深化部门预算改革的实践与思考
深化财政预算管理及监督体制改革的有效分析
深化财政预算管理及监督体制改革的有效分析财政预算管理及监督体制改革是我国经济、政治、社会文化和法律制度等多个领域的重要改革之一。
自改革开放以来，我国财政预算管理及监督体制改革不断深入，取得了显著成效，但是在实践中也存在一些问题。
因此，本文将从改革的必要性、成果、问题及解决措施等方面探讨深化财政预算管理及监督体制改革的有效分析。
一、改革的必要性财政预算管理及监督体制的改革是适应我国经济发展和政治制度的需要。
首先，经济发展需要有一个规范化的管理和监督体制，以保证财政资源的合理分配和利用。
其次，政治制度需要提升财政预算的透明度和公开度，以增强政府的公信力和民众的信任度。
最后，社会和文化发展需要推进政府的依法治理，核实政府的资金使用情况，以增强社会的纪律性和就业安全感。
二、成果过去几年中，我国深化财政预算管理及监督体制改革取得了明显的成果。
首先，成立了财政部门管理的预算管理电子平台，实现了预算编制过程的信息化。
其次，建立了地方政府债券发行制度，改善了地方政府的融资渠道。
再次，加强了财政预算透明度的监督，公开政府收支情况，增强了政府的透明度和公信力。
最后，扩大了财政监管机构的授权范围，加强了对财政支出和收入的监管和检查。
三、问题财政预算管理及监督体制改革在实践中还存在不少问题，主要表现在以下三个方面。
首先，编制过程中财政拨款仍然过于分散，导致了资源的浪费。
其次，部分政府部门缺乏财务纪律，导致财政失衡。
最后，部分政府部门虚报预算，隐瞒政府收支情况，导致政府透明度受损。
四、解决措施对于上述问题，应采取有效措施解决。
首先，加强对预算编制的管理和监督，规范财政拨款的使用范围和方式，避免资源的浪费。
其次，深化政府部门的财务管理改革，提高政府部门财务管理和纪律意识，以保障财政平衡。
最后，加强预算公开的管理和监督，建立完善的预算公开机制，强化政府透明度和公信力。
对行政事业单位部门预算改革与会计核算协调问题的思考
对行政事业单位部门预算改革与会计核算协调问题的思考随着我国经济体制不断改革和完善，行政事业单位部门预算改革和会计核算协调问题也日益凸显。
预算改革是为了更好地贯彻落实国家宏观政策和实现部门的经营目标，而会计核算协调则是为了保证财务数据的准确性和可靠性。
如何进行预算改革和会计核算协调，成为当前需要认真思考的一个重要问题。
在此，我们将对此进行深入的思考和讨论。
1. 预算改革的必要性在推动预算改革的过程中，需要重点关注以下几个关键问题。
首先是建立科学的预算编制机制。
预算的科学性直接影响到部门的经营目标和发展方向，必须建立基于科学分析和数据支撑的预算编制机制，确保预算的合理性和可行性。
其次是加强预算执行的监督和评估。
只有加强对预算执行情况的监督和评估，才能及时发现问题、解决问题，确保预算的有效实施。
最后是推动绩效管理与预算的有机结合。
预算改革不仅仅是对资金的分配和使用进行改革，更重要的是要与部门的绩效目标相结合，实现预算与绩效的有机统一。
3. 会计核算协调的重要性会计核算协调是保证财务数据的准确性和可靠性的重要手段。
只有通过合理的会计核算协调，才能确保部门的财务数据真实、准确，为领导决策提供可靠的依据。
在实际操作中，会计核算协调依然存在诸多问题，如会计核算体系不完善、会计核算标准不统一等。
如何推动会计核算协调，提高财务数据的真实性和可靠性，显得尤为重要。
5. 如何协调预算改革与会计核算对行政事业单位部门预算改革与会计核算协调问题的思考，需要从强化制度建设、加强监督和评估、推动各项工作的有机结合等方面入手，确保预算和会计核算工作的科学性和有效性，为我国行政事业单位的改革和发展提供有力的保障。
希望相关部门和单位能够认真思考和研究这些问题，不断深化改革，推动预算改革和会计核算协调工作取得更大的成效。
人大深化预算监督体制改革调研报告思考建议
人大深化预算监督体制改革调研报告思考建议按照常委会党组安排，结合主题教育活动，X月X日上午，到区财政局召集财政、审计等部门负责人，就《深化预算监督体制改革，提升人大监督水平》进行了专题调研，召开了座谈会议，征求了意见建议，了解掌握了基本情况。
