工程安全整改措施

重要提示

秋季转向冬季，昼夜温差大，时常有冷空气降临，气候渐趋干燥，冷H爰多变，晚秋还会岀现大雾天气，危害性较大。

年底将至，按工程施工计划，往往到了本年度工程施工的收尾阶段，赶工期是这一阶段工程施工的显著特征。因此，各工程施工单位不能放松对这一时期的安全生产管理，加强对施工人员的安全生产教育，杜绝盲目施工。

年底前，重大活动安排相对比较集中。各单位要注意做好安全、稳立和防范工作。

为贯彻《沪建建管Hx］号》文件要求，督促市重大市政公路在建工程深刻吸取“轨道交通号线高支架坍塌”等安全事故的教训，近期安全管理部门对上海重大市政公路工程进行了安全生产专项检査。

本次检查紧紧围绕轨交和公路工程中超过一泄规模的危险性较大工程，如高大模板支撑体系、大型起重吊装、深基坑开挖和盾构掘进施工。结合最新出台的《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》、《上海市实施建设工程施工监理报告制度的若「规定》等要求，检查组通过查阅各方安全管理资料，检查现场安全管理状况，抽检钢管扣件等相关材料，及时发现了一些隐患和管理问题，并当场反馈检査意见。

一、基本情况

总体概况

本次检查共涉及到项工程，家建设单位、家施工单位、监理单位家。共开出隐患整改单份，英中施工单位份，监理单位份，对三家单位实施了行政约谈，其中施工单位，监理单位。

本次检查共发现施工现场隐患，其中施工用电条，机械设备条、防护设施条、模板支撑条、文明施工条、其他条。共查出管理问题，英中施工单位管理问题，监理单位管理问题。

总体评价

（整顿规范，初步效果显现

年初起，各在建工程在"上海市人民政府整顿建筑市场条意见”的要求下，在各自上级单位的部署下，经过几轮的自查自纠工作，对基本建设程序、关键人员到岗履责、工程发包等环右进行了彻底的整改，建设单位抓紧办理和完善了管理程序，轨交项目施工许可证办理完成数量显箸上升，施工单位项目经理挂名不到岗现象大为改观，分包单位选左、分包合同备案等工作都得到了较好落实，这反映出经历了大半年的整顿建筑市场工作，取得了一泄成效。

（基础薄弱，管理仍需强化

从本次检査的诸多细节看，市政公路工程的安全生产管理工作基础仍然薄弱，尽管各参建单

位通过一些管理手段，健全了档案资料，办齐了相关手续，但从施工现场查出的各种隐患，以及各项目在安全管理资料中岀现的缺陷来看，安全管理工作仍有待加强。

具体表现在，一是管理体制不顺畅，如某工程总包项目经理虽然在现场，但管不了全局，因为工程中的某个专业项目属于同一单位的另一分公司，上级未赋予管理权限。二是组织机构不完善，轨道交通及公路工程的项目安全员大都配置以上，但是要应对几公里长的施工作业区域，安全管理力量显得捉襟见肘。三是技术力屋不扎实，主要表现在专项安全施工方案从格式到内容，都与施工现场实际有较大的差距，同时施工现场安全用电和机械设备管理的种种问题，也体现出各项目部在这方而技术力量的不足。四是监理工作不强势，从施工现场和管理资料来看，有些隐患显而易见但未能被及时发现，有些管理问题长时间存在，却始终未能督促施工单位整改，这都反映出安全监理工作的力度仍然不足。

二、主要存在的管理问题

施工单位的管理问题

（总包单位安全管理人员配置不足“建质［xx］年号文件规泄元及以上的工程不少于，且按专业配备专职安全生产管理人员”。绝大部分轨道交通和公路工程造价都在元，大型市政工程达到亿元，专职安全员配置人数普遍在，由于工程占线长，作业而多，安全员的数量显然不能满足管理要求。

（分包单位资质与承接项目不符有些单位对工程发包管理还存在漏洞，特别是资质与承接的工程不相符合，例如劳务分包工程共有十三项单项资质，有的分包单位不具备脚手架搭设的资质，但却承接了轨道交通髙架车站的脚手架搭设和模板支架搭设。显然，总承包单位对分包单位的资质预审工作没有落实到位，同时监理单位也未能对这一状况予以制止。

