明确认识人民法院执行突发事件的概念和特点

环球市场信息导报　社会Ｓｏｃｉｏｌｏｇｙ　中发生的群众在执行现场进行围堵、哄闹甚至冲击执行现场，导　致或可能导致执行活动无法正常进行的事件。　’　人民法院执行案件，在采取各项执行措施中，出现群众围堵　执行现场的情况，只有在采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被　执行人的财产；对被执行人的财产进行搜查；强制被执行人迁出　房屋或者退出土地等少数几项措施的过程中存在群众围堵执行现　场的情况，这些执行现场往往远离人民法院，在人民法院的各种　警务保障措施无法落实的情况下，加上执行现场周围又是这些群　众长期生活和熟悉的场所，因此在执行过程中往往出现群众围堵　执行现场的情况。　群众围堵执行现场的方式主要有：通过静坐示威、遮打横幅、　多人拦阻、设置障碍等的方式堵塞执行现场的出入口，阻碍人民　法院的执行人员和车辆进出执行现场；执行人员在执行现场依法　履行职务执行案件的过程中，遭到执行现场周围群众的封堵道路、　侮辱谩骂甚至人身攻击的情况等等。　以暴力或暴力相威胁抗拒执行等事件。即所谓的暴力抗法事　件，是指涉案当事人或其他人员，以暴力或暴力相威胁的方式方　法，抗拒阻挠人民法院的执行人员依法履行职务执行案件的事件。　以暴力或暴力相威胁抗拒执行的事件的主体，一是涉案当事　人，多数情况执行案件中的被执行人，个别情况也有执行申请人：　二是其他人员，包括上述当事人的亲朋好友以及被执行人纠集的　其他社会闲散人员等等。　以暴力或暴力相威胁抗拒执行的事件的方式方法主要有：抗　拒者使用刀、斧、棍、棒、绳索等工具或者直接对执行人员采取　殴打、捆绑、阻拦、设置障碍、进行人身攻击等方式，抗拒阻挠　人民法院的执行人员对案件进行执行的情况。　２．掌握人民法院执行突发事件的特点　人民法院的突发事件具有事发的人为性、人身危险性、处置　的复杂性、影响的严重性等特点。执行突发事件在具备人民法院　突发事件的上述特点的同时，与审判突发事件和其他类型的突发　事件相比较，具有群体事件多、暴力倾向严重、不易防控等特点。　群体突发事件多。群体性突发事件是指由某些社会矛盾引　发，特定群体或不特定多数人聚合ＥＩ￣Ｂ＇－ｔ形成的偶合群体，以人民　内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成　负面影响的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲　突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自　身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造　成负面重大影响的各种突发事件。近年来，随着中国改革开放的　不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新　矛盾不断增多，群体性事件呈上升趋势，成为影Ⅱ向构建社会主义　和谐社会的突出问题，成为各级党政机关亟需研究和解决的一个　重要课题。　近年来在各级人民法院执行各类民商事、行政案件过程中，　所引发的群体突发事件大量上升，尤其是一些群体事件中围攻殴　打人民法院的执行公务人员、围堵人民法院办公场所、严重干扰　人民法院的办公秩序及群体上访等事件的发生，在一定程度上严　重的影Ⅱ向了社会稳定与和谐，阻碍了人民法院的执行工作的开展，　也对人民法院的司法公正形象造成极为不良的社会影响。使得群　体事件已经成为人民法院执行突发事件的一个明显的特点。给人　民法院司法警察预防和处置事件造成极大障碍和不利因素。　当前人民法院在执行中引发群体性事件有三种类型案件：一　是申请执行人、被执行人均是群体的执行案件；二是申请执行人　为群体的执行案件，三是被执行人为群体的执行案件。法院面对　群体的要求执行与被执行人抗拒执行，方法不当很可能激化矛盾。　当前诱发导致人民法院执行中群体突发事件的主要原因：　执行人员自身问题所致。由于执行人员对案件性质把握不准，　认识偏差和方法的简单粗暴，当申请执行人或被执行人自身的利　益要求得不到妥善及时的解决时，便对法院产生不满，进而产生　怨气或过激行为，以至引发群体性事件。　