浅述我国政府网站发展和加拿大政府网站的特点

浅述我国政府网站发展和加拿大政府网站的特点

摘要笔者通过对国外网站成功经验的分析，为我国政府网站打造人性化的在线服务提供一些借鉴参考，以此提出了我国政府网站目前发展现状及一些建议。

关键词政府网站特点

近年来，我国政府大力推进电子政务建设，以期不断提升了社会管理和公共服务水平。各级政府网站的建设也是成效显著，其发展水平取得了明显进步，拥有率进一步上升，逐步成为公开政府信息和提供公共服务的“第一平台”，在电子信息化服务方面发挥了重要作用。

门户网站作为政府最大的网络平台，在政府和公众之间起着桥梁和纽带的作用，具有独特的优势。我国各级政府网站经过多年建设，出现了一批优秀的政府门户网站，在网站的服务理念和服务功能上均有了质的改观，逐渐缩小了同加拿大、美国、新加坡等世界电子政务先进水平国家间的差距。

一、信息公开成为政府网站的主要功能

自2008年5月1日实行《中华人民共和国政府信息公开条例》以来，各级政府纷纷建立起门户网站，并按要求在各自网页上设置信息公开栏。截至2009年，全国已开通4.5万多个政府门户网站，县级以上政府机构的网站拥有率达到80%以上（部分电子政务建设水平先进的省份达100%），初步形成了中央、省、市、县4个层级的政府网站体系。大部分的政府网站采用专业的网站平台和内容管理软件作为支撑，已从最初技术导向阶段到内容导向阶段的过渡，逐步走出技术实现及后期维护不便的困扰，转而关注网站应用。很多政府网站将信息公开作为“主要功能”。发布的内容面广量多，更新频率也较快。但是，目前各级各部门政府网站信息公开仍普遍存在着“群众关心的信息不公开、公开的信息群众不关心”的突出现象。网站信息主要以领导活动、工作动态、通知公告、法规文件等为主；公众关心的有关政策解读、人事、财政、资金、监督检查、工程建设等深度信息的公开力度不够，甚至没有公开，信息公开服务质量不高。

二、我国政府网站在线服务还处于起步阶段

政府网站在线服务方面，加拿大一直是全球电子政务发展水平较高的国家。其政府门户网站( www．canada．ca)也很有特色。加拿大政府门户网站作为加拿大企业和公众获取公共服务的重要平台和渠道，一直坚持以用户为中心、提供人性化的服务。以民为本，采取公众服务价值链指导下的一站式服务是加拿大政府门户网站成功的经验之一。笔者通过分析加拿大政府网站在服务内容组织、服务主题设置、服务资源整合等方面的成功经验，为我国政府网站打造人性化的在线服务提供一些借鉴参考。加拿大政府网站以用户分类为基础，围绕既定的用户群体进行网站构建；以用户需求为中心组织服务内容，为特定主题提供全面的公共服务；以资源整合为手段，充分发挥政府的主导作用，吸纳多方机构成为公共服务的提供者。围绕着为谁服务、服务什么、谁来服务三方面，加拿大政府门户网站展现了一切为用户服务、服务用户之所需、政府社会共同服务的网站格局，这是贯穿加拿大政府门户网站的一条主线。目前，加拿大政府网站服务内容已经达到2.2万多项。以满足公众多样化需求为目标。加拿大政府行政服务资源和社会公益性服务资源的整合力度，通过政府网站提供全方位服务，拓展公共服务范围。增加政府服务社会公众生活、工作的基本能力，丰富政府网站便民服务的内容，切实提高政府网站的服务能力和效果，为我国的政府门户网站建设提供了很好的思路。

在线服务本应是政府门户网站三大功能定位中的核心，但目前我国大部分政府网站在线服务能力普遍较弱。部分网站未提供在线服务，已提供服务的网站，其服务资源多以为政府部门服务为主，面向社会公众和企业切实需求的公共服务能力较弱，很多事项无法在线办理，即使是最容易实现的办事指南，往往与实际操作脱节，不能满足社会公众和企业对政府网站的需求，特别是一些涉及跨部门、跨应用的网上办事基本没有开展。此外，服务的事项数量、广度和深度明显不够，服务的组织方式和表现形式也有待改进。网站实用性差，与建设服务型政府要求差距较大。我国政府网站建设还是一个循序渐进的过程，要从公众最基本、最普遍的需求出发，逐步建立起一个完善的服务平台。

三、公众参与成为政府网站建设和发展焦点和热点栏目

互联网的迅猛发展，为民主参与提供了先进的技术手段，开辟了民主参与的新渠道。网络的虚拟性对于促进公民公众参与的积极性是不可忽视的，这种虚拟性减少了政治参与的不

安全感，因而门户网站作为电子化政府最大的网络平台，在构建政府和公众之间互相沟通的对话桥梁方面具有独特的优势。

目前我国各级政府均已着手在自己的门户网站中建立和完善互动渠道，最大限度地实现与公众互动交流。但从整体上看，公众参与水平较低，相当一部分政府网站存在着公众参与渠道不完善、内容偏少、服务质量不高等现象。网络民主、网络民意的体现不够明显，尤其是一些网站对网民来信答复简单了事，甚至在内部处室之间互相推诿；“在线调查”和“民意征集”栏目内容不多，且大多是调查、征集与网站建设有关的内容，与政府业务有关的主题和公众关注的热点结合不够紧密。“在线访谈”栏目中，领导与网民互动不够，公众参与建设变成形象工程，政府网站建设与电子政务建设脱节。目前各地方电子政务建设大多是面向政府，重部门业务系统、轻公共服务系统，重内网、轻外网的现象比较突出。政府网站建设游离在电子政务建设之外，政府网站中面向公众的公共服务成了“无源之水”。此外，政府门户网站远远没有达到整合电子政务资源的效果，往往只是在孤立的内容管理之上构建一些简单的应用，和电子政务涉及到的其他系统交互程度较低。

政府网站作为电子政务公共服务体系的一个重要服务渠道，通过对其“信息公开”、“在线办事”和“公众参与”三大功能的建设，成为实现全面完善公共服务的新起点，使我国的公共服务提升到一个较高的水平，推动了服务型政府的建设。政府网站是政府改革内容的重要载体，公众通过政府网站，可切实体验到政府创建现代服务型政府的理念和实践，可以分享政府改革的实际成效。政府网站是创建“透明、服务、民主”型政府的重要手段。“政务信息公开、在线办事和公众参与”是政府网站公共服务的重要功能定位。在政府网站的设计与开发过程中，需要遵行特定的原则。当然，除了政府网站的三大功能外，我国政府网站还担任着网络文化建设与舆论引导的重要作用。作为承担着“用正确舆论占领网上阵地的历史重任”的各级政府网站，在和谐社会建设中，坚持文明办网，发挥网站正确引导网上舆论的主渠道作用是其义不容辞的责任。各级政府网站在建设网络文化的要求下，要不断加强网络文化和社会主义法制建设，弘扬传统文化，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用。