如何学习城乡规划知识

如何学习城乡规划知识

很多人在初次接触城乡规划时，往往会感到无所从，一是规划内容包罗万象，经济、社会、文化、教育、交通、旅游，无所不容；二是规划层次大小囊括，上至国家、省域，下至街区、居住区；既有国家、省域层面的城镇体系规划、又有城镇层面的总体规划、专项规划、分区规划、城市设计、控制性详细规划、修建性详细规划等等；初涉者往往感到纷繁芜杂，无处下手。

笔者建议以尺度为轴线，首先从宏观的角度，把握城乡规划的层次和大致内容，在此基础上，再详细研究各类规划，一切就变得比较容易理解和把握。

首先从国家的尺度来考虑，可以设想一下，祖国这么大，陆地面积就有约960万平方公里，23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区，680多个城市，经济社会如何定位发展?城市规模如何合理控制，城市间以及与海外如何联系?……这样，由住建部主导编制的全国城镇体系规划就应运而生了。

全国城镇体系规划首先要站在全球的高度，从对外贸易条件等国际条件入手，再从国家层面的自然资源禀赋条件、工业基础、农业基础、经济基础、人口现状规模及增长预测等出发，从区域的角度、城市群的尺度着手，如大家熟悉的长三角、珠三角、山东半岛城市群等，明确其地位和作用，联系城市之间的铁路、航空、高速公路等，以及

像南水北调等大型供水设施、供电类基础设施规划内容，要综合相关部委的专业规划编制。这些规划内容都是在国家这个宏观层面进行的，全国城镇体系规划编制的主要目的是指导各省城镇体系规划的编制。

理解了全国城镇体系规划，再去理解省域城镇体系规划就不难了，主要是尺度从国家缩小到省域。省域城镇体系规划是依据全国城镇体系规划，综合省级发改、交通、环保等相关部门编制的专业规划，对省域内的城镇布局、重大基础设施布局等进一步细化，主要是按照区域联系的观点，分为几个核心城市、几个城镇发展带、几个城镇密集区等等。提出城镇发展的原则，预测规划期限的具体城市（主要是地级市及以上）规模（主要是人口规模），并提出一些规划实施措施。

到了城市这个尺度，城镇体系规划纳入城市总体规划，不再单独编制。

城市总体规划，一般分区域、规划区和中心城区三个层面。区域规划内容主要是市域城镇体系规划，主要是对市域内重要城镇，明确其性质和功能定位，市域内的交通、供电、供水、重大基础设施等也要有相应的规划内容。县城（含县级市）的总体规划，由于区域内一般不涵盖城市，区域规划的主要内容就变成了镇村体系规划。规划技术路线和城镇体系规划是基本一致的。

总体规划中的规划区是指城市建成区及因规划建设和发展的需要，必须实施规划控制的区域。（个人观点规划区的划定是城市和乡

村二元化规划时代的产物，随着城乡规划一体化，应予以废除）

城市总体规划中的中心城区规划内容最重要的是城市规模（城市用地规模=规划期未预测的城市人口规模×人均建设用地标准）。人口规模的预测有综合平衡法等多种方法，在这个问题上很能考验人的智商和情商，也是规划编制单位、地方政府、专家以及审批审查部门博弈、妥协的过程。毕竟在今天这个城镇化快速发展的时期，做为当政者，谁都想尽可能把城市规模做大，以免束缚城市发展的手脚（据媒体报道，截至2016年5月，全国县及县以上的新城新区数量3500多个。这些新城新区规划人口达到34亿，这样从宏观的角度统计一下，就有知道规划编制中人口规模预测确实有点太过份了）。还要注意一点，城市总体规划一定要和所在城市的土地利用规划相协调，别触碰像基本农田保护等的红线。

中心城区的用地规模确定后，交通问题随之而来，交通是个综合系统，一定从区域的角度来考虑，铁路、公路、航空等都要统筹，这些都要求在编制总体规划前，要尽可能地去收集如交通、水利、公路等相关部门的专项规划，融入到总体规划中去。然后由外到内、由表及里，依据现状条件等，确定城市道路的级别、宽度、断面形式等。

道路是城市的骨架，道路把城市用地分成一个个具体的地块，这就需要再依据城市性质、地块的区位条件等因素，确定哪些地块是居住用地，哪些地块是行政、文化、教育等公共管理和公共服务用地，哪些是商业及服务业用地、工业用地、绿化和广场用地等。并对这些地块的使用提出一些诸如容积率、绿地率等类的原则性限制条件（具

体的规划指标有待下步的控制性详细规划编制时确定），最后再提出一些规划实施的措施，城市总体规划的核心内容就基本完成。

城市总体规划由于内容庞杂，因而规划编制时需统筹考虑，反复论证，编制时间较长。即使这样，人口100万人以上的大城市和部分中等城市，用地规模动辄在100平方公里左右及以上，仍感到在下步编制控制性详细规划时，有许多总体规划的内容需深化，分区规划又应运而生，相比总体规划，尺度又进一步缩小。分区规划的界线划分时，宜根据总体规划的组团布局，结合城市的区、街道等行政区划，以及河流、道路等自然地物确定。编制分区规划的主要任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便更好地为下步控制性详细规划的编制提供依据。

《城乡规划法》确定：“国有土地使用权出让前，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权”。这就说明控制性详细规划是城市建设的直接依据。控制性详细规划是针对不同地块，用指标、条文、图则等方式对用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、市政工程设施和公共服务设施的配套要求，以及建筑色彩、风格、城市天际线控制等城市设计内容，进行定性、定量、定位和定界。控制性详细规划应覆盖整个规划建成区。

如果说城市规划偏重二维平面，城市设计则主要在三维空间来研究城市，相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化。比如城市的天际线、城市的色彩、风貌特色控制，单体建筑的体量、风格等都是城市设计的内容。（目前城市设计存在的最大

问题是在规划管理中应用不够，只有将城市设计的内容纳入规划条件，具体指导城市建设，才能从根本上解决问题。）

建设单位依据规划条件，委托设计单位编制建设地块的建设方案，一般规划部门倾向于称为修建性详细规划，设计单位也有冠名为规划方案或工程设计方案。名称其实无所谓，关键是设计成果能够符合规划条件、满足规划审批要求即可。修建性详细规划（或称规划方案、建筑设计方案）是城乡规划专业和建筑学专业交叉重叠的部分，考虑设计内容涉及具体建筑的内部功能布局（平、立、剖面设计）和建筑外观风格特征等，而这部分内容是建筑专业的基本功底，所以个人认为由建筑专业背景的技术人员承担相比城乡规划专业人员更为合适。

建制镇和和城市的区别主要是规模大小，两者总体规划的规划手法类似，由于规模较小，分区规划不再编制，规模较小的建制镇的控制性详细规划，也可以与镇总体规划编制相结合，提出规划控制要求和指标。乡规划（一般称为乡总体规划）和镇总体规划编制也没有太大差别，主要是乡驻地比镇规模更小些，规划内容更简洁些。

村庄的尺度更小，规划内容也较少，重点是村庄的建设规划和村庄产业发展布局，村庄建设规划的主要内容是村民住宅用地、小学和幼儿等公共服务设施用地等规模和布局、村庄道路的疏理，宽度的划