涉企业职工案件。涉及企业经营亏损、改制中发生的劳动争　议仲裁执行案件，当数十、上百名职工的个人利益得不到妥善解　决时，利益上的一致性很容易使群体聚合，））１７上企业改制中的政　策问题和执行人员对劳动法律法规掌握不够深入透彻等，执行中　稍有不慎便会引发群体性事件。　涉征地拆迁、拆违案件。主要是非诉行政执行案件，经国土　资源部门或建设部门依法对非法占用土地建厂房、征用土地、违　章建筑等房屋拆除行为作出行政处理决定，当事人拒绝自行拆除，　法院经审查合法而执行强制拆除行政处理决定的内容，势必造成　被执行人的巨大经济损失，其亲属都可能举家背负债务。因此，执　行中也容易引发群体性事件。　涉多个债权人申请执行的案件。主要是业主与开发商购房合　同纠纷案件的执行和债务人财产远远不足清偿债务的执行，有些　债权人不顾法律的禁止性规定，纠集在一起哄抢债务人的财产，因　执行中对被执行人的财产难以控制，不及时有效地执行判决，可　能造成难以估量的损失或引发群体性事件。　具有严重的暴力倾向：这里所谓的暴力是指制造事件者往往　采取一些非常规的手段和方法，对人民法院的执行活动进行阻挠　和干扰，或者使用非常规的方法和手段进行威胁，对人民法院的　执行活动予以施加压力，企图阻挠干扰执行活动的情况。这些非　常规的方法和手段主要有，使用爆炸物品或纵火方式制造突发事　件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端，有的使用上述方　法和工具、毒药，或者以跳楼、悬索自杀、自残相威胁等等表现　形式出现。　这些为了阻挠人民法院对民事、行政案件的执行的方法和手　段的出现的暴力行为，导致矛盾不断加剧深化，事件性质不断升　级，在给人民法院的执行工作造成巨大阻力的同时，也为案件的　最终执行和解决带来了新的生机，人民法院的执行人员应当充分　抓住这一机遇，充分合理利用应对暴力出现的局面，为事件的善　后处置工作打下良好的基础。　不易防控。执行突发事件不易防控的特点，即执行突发事　件所具有的突发性的特点，是指对人民法院对各种执行突发事　件是否发生，以及可能发生的具体的时间、地点、参与人数、规　模大小、可能造成的危害后果，没有预见或难以预见，或者即　使已经预见，但是由于各种主、客观复杂因素的影Ⅱ向，也难以　防范和控制，致使事件的发生，进而导致事态规模不断升级，矛　盾进一步激化。　人民法院的执行突发事件不易预防、控制的主要原因：　人民法院的执行突发事件的发生地点，大多是发生在执行现　场，在这些地点，往往缺少人民法院的司法警察的警务保障的各　项措施的保障，例如严格的安全检查措施就可以防止事件的制造　者将各类爆炸物品和危险物品带入事发现场，加上人民法院的法　庭警卫、值庭和安全监控等各项措施，可以有效的保障和防控各　类突发事件的发生以及事态的蔓延。而由于法院的执行现场往往　缺少这些防控措施的有效保障，从而使得执行突发事件具有不易　防控的特点。　人民法院的执行突发事件由于群体事件的因素影响，加上大　多是以人民内部矛盾的形式出现的情况，导致在采取防控措施和　处置上的复杂性。特别是一些涉及公众群体利益的案件的执行，这　种情况尤其严重。近年来各地法院在执行过程中发生数起此类事　件，导致人民法院的执行人员、法警多人受伤、车辆损毁、案件　卷宗甚至警械具备抢的恶性事件。　人民法院的司法警察只要对人民法院的执行突发事件的概念　和特点有个明确和清醒的认识，才能进一步做好对各类执行突发　事件的预防和处置工作，更好的依法履行法律赋予的神圣职责。　参考文献　［１］最高人民法院．人民法院司法警察预防和处置突发事件　暂行规则　［２］最高人民法院．执行案件建立群体性事件预警机制　［３］最高人民法院．关于谨防发生暴力抗拒执行事件的紧急　通知（法明传［２００１］２４４号）　［４］最高人民法院．关于人民法院预防和处理执行突发事件　的若干规定（试行）的通知（法发［２００９］５０号）　ｈｔｑ）：／／　．ｅｍｓ８６．ｃｏｍ　投稿热线：４０００１６９５８６　ＣＮ１１．３４５９／Ｆ　ＩＳＳＮ１００５．４９０１　总第４６７期２０１２　年第　３０期　Ｉｌ

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