一、当前我区预算审查监督工作的现状。
X年党的十六届三中全会决定中首次提出“实行全口径预算管理”，X年党的十八大和十八届三中全会决定进一步提出“加强人大对政府全口径预算决算的审查和监督”的要求。
新《预算法》明确规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
全口径预算监督就是要让政府收入和支出的每一分钱都纳入人大审查监督。
这也意味着，民众和代表将越来越看紧政府的“钱袋子”，让每一分钱都落到实处，发挥效益。
全口径预算管理是预算改革乃至财税体制改革中至关重要的一环，是公开、透明、规范、完整预算制度的基石。
目前，我区全口径预算管理体系的框架已经搭建起来，建立了包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的全口径预决算管理体系。
财政部门按照新《预算法》的要求将“四本账”纳入统一管理，并推进信息公开。
审查和批准预决算，是各级人大及其常委会的一项重要职权。
自新《预算法》实施以来，区人大常委会按照新《预算法》的规定，切实加强对我区全口径预决算的审查监督工作，作了扎实的工作，取得了一些成效。
（一）监督方式越来越丰富。
年初人代会期间，组织预算审查委员会对年度预算进行仔细审查并提出意见建议，闭会期间，每年X月份前，常委会听取审议上年度财政收支决算情况报告、上年度预算执行及其他财政收支审计工作情况报告、本年度上半年计划、财政预算执行情况报告和预算调整报告。
为了更好地开展全口径预算监督工作，除了平时学习相关文件政策之外，参加了省市组织的培训班，并筹划成立了财经委员会，为预算审查工作提供力量支撑。
深化部门预算改革的思考与探索
“ 部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需 配结构、规范财政支出行为的基础。部门预算改革是预算管理的 要，由基层预算单位编制 ，逐级上报、审核、汇总，经财政部门 首要环节 ，是财政管理 的中心所在 ，也是建立社会主义市场经 审核后交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计 济 的 必然 要 求 。１ 、有利 于 构建 和 发 展 公共 财 政 体 系 。公 共财 政 划”。它是根据我国财政管理的现状 ，参照世界发达国家的先进 是指国家为市场 经济提供公共服务而进行的政府分配行为 ， “ 公 预算管理经验和方法确立的 。从２０年开始在中央部门实行试点 共性”是其区别于其他财政的根本特征，是以市场失效为存在前 ００ 以来 ，已陆续在省 、市地级全面推开。 部门预算改革的现状
同性质的财政性资金，包括单位收 入 预算内拨款 、预算外资金 到公共财政体系的确立。公共财政体系下的部门预算应该具有完
等 ，统一编制到具体部门；取消中间环节，财政直预算批复到一 整性 、明晰性 、科学性、法治陛、公开性 、计划性。部门预算改
级预算单位 。同时 ，财政部门通过调整内部机构设置，将预算编 革正朝着这一 目标发展 ，将对公共财政体 系建立起到积极作用。
理财是依法治 国、依法行政的重要 内容，所有预算编制的环节都 国情、体现政府职能、具有法律约束、适应市场 经济发展的预算
必须依法行事。三是效率和公平的原则。与市场经济体制相适应 编制模式 ，采用 目标 明确 、程序规 范、手段先进 、指标 科学、
部门财政预算管理中问题及改革浅析
关键词：部门财政预算管理；深化改革；展望社会经济迅速发展的过程中，基层政府部门也应该紧跟新经济形势发展的步伐，积极的进行预算管理工作方式的改革和创新，才能在有效提升自身管理能力和水平的基础上，推动区域经济的稳定发展。
由于预算管理是基层政府资金合理调配以及经济稳定发展的关键。
所以，基层政府财政预算管理人员在日常工作过程中必须根据区域经济发展的实际情况，制定科学合理的费用支出标准，明确财政预算资金的走向，才能达到有效提升基层政府财政预算管理工作水平的目的。
一、部门财政预算中面临的问题(一)对部门预算改革的认识不足预算编制改革不仅是一项复杂程度极高的系统性工程，而且其涉及范围非常广泛。
