上海市2018年防汛防台风工作情况

防汛形势

2018年，在上海市委、市政府的正确领导下，在国家防汛抗旱总指挥部（以下简称防总）、长江防总、太湖防总的科学指导下，全市各级防汛部门提早部署、压实责任、精心组织、连续奋战，成功抵御了历史罕见的台风袭击和暴雨影响，城市运行保持了安全平稳有序。

（1）降雨情况。一是降雨量较常年少约2成。2018年汛期（6—9月），徐家汇代表站累计降雨量543.2mm，较常年同期少约2成，平均降雨量最大为崇明区606.8mm。二是局地短时强降雨刷新历史纪录。2018年汛期共发生1场局部特大暴雨、6场局部大暴雨、16场暴雨，9月16日夜间至17日凌晨，崇明区西部地区降下特大暴雨，草棚镇测站1h雨强达到了172.5mm，创上海市最大小时雨强新纪录。

（2）潮位情况。2018年汛期，黄浦江干流、长江口、杭州湾最高潮位均出现了超警戒的情况，其中黄浦江吴淞口站5.14m、黄浦公园站4.96m、长江口高桥站5.11m、杭州湾芦潮港站5.25m，分别超警戒潮位0.21～0.65m，除米市渡站外，均创下了近10年同期潮位的新高。此外，上游支流、省市边界、苏州河水位以及各水利控制片水位总体较平稳。

（3）台风影响。一是连续遭受台风袭击创下历史纪录，2018年上海接连遭受5次台风影响（201810号台风“安比”、201812号台风“云雀”、201814号台风“摩羯”、201818号台风“温比亚”和201825号台风“康妮”）。汛期，上海市在7月21日至8月17日的28d 内，史无前例地遭受4次台风袭击，其中台风“安比”“云雀”和“温比亚”是1949年以来第3、第4、第5个直接在上海地区登陆的台风，在登陆次数、间隔影

响方面，都创下了本市有气象历史以来新纪录。二是4次台风的最大降雨量达到了大暴雨等级，在全市测站数据中，128个次达到大暴雨程度，1262个次达到暴雨程度，796个次达到大雨程度。三是潮位突破2013年以来历史新高。台风“摩羯”影响期间，形成了“风、暴、潮”三碰头的局面，黄浦公园站最高潮位4.96m，是201323号台风“菲特”（5.17m）以来的最高潮位。

防汛工作措施

2018年，上海市按照时任市委书记调研防汛工作时提出的“思想上要高度重视、责任上要落实到位、预案上要周密严实、工作上要严阵以待”的工作要求，扎实推动各级防汛责任和各项防汛措施的落实，重点做好以下5方面工作：

（1）提前谋划，防汛大调研实现全覆盖。上海市防汛指挥部（以下简称防指）牵头制定了《关于开展全市防汛减灾大调研的实施方案》，开展各类调研52次，调研对象102处，调研工作实现了4个层次的覆盖：一是专程赴国家防总学习交流有关经验做法；二是考察北京、广州、大连等城市，学习先进理念，形成专题调研报告；三是调研市防指成员单位及有关单位，出台《防汛—气象岗位直通车规定》等一批制度和措施清单；四是调研16个区及部分街道（乡、镇）防汛机构，在机构建设、基础设施、应急处置等方面梳理并形成每区一处重点问题，使得2018年汛期目标更加明确，各项措施更有针对性。

（2）全面排摸，滚动开展隐患排查整改。按照“以问题为导向”的原则，进一步细化完善了“问题清单”，全市各级防汛部门建立了“分类管理、动态跟踪、定期更新”的隐患排查整改工作机制。汛前经

上海市2018年防汛防台风工作情况

过两轮排摸，16个区滚动梳理基础设施、在建工程、应急处置等方面的主要风险和突出隐患，形成了防汛隐患“一区一图一表”，在此基础上，聚焦重大风险源，开展了挂牌督办、销项整改。经过全力整改、滚动排摸，累计完成了265项隐患整改。

（3）落实保障，有效提升防汛能力建设。2018年，上海市防指重点推进了防汛物资储备基地建设，申通隧道和建工嘉定两处基地于汛前完成建设任务并正式投入使用，宝山基地已开工建设；加大市、区、街道（乡、镇）3级防汛物资储备力度，市级层面落实资金600余万元，落实了1辆防汛移动指挥车和14辆大功率移动泵车的购置和调试工作；绘制了1310张洪水风险图，分析了325个风险方案；河道水位调度和防汛泵站放江落实一站一策，泵站放江量实现自动统计。

（4）夯实基础，大力加强防汛培训和演练。进入汛期，上海市防指重点聚焦进口博览会防汛安全，开展了一系列培训和演练，主要开展了防汛移动泵车抢排、防汛物资智能化调度和泵闸引排水调度为重点内容的专项演练以及全市防汛责任人专题培训、全市防汛干部业务培训等。各区和成员单位也积极开展各类培训和演练，2018年市、区、街道（乡、镇）3级防汛部门开展各类防汛培训50余次、6000余人参加，开展防汛演练30余次、3000余人参加。

（5）聚焦重点，全力保障首届进口博览会。为做好首届进口博览会防汛安全保障工作，上海市防指在汛前组织编制了《进口博览会防汛防台安全保障工作方案》，形成1个总体、2个行业、3个区域、4个专项的“1+2+3+4”保障预案体系，同时，进一步延长防汛应急保障机制时间，从常态汛期一直持续至11月进口博览会结束，在国家会展中心设立了防指分中心，防汛设备物资、移动抢排泵车以及应急抢险队伍落实到位，并已全部做好待命准备，一旦发生汛情确保第一时间抢排。

全力抗击历史罕见台风袭击

受2018年副热带高压北抬影响，上海市接连遭受5次台风影响，面对史无前例的严峻考验，各区各部门、各单位众志成城、勠力同心，成功抵御了5次台风的考验，确保了上海城市安全平稳有序运行。

据统计，台风导致全市范围内树木倒伏3.6万棵，农作物受淹面积19.33km2，道路短时积水212条，下立交积水12处，电力线路损坏137条，直接经济损失约8400万元。台风过后，各区各单位立即投入抢险救灾，有序安排转移人员回到住处，全力组织早晚高峰交通保障，城市运行总体未受到较大影响。

（1）领导重视，靠前指挥抓落实。台风影响期间，市委、市政府主要领导对防御工作给予高度重视。市委书记多次致电或视频连线上海市防指，2次召开全市电视电话会议；市长6次赴上海市防指召开会议，并2次带队开展防汛检查；副市长、上海市防指总指挥全程坐镇指挥5次台风的防御工作，专题研究部署台风防御工作并多次带队开展检查。国家防总全力支持上海防汛防台风工作，组织工作组来沪指导各项工作，并召开视频连线会议研究防御对策。

（2）严阵以待，人员安全大转移。为全力做好5次台风的防御工作，坚决确保人民群众生命财产安全，上海市防指、各区防指及时组织全市人员大撤离，转移规模达42.17万人次，创下了上海市有史以来撤离人数之最。在201810号台风“安比”影响前，上海市在1d之内将19.29万群众安全有序转移。据统计，除了组织人员撤离，全市各相关部门还及时组织船只回港避风1.02万艘次、1.6万人次上岸，洋山深水港完成7735人次撤离，滩涂整治项目完成3231人次撤离。

（3）恪尽职守，众志成城守家园。台风影响期间，市区各有关部门和单位各司其职、密切配合，上海市政府办公厅5次向全市发出紧急通知，要求全市切实做好台风防御各项工作，上海市防指发出