（专项安全施工方案格式与内容不符合要求根据"建质［xx］号文件”及今年正式施行的上海市工程建设规范《危险性较大的分部分项工程安全管理规范》要求，安全专项方案有规立的格式，但从检査情况来看，各项工程的专项方案的格式没能按照规范中方而来编写，而且部分方案内容与施工现场有明显脱节，如施工现场搭设的是碗扣式支架，而方案中编写的是钢管扣件式，多个方案的模板支撑方案都是用专业软件计算的。

（安全验收流于形式、验收资料不够齐全“轨道交通号线盖梁支架坍塌事故”发生的原因之一是对支架的验收工作不到位，而从本次检查的情况来看，验收工作流于形式的现象仍然普遍存在，特别是对模板支撑系统。没有根据不同的支撑形式，设计具有针对性的验收表式。有些项目的验收表中，验收结果一栏提前都用电脑打印好，最后只需签个名，完全是为了应付资料检查。此外，对龙门吊混凝上基础的隐蔽验收资料不全，也是一个普遍的现象，没有引起施工单位的充分重视。

（钢管扣件管理资料不全,钢管抽检结果不甚理想本次对钢管扣件管理资料和现场实物检查检测覆盖到了所有工程。检查结果显示%左右的单位不能提供材料生产和岀租单位的冬单以及合格证明;钢管抽检合格率为•，扣件抽检合格率为•，碗扣抽检合格率为・。

（特种作业人员持证比例不足本次对市政公路工程特种作业人员持证情况抽査结果显示, 电

工、焊工、起重指挥持证率都达到0%,但大多数工程的架子工持证比例明显不足，同一作业区域中的架子工只能达到％,这说明总包单位在这一环节上的管理还不够严格。

监理单位的管理问题

（安全监理配苣数量低于合同约左绝大多数工程监理单位，都未能按照与建设单位的合同约左，配足安全监理人员，有些工程现场监理组虽然有多人持有安全监理证书，但并不专职, 因此，造成并导致了安全监理工作不能贯穿于全过程，覆盖到所有施工作业点。

（未能正确落实“监理报告制度”要求“上海市实施建设工程施工监理报告制度的若干规圧”已经实施了两个多月，要求监理单位每月上报一份“监理专报”，汇报项目“危险性较大的分部分项工程进展情况”，但这一工作，仍有近三分之一的监理单位未能落实。

（对危险性较大工程的巡视工作不到位建设工程施工安全监理规程规泄，危险性较大工程作业情况应加强巡视检査，根据作业进展情况，安排巡视次数，但每日不得少于一次，并填写危险性较大工程巡视检查记录（d-c）;而从对监理资料的情况来看，连续实施的危险性较大工程，没有相应巡视记录，如大型起重吊装、盾构机掘进等，特别是夜间作业的巡视记录，几乎所有监理单位都没有，这也反映了监理人员配置不足的问题。

（对于始终未能整改的项目未能采取进一步措施有些工程中,监理在通知单中反复要求整改一些现场的隐想，但是始终未得到整改，但是监理单位也未能采取进一步措施，或者向建设单位和监督机构报告。

施工现场存在的问题

（安全防护设施方而①各类临边防护栏立杆间距大于,特别是轨道交通髙架车站和公路工程桥而防护;②登髙设施缺扶手，无固定措施;③脚手架扣件力矩未到n・m;④桥梁立柱操作脚手架内侧防护栏杆不到位。

（模板支撑体系（碗扣式支架）①碗扣式承重支架上碗扣松动;②碗扣支架底座和立杆不能完全吻合;③盖梁、箱梁、结构板底模下部和顶托之间未使用槽钢;④碗扣式钢管节点在同一平而上;⑤顶托调节杆过长、造成了偏心受力。⑥钢管式支架顶部搭接部分的长度超过了标准规泄值，剪刀撑的扣件扭矩普遍达不到n・m°

（用电安全①电工没有齐全规范的测试设备，有些项目虽配备仪器，但电工不能正确使用漏电开关测试仪和接地电阻测试仪;②电缆线穿入钢管中、安放在素诠下、浸泡在水中，保护措施不到位。③钢筋机械混合接地;④用电设备接线混乱，未能做到三级配电，没有开关箱; ⑤个别开关箱漏电开关失效;⑥隧道内电缆挂设髙度不足;⑦照明灯杆借用碗扣式立杆或脚手钢管上，电源缠绕在立杆上。

（机械设备①门式起重机大车行上轨道端头机限位存在单薄、不牢固现象;②行车大车行疋轨道夹板间距过大;③行车大车行走轨道夹板螺栓未连接或者连接方法不规范;④门式起重机无超载限制器;⑤门式起重机大车行定轨道连接处间隙过大;⑥门式起重机大车行上的电线