所以政府预算编制部门在开展预算编制模式的改革时，应该在切实做好管理形式改革的基础上，充分重视现有利益格局与资金管理权力调整的重要性。
就目前来说，基层政府部门对预算编制改革认识不充分是影响政府预算编制质量和效果的重要因素。
这些问题如果得不到切实有效解决的话，必然会影响到基层政府部门预算编制质量和实施的效果。
(二)预算编制的基础工作有待加强经过深入调查发现，基层政府预算编制工作基层薄弱主要体现在以下几方面：一是预算准备过于仓促。
大多数地方的基层政府预算编制时间都不超过一个月，甚至于很多地方在十几天或几天就完成了预算编制的工作。
西方发达国家的预算编制工作大多需要一年的时间，而我国则往往在十几天甚至于几天的时间就完成了预算编制的相关工作，由此也可以想象出此类预算编制的粗糙程度。
二是忽略了经济、财政等各方面分析预测的重要性。
基层政府部门预算编制工作不扎实流于形式，是导致很多地区预算收支指标主观随意性强且预算与预测、政策之间差异过大等问题出现的主要原因。
三是基层政府部门在预算编制准备阶段，出现了财政、税收、银行、发改等相关部门协调沟通力度不足的问题，严重影响和制约了预算编制的质量。
(三)财政预算管理中仍存在重分配、轻管理的问题基层政府部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入实施，虽然为全新的基层政府财政资金运行管理体系的建立提供了制度依据。
关于深化部门预算改革的思考
、
工作 成 效
１ 规 范 了财 政 资 金 支 出行 为 。 是 通 、 一 过部门预 算将 财政预算 内外 资金全部纳入 预算管理 ， 并通过严格 的审批程度透 明地 分 配 到 各 部 门 和 具 体 的 支 出项 目 ， 服 了 克 以往预算资金安排 的随便性 ；二是通过实 行 综 合 预 算 ， 行 一 家 单 位 一 本 预算 ， 证 实 保 了部 门预 算 的 完整 性 ， 格 按 预 算 执 行 ， 严 规 范 了单位 的支 出行为 。 ２ 增强 了政府的宏观调控 能力 。 、 实行
制 ， 位 收 入 全部 纳 入 财 政管 理 ， 单 只有 进 入 财政 部 门预 算 批 复 范 围 的那 部分 收入 单 位 才 能动 用 ， 其余 收 入 只 是 作为 结 余 ， 在 财 存 政 指 定 的 专 户 上 ， 以 导 致 部 分 单 位 隐瞒 所 收入行为的发生 ；同时单位当年预算指标 结余， 除仍需实施 的项 目支出指标可结转 下 年 继 续 使 用 外 ， 余 的 只 是 作 为 下 年 的 其 收 入 来 源 ， 于 收入 充 足 的 单 位 就 相 当 于 对 作 了 贡 献 ， 是 部 分 注 重 自身 利 益 的 单 位 于 千 方 百 计 用 完 预 算 指 标 ， 致 乱 支 滥 用 和 导 套取 财政资金 ， 形成小 金库 的行为频频发 生 。 因 此 应 改 进 现 有 管 理 模 式 ， 立 公 平 建 合 理 的 薪 酬 激 励 考 核 机 制 ， 励 单 位 增 强 激 成 本意识 ， 约财政 资金 ， 节 对单位专 项资 金 、项 目支出安排的合理性 和资金实际使 用 绩效考核机制 ， 坚决杜绝单位千方百计 套取财政资金 ， 脱离监控 ， 形成 “ 小金库” ， 使 厉 行 节 约 、结 余 预 算 指标 成 为 单 位 的 自 觉行为 。 ３ 加强对单位财务管理员的培训。 、 通 过 开 展 各 种 培 训 活 动 ， 断 提 高 财务 管理 不 员 的业 务素质和职业道德 ， 让他 们尽 快适 应继 续深化预算改革 的需要 ， 并按照财经 法律 、法规和会计制度 ， 结合 单位实际建 立健全 支出控制措施 ， 对本 单位经济活动 的真实性 、合法性 负起 审核和监 督 的责 任 ， 深 化 改 革 发 挥 出应 有 的 作用 。 为 ４ 建 立 合 理 的 定 额标 准 。 本 支 出 费 、 基 用 主要 用于维持单位正常运转 费用 开支 ， 在 同 一 地 区 同一 物 价 水 平 下 ， 部 门 基 本 各 维 持 费 用 的 标 准 应 当 是相 同 的 ， 因此 建 议 在 一 个 地 区 制 定一 个 统 一 的基 本 支 出定额 标 准 ， 建 立 根 据 物 价 上 涨 水 平 相 应 提 高 并 的机制。 ５ 、切 实 采 取措 施 ， 防范 风险 。为 防范 预算 单位 套取 资金 的风 险 ， 在集 中支 付 时应 继续倡 导直 接支付 ， 实现收支直达 ， 制、 控 减少 授权 支付 ， 授 权支 付 继续 推行 公务 卡 对 三 、深 化部 门预 算 改革 的主要 措 施 制度 ， 减少现金支付 ， 从源头上堵住漏洞 ， 减 针 对 预 算 改 革过 程 中所 存 在 的 以上 问 少 虚 假 发票报 账 等 问题 的存在 ， 证 财政 资 保 题， 本人认为可通过 以下措施来逐步解决： 金运 行 的安 全 性 、 范 性 和有 效性 ， 规 降低 财 １ 加 大 对 预 算 法 》等 法 律 的宣 传力 政资金支付过程中潜在的风险。 、 圃 度和和执行力度。 进一步加强对 《 预算法》 【 考文献】 参 和 有 关 财 政 改 革 政 策 的 宣 传 ， 实 提 高 预 切 １ 吕孝侠 关于深化部门预算管 算 单 位 的 会 计 主 体 意 识 、法 制 意 识 和 预 算 度 改革 的 思考 会 计之 友 ：０ ８ ： ０ ２ 意 识 ， 据 自身 的 经济 业务 活 动 特 点 和 内 根 ２ 朱 文 阁 部 门预 算 改革 存 在 部 控 制 的 弱 点 ， 一 步 完 善 相 应 的 内 部 制 进 题 与对 策 经 济 师 ２ ０ （Ｏ ０９ １） 度 ， 定相 应 的支 出控 制 措施 ， 范 单 位 支 制 规 排 支 出预 算 ， 算 的 编 制 带 有 随 意 性 ；二 预 是 在 预 算 执 行 过 程 部 分 单 位 预 算 意 识 不 强 ， 支 的 随意 性 大 ， 支 乱 发 、公 款 吃 喝 开 乱 现象依然存 在 ， 当有关支出无法报支时 ， 就 通过追加 专项经费来 弥补正常经费不足 ， 并形成了惯例 ， 导致预算追加频繁 ， 影响了 预算的刚性 ；三是甚至还有极少数单位钻 政 策 空 子 ， 用 虚 假 发 票套 取 财政 资 金 ， 利 形 成 “ 金 库 ” 小 。 ２ 、支 出 定 额标 准偏 低 ， 响 了 预 算 的 影 有 序 执 行 。 由于 财 力 限制 ， 分 支 出 定额 部 相 对 偏 低 ， 几 年 来 物价 上 涨 速 度 较 快 ， 近 定 额标准不适 应当地物价水平和有 关支 出的 具 体 开 支 标 准 ， 上 近 两 年 开 展 的厉 行 节 加 约活动 ， 加大 了预算的执行难度 ， 导致支出 项 目间调 剂行为增 多， 导致会计核算 不规 范 ， 响 了会 计 信 息 的 真 实 完 整 。 影 ３ 财 务 管 理 员 的 业务 素 质 不 能 适 应 、 预 算 管 理 的要 求 。我 区 实行 会计 集 中核 算 时 撤 销 了单 位 的 会 计 机 构 ， 设 财 务 管 理 只 员， 他们的业务素质相对偏低 ， 财务制度 对 等法律法规 缺乏足够 的了解 ， 预算管理 对 等政策理解 不到位 ， 加了深化预算改革 增 的难度 ， 如在编制和执 行部 门预算时带有 很大 的随意性 ， 能结 合单位实 际情 况协 不 助单位领导 建立健全 内部有 关支 出措施 ， 控制单位支 出， 进预算的有序执行。 促 ４ 缺 乏 有 效 的监 督 考 核 机 制 。 我 国 、 《 算法 对 预 算 的 编 制 、 行 和 考 核 作 了 预 执 明确规定 ， 目前执行尚不到位 ， 但 如对部分 单 位 在 编 制 收入 预 算 时 不 同程度 地 存 在 的 少 报 、漏 报 和虚 报现 象 、少 数 单 位 项 目支 出不 能 做 到 专 款 专 用 ， 于 弥 补 基 本 支 出 用 经费不足的行为及个别单位套取财政 资金 的行为 不能进行有效 查处 ， 在一定程 度上 助 长上 述 行 为 的 发 生 。
关于深化部门预算改革的思考
虚报现 象；支出预算 随意性大 ， 不能按照 “ 以 收定 支、 支平衡 、 人为 出、 力而 行”的 收 量 量 原则 ， 筹安排 支出项 目； 预算执行 过程 中 统 在 有的 单位支 出控 制不严 ， 支浪费现 象严重 ， 超
