西方行政制度

《西方行政制度》教学辅导（第一章至第二章）

第一章绪论

一、本章的重点及难点

行政的基本概念

行政制度的涵义

比较研究的目的和意义

二、本章的学习目标

了解行政的基本概念

理解中西方学者关于行政概念的主要观点

掌握行政制度的涵义、特征及其地位和作用

明确比较研究的对象、范围及研究目的和意义

三、本章重难点问题辅导

1. 行政的基本概念

行政是指国家行政机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。

2. 行政制度的涵义

行政制度（即政府制度），是以一定的行政思想和观念作指导的、有国家宪法和法律规定的有关国家机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。

3. 比较研究的目的和意义

（1）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们丰富政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力。

（2）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们探究比较政府制度的学科体系，繁荣马克思主义的政治科学。

（3）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进我国政府制度的改革和完善。

四、本章重难点问题练习题

（一）名词解释

1. 行政

2. 行政制度

3. 行政权力体制

（二）简答题

1. 行政活动主体、客体、方式、手段、性质、目的等六方面的问题分别是什么？

2. 行政制度的类型及其特征

3. 中西政府制度比较研究范围归纳的六个方面

（三）论述题

1. 行政制度的地位和作用

2. 比较研究的原则和方法

3. 比较研究的目的和意义

第二章行政制度的类型及其特征

一、本章的重点及难点

行政制度的分类的方法

内阁制政府制度及其特征

总统制政府制度及其特征

半总统制政府制度及其特征

委员会制政府制度及其特征

国务院制政府制度及其特征

西方政府制度的异同点

中西政府制度的区别

二、本章的学习目标

了解行政制度分类的方法

理解内阁制、总统制、半总统制、委员会制、国务院制政府制度及其特征

明确中西方政府制度的异同

三、本章重难点问题辅导

1. 行政制度分类，又称政府制度分类，其主要取决于国家权力机关的组织形式、行使国家权力人员的产生方式和国家权力机关之间的关系。据此，可作出以下三种分类：一是根据国家元首的产生方式，可以把政府制度分为两种类型：用世袭方法产生终身制国家元首的政府制度，称为君主制政府制度；用选举方法产生限任制国家元首的政府制度，称为共和制政府制度。

二是根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制，又可以把政府制度划分为两种类型：依据宪法和法律行使政府职权的政府制度，称为民主制政府制度；政府职权的行使不受宪法和法律的约束的政府制度，称为专制制政府制度。

三是根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征，则可以把政府制度划分为五种类型，即内阁制政府制度、总统制政府制度、半总统制政府制度、委员

会制政府制度和人民做主制政府制度（如中国的国务院制政府制度等。）

2.内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它起源于英国，是西方国家及其他一些国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。

特征：强调议会至上；内阁组成独特；国家元首“虚位”；内阁总揽行政权力；政府度议会负责。

3.总统制政府制度，是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。这种政府制度由18世纪末期的美国所创建，后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。

特征：总统独立于国会之外；总统一人兼任国家元首和政府首脑；政府与国会完全分离；政府成员与总统是僚属关系；政府不对国会负连带责任。

4.半总统制政府制度，发端于法国第五共和国，是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。采用这种政府制度的国家主要有法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。20世纪90年代初以来，俄罗斯和东欧的一些国家也采用这种政府制度。

特征：形式上设有两名行政首脑（总统和总理）；政府不对总统负责而对议会负责；总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心。

5.委员会制政府制度，亦合称合议制政府制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政府制度。瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。

特征：议会至上；委员会成员权力相当；合议决策。

6.国务院制政府制度，是指中国最高国家行政机关——国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督的政府制度。

特征：国务院从属于全国人民代表大会；实行民主集中制基础上的总理负责制。

7.西方主要国家政府制度比较：

相同点：遵循权力分立与制衡原则；实行资产阶级政党政治；总统和首相都拥有巨大的权力（美英）。

不同点：政府制度的形成路径不同；政府（内阁）组成的方式不同；政府与议会的关系不同；内阁的地位和作用不同；内阁成员的构成及其相互关系不同。

8.中西政府制度的区别：

制度性质不同；依循原则不同；政党制度对政府制度的影响不同；目标取向不同。

四、本章重难点问题练习题

（一）简答题

1. 内阁制政府制度及其特征