建设过程。从某种意义上说，这也是政府为农民谋求

长远利益、建设城乡和谐小康社会的具体行动。

三、村庄规划后的实施总结

加强乡村规划，使村庄的建设和管理符合社会主义新农村的要求，是改善村民生活环境、

促进村庄建设、落实科学发展观的重要内容，对促进农村精神文明建设，培育新型农民，综合

提升农村可持续发展实力有重要意义。村庄规划实施总结重点在于了解规划的科学性、适用性

以及可操作性。实施总结的主要内容包括：村庄规划的编制完成情况；村庄依据规划进行建设

的情况；规划实施过程中与土地利用、国民经济和社会发展相衔接的情况；规划实施中的主要

问题等。农民是村庄的建设者、居住者和使用者，也是规划最直接的利益相关方，规划实施的

好与坏，农民最有发育权。因此，农民意见的征求是规划实施总结工作中最重要的部分，有关

政府部门在进行规划实施总结时，要采取多种方式认真听取农．民意见。村庄规划的实施总结

可以根据实际情况定期进行，以便及时反馈规划实施中的问题，及时调整和优化规划，提高规

划实施管理效能。

有了科学、合理的村庄规划，并在这一规划指导下，统筹来自各级政府部门的公共资金，

便可解决当前农村建设中出现的问题，更好地建设21世纪有中国特色、可持续发展的社会主义新农村。

（作者单位：164715 黑龙江省拜泉县龙泉镇政府）