乱发奖金、 补贴， 超标准购买汽车、 公款旅游、 公款吃喝， 单位的会议费、招待费居高小下 ， 析探 讨 。 挤 占了止常办公经费 ， 的影响了单位的正常 有 运转， 十是动用项目支出或专项基金报支 日 常 【 关键 词】 公用 支出 ， 目支出不能 做到专 款专用 ， 项 违背 预 算 ；改革 ；探 讨 了有关法规 另外 由于 种种原 闻 ， 每年部 预 使单位在—段时 间内无法依 深 化部 门预 算 改革 是 党 中央 、 国务 院 算 出台相对 较晚 ， 做 出的重 大决 策 ， 建立 与社 会主 义市 场 经 据预算合理安排单位支出， 是 财政部门无审核依 济相 适应 的公共 财政 榧架 的基本 要求 。 国 据 ， 我 加大 了预 算执行 的难度 。 推行 部 门预算 改革 以来经 过数 年实 践 ， 得 取 化， 笔者就如何深化部 门预算改革进行分 了 一 定的成效 ， ＿ 但ｌ暴露了一些问题 ， ！ ＝ ｌ 制约 ｌ 二 、深化部门预算改革 的主要措施 ｒ 改革 的进 一 深化 ， 步 现就 如何 深化 预算 改革 ｌ继续推进深化部门预算改革进程 ， 、 切 谈一 些 个 人看 法 。 实提 高预算 编制和 管理水 平 。一是 在部 门预 算编 制环节 ， 实施综 合财政 预算 的基 础上 ， 在 努力 做到 零基预 算和 细化预 算 。 别 是在编 特 我 国部 门预算 中存在 问题 ｌ 、支 定额标 准偏 低 ， 人员经 费核定不 制支 出预算 时 ， 单位当年 实 际需 要 出发 ， 应从 准。 根据新的政府收支分类 ， 部门预算中的皋 结合 当年财力状 况 ， 核定具 体支 出额度 ， 来 并 本 支 是 反映保 障单位 止常运转 、完成 日 常 明确各项支出的方向和用途 ， 专项资金 力 工 作的经费 戈 。 由于受政 府财 影 响 ， 从实 求细化到具体项 目。 二是在部 门预算执行环 际执行情况米看 ， 日前存在 支 定额标准过 节， 应进 ‘ 步强化预算的刚性约束。 一 方面 低 、实 际支出严 重超标 的现象 。 由于事 业单 应在 集 中支付环 节 强化 预算 执行 ， 防止 随意 位， 特别是差额拨款单 位和 白收 自支单位改革 倜整追 加预算 以及超预 算 、 大预算 范 围等 扩 没能 及时跟 上， 多不应该纳入财政预算安排 行 为 的发生 ；另 一 很 方面建 议建 立合理 、 范 规 的人 员被纳 入预算 ， 或从财政的专项经费 中再 的预算 调节 机 制 ， 予主 管 单位 和财政 部 门 赋 白行 安排 人员经 费 ， 造成 一 方面 财政 资金 紧 定 的预算 高速 权 力 ， 使预算 单 位在 实 际情 张 ， 方面大 家争 吃 “ 一 财政 饭” 的格 局 。 况发生 变化 时 ， 以快捷 、简 便 、高 效地 倜 可 ２ 、预 算管理 不能 满足 国库集 叶支付 改 整 预 算 。这 样 既 能保 证 预 算 单位 按 预算 列 １ 革的需 要 。 足预算 编制 国库集 中支付 模 支， ｊ 义可 以促进 其预 算编制 水平 的逐步提 高。 式不 相适 应 ： 方面 部 门预 算的编 制还不 可 ２ 按 照 公共财政 原则 ， 财政 支 出预 、 确立 能全 部细 化刮 具体 项 目 ， 做到 逐笔 核定 的要 算安排 的顺 序和 范 同。 用来 满足 社会 公共需 求， 因而单位执 行预 算 时带 有随意 二是预 要 的财政 资金 ， 须逐 步退 竞 争 【和 经营 必 生 算…性不够 。预算的计划 性、刚性 不够强 ， 部 性 领域 。 １ 支出保证 顺序 是 ：一是保 障党 具 奉 二 分单位预算调整追加 比较频繁 ， 同时部 分单位 政机 关止常 运转 等政权 建设 的经 费需要 ； 由于预 算编制相对较紧 ， 加上假少 数单他预算 是保 障教育 、科学 、文化 、卫 生 、农业 等法 崽识不强 ， 的随意性 火 ， 开支 当有关 支出无法 定支 出依法 增长 ； 三是 保 障社 会保 障 及维护 报 支时， 就通过追 加 专项经费来弥补 Ｊ常 经费 社 会 稳定 的支 出需 要；四是保 障城 市基 础 设 下 不足 ， 形成 了惯例 ， 伞年预 算数处十 变化 施 、 境保 护等 支 出；五是支 持 新兴产业 发 并 使 环 状态 ， 乏严 谨的审 核 依据； 照轻 重缓急 建 展 ， 缺 按 调整经济结构等方面支出。最后是其他 立项 目库 ， 细化预 算编制 ， 是 科学预 算管 理的 必 须保证 的 满足社 会公 共需要 的支 出 。 因此 要求 ， 但是 目前部分 单位没 有建立 项 目库 ， 编 在 改革 中， 逐步 以公共 财政支 出为导 向 ， 应 在 制预算随意编列项 目， 导致在预算执行中项 目 预算编制中， 逐步减少不符合公共财政支出 范围的资金支持 ， 以有限的财力保障财政应 调整频 繁 ， 影响了预 算的严肃 。 也 ３ 、预算 管理 缺乏 应有 的约束 力和 严肃 扶 持 的事项 正常 发展 。
关于深化部门预算管理制度改革的思考
关于深化部门预算管理制度改革的思考在当今社会，有效的部门预算管理对于企业和政府机构的长期稳定发展至关重要。
作为对预算和采购活动的实施和监督，预算管理占据着重要位置。
这使得制定和实施有效的预算管理制度变得不可或缺。
为了保证预算管理制度的有效实施，需要进行深化改革。
下面将探讨预算管理制度改革的思考：首先，重视预算管理的定性分析。
预算管理不仅仅是数量管理，更是一种策略的管理。
政策管理是从主观角度去看这个预算的支出和收入。
因此，预算管理需要进行定性的分析，这有助于确定预算使用的目标和目的，以及实现这些目标和目的所需要的资金和支持。
其次，完善预算方案和制度。
预算管理制度应该建立透明、公正、公平和科学的预算方案和制度。
在预算制定的过程中，应注重参与性和民主性，同时考虑到预算中诸多因素的动态、变化和不确定性。
此外，还应加强预算执行的监督和评估力度，及时纠正问题，确保预算资源的合理配置。
第三，强调预算管理的风险管理。
预算管理的相当一部分内容是涉及风险的识别、评估和管理。
在预算管理制度改革中，重点是加强风险管理。
需要从上级政府机关、企业本身及其相关单位的发展战略、市场变化、金融政策等多方面考虑风险，识别并分析风险，制定出切实可行的风险管理措施。
最后，需要加强培训和提高员工素质。
预算管理的有效实施需要广泛的知识和技能支持，需要高素质的人才。
因此，需要通过培训机构和教育等方式提高员工的素质，使其能够适应日益复杂的预算管理工作。
总之，预算管理制度的改革是一个系统性、全面性的过程。
在此过程中，需要综合考虑管理主体的特定环境、市场变化、政策变化和内部变化等因素，确保预算管理能够逐渐走向成熟，为企业和政府实现长期发展提供有力支撑。
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方 面 做 了 一 些 工 作 ， 取 得 了 一 定 的 成 摸清底数 的基础上 ，根据 国家有关政策 项 支 出需求 。在规 范编 制程序上 ，采取
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效 ，为全 县经济 社会转 型跨越发展做 出 规定 ，按 照 “ 员经费按标 准 、公用 经 了 “ 人 二上 二下” 的编 制程序 ，分 阶段分
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部 门预 算是实现 财政管理 科学 化精 人 。 同 时 ，通 过 国有 资 产 登 记 审核 及 照轻重缓急 的顺序进行安排。
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细化 的根 本举 措 ，也是 规 范政府 行 为 ， “ 金库” 小 、公 车专 项治理 活动 ，摸清 了
｛
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三是规 范程 序 ，做 实预算编 制。在
算及 决算 情况进行 全面 的评 审监督 ，加 法 ，明确 了各个 项 目的支 出标 准和资金 算 编制 的 内容相对 简单 ，支 出预算科 目
强政府性 资金 的绩效考评 。 用 途 ，核 定 了支 出额度 ，使部 门心 中有 使 用 不 够 合 理 。 尤其 是 在 项 目支 出 方
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了应 有 的 贡 献 。
一
费按定 额 、项 目支 出按轻 重” 的原则及 步骤对部 门预算进行 布置 、报送 、研 究 保吃饭 、保运 转、保重 点的顺序 ，制定 下达 、调 整 再 报 、 综合 平 衡 、形 成 草
＊
千
、
部门预算 改革 的主 要做 法
我县从 ２０ 年 开始 ，选择公 安 、计 出统 一 的支 出标 准： 其 中 ，对 人 员经 案 、批 复 下 达 。在 部 门预 算 执 行过 程 ０６ 。 箸
Ｔ 、 笨
位全 面推行 部 门预算 改革。从 试点先行 报 ，对 超编 单位 ，在 应 有 编 制 的基 础 理 工 作 。
到全面推开 ，我们结 合贫 困县的实 际情 上 ，进 行适 度调 整 ， 既尊重 历史 实 际，
况 ， 强 化 领 导 、统 一 认 识 、 细 化 工 作 ， 又维护预 算编 制 的严 肃性。对 正常办公
工 资变动情 况进行审核 ，增强 了增人增 进行核 算。对项 目经 费支 出，根据 我县 制 、执行 、审核相分 离的制 约机 制 ，为
资 管理 ，建 立 了人 员编制实有人 数的数 经 济 发 展 目标 、任 务 与 财 力可 能 来 确 部 门预 算改革 向纵 深方 向发 展奠定 了基 据 库 ，摸清 了单位在 职人 员实有人数和 定 。在全 县提 前对下 一年度 的重点项 目 础 。第三 ，深化 国库集 中支付 改革 ，对 离退休 人数 ，建 立单位工资 数据库 ，实 进 行 安 排 的 基 础 上 ，事 先 进行 项 目论 预 算分 配 、资金拨 付和使 用等进行全 面 现 了动 态管理 ，从而将工资预 算核 实到 证 ，测定 支出概算 ，进 行分类排 队 ，按 监控 ，有效减少预 算执行 的随意性 。第
顺利 发展营造 了宽松 的发展环境 。 来维 系运 转和建设 ，在年初 预算 时一些 束 力 。 四 、进 一步深化 县级部 门预算改 革
三是 增强 了理财 意识 ，提 高 了各单 收支 只 能按 上 级 年 初 下 达 的 指 标 进 行 切
位理 财积极 性。部 门预算 改革使各 单位 块处 理 ，也影响 了预算 的全 面性和 准确 的 思 考
对预 算 内外 的资金进行 统筹安 排 ，形 成 和 问题 ，主要表现在 ：
项 下 ，待 实际执行 中再根据 情况 落实到
了统一 、完整 的预算 收支管理 体系 ，有
一
是对 部 门预 算 改革 的认 识还有待 具 体 项 目， 出现 了很 大 的不 确 定 性 ， 经
力地 增 强 了政府 的综合 调控 能力 ，使 资 进一 步提高 。有些部 门领 导认 为贫 困县 常会 出现变更和追 加现象 ，影响 了预 算
二、部 门预算 改革取得 的初 步成效 数，有利 于部 门科 学理 财 ，有 效地 控 制 面 ， 虽然 财 政 部 门积 极 与政 府进 行 对 通 过 实行 部 门预算 ，改变 了过 去财 了资金使 用 的随意性 ，避免 了浪费现 象 接 ，明确 了主要方 向和工作 重点 ，但 由 政部 门 “ 门预 算” 的状 况 ，预算编 制 发 生 ，提高 了财政资金的使用效益。 闭 的 内容更 为全 面，程序更 为透 明 ，方 法 更 为科 学 ，管理 更为精 细 ，也 有效地 规 题 范 了各单 位 的财 务行 为，促进 了全县依 于部 门的前期工作 不充分 ，导致有些项
三、部 门预算 改革存在 的 困难 和 问 目经常会发 生变更 ，而各部 门在 预算 时
采 取 的是项 目支 出 申报制度 ，在项 目的
部 门预 算 改革是 一项新 的重大 改革 规 模 、投 资等情况 不明确 的情况下 ，支
法理财进 程，主要体 现在 以下几个方面 ： 举 措 ，涉及 面广 ，专 业 性强 、内容 多 、 出编制相 对 比较粗 糙 ，加之具体 的项 目
实现 依 法行政 和 依法理 财 的 必然要 求。 各预算单 位的车辆 、房屋等 固定资产情 预 算编制方 法上 ，我们 实现 了由基数 法
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近两年 来 ，我们 隰县这个 国家重 点扶贫 况 ，从 而为车辆 、取暖 费用 的合理测 算 向零基预算 的转 变。从 ２０ ０８年开始 ，全
一
四是 完善措施 ，强化执 行监 管。第
，
实行预 算外资金统 管办法 ，从今 年
使编 制 时间不断前 移 ，编制手 段不断优 经 费 ，制定 了分 类 分 档 的 等 级定 额 标 开始 ，将行政 事业性收 费等预算 外资金
化 ，预算编 制 的科 学化 、规 范化水平得 准 。我们参 照市级标 准，按 照单位事权 全 部 纳 入 预算 管 理 ，有 效地 统筹 了资
到 了明 显提 升 。
一
职责 ，制定 了全县 的分项定额标 准 ，将 金 。第二 ，实行 了预算编 制 与预 算执行
００ 是摸 清家底 ，做好基 础工作 。我 预算单位分为 四类 ：Ａ类为 四大班 子，Ｂ 相分 离的办法。２ １ 年 ，我县按上级要
们全面 实行 了财 政 、编 办、人事 三家联 类 为 公 检 法 司 ，Ｃ类 为 全 县 各 行 政 单 求 ，单独设 立 了国库股 ，健全 了预算 、 合会 审工资制度 ，逐 月对 各单位人 员的 位 ，Ｄ类为 事 业单位 。离退 休人 员 另行 国 库 、支 付 中心 三个 机 构 ，卖 现 了编
二是 财力保 障 能力 制约部 门预 算改 相 近 的 增 支 事项 ，就 无 法进 行 调 剂 安
情况 ，亮 出 了财政 家底 ，提 高 了预 算工 革纵 深发展 。贫 困县人均财 力低 ，且 由 排 ，对 于新 增支 出只 能进 行重 新 申报 ，
作 的透 明度 ，从而增 强 了与各 预算 单位 于历 史原 因，债务 压力相对 较大 ，加之 造 成预算 执行 与编制 不相 衔接 的 问题 ，
一
四是绩 效考评和 刚性约 束有待于进 步加 强。部 门预 算特别是 项 目支 出预
保 有 压 ， 可 以集 中精 力 办 大 事 、办 好 意义 。一 些部 门认 为搞部 门预 算是 财政 算到 目前还没有建 立起有 效的绩效考 评
事 ，从 而优化 了支 出结构 ，保 证 了重点 卡脖 子的做 法 ，不 愿放弃过 去 的既得 利 和追踪 问效机制 ， 目前县级 财政还缺 乏
一
是提 高 了调 控 能力 ，优 化 了支 出 要求 高 、程序 严 ，加 之贫 困县主客观 因 操 作办 法 、资金 下达 较 晚，财 政部 门只
结 构 。通 过 实行 部 门预 算和 综合 预 算 ， 素制 约较 多，在 改革 中遇到 了一些 困难 能将 一部 分资金预 留在政府 预算 的功 能
项 目工 程 的顺 利 推 进 ，促 进 了经 济 社 会 益 ，要么 消极 抵触 ，要么不 负责任 ，要 项 目 算管理 的经验 ，在 管理上相对 乏 预
的健 康发展。
么漫 天要价 ，要 么少 报漏报 ，在报 送部 力 ， 降低 了财 政 资 金 的使 用 效 益。 同
二是 赢得 了理解支 持 ，营造 了财政 门预 算时应付 了事 ，工作 不深入 、不细 时 ，部 门预算 一旦批复 下达 ，项 目就 不 工作 宽松 氛 围。通过 部 门预 算 的编 制 、 化 ，影响 了预算 的准确性。 执行 ，我们及 时 向各 单位通 报财政 收支 能 改变用途 ，在这 种情况 下 ，遇 到性质
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金 分 配 更 好 地 体 现 了政 府 宏 观 调 控 的 要 财力 十分 紧张 ，保 了吃饭后 节余没 有多 编 制 的 科 学 性 。
求 ，遵循 了 “ 先保 障” 的原 则 ，尤 其 少 ，应该 有 多少钱 办多少事 ，哪里 需要 优 是 通过对 项 目的论证 和排序 ，做到 了有 往哪 里挪 ，实行部 门预算 改革没有现 实
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山西 财 税 ２ ｉ ｏ １年第 １ 期 １
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四，加强 国有资产 管理 ，建立 了管理数