对公务员权利和义务的思考

对公务员权利和义务的思考

一、公务员权利的含义及维护公务员权利的重要意义

权利与义务是辨证统一的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。如果说过去强调的主要是义务的话，现代社会则愈来愈主张权利本位。权利本位包含两层含义：一是指在权利与权力的关系上，应当树立权力来自权利，权力为权利服务的理念。二是在权利与义务关系上，应着重保护相对人的权利，尽量减轻相对人的义务和负担。权利本位有利于促进市场经济的发展。市场经济本质上是一种自由经济、权利经济，是充分发挥市场主体积极性、创造性的制度，从某种程度上说，正是自由保障了市场经济永恒的活力，而权利则是获得或实现自由的方式，只有获得权利才能得到自由。权利本位也有利于法治社会的建立。现代法是维护人的尊严、尊重人的价值、保障人的权利的法。现代法治的核心价值就是保护权利，权利保护程度是衡量一国法治和依法行政发展进程的标尺之一。美国著名法学家德沃金指出“如果政府不给予法律获得尊重的权利，它就不能重建人们对于法律的尊重。如果政府不认真对待权利，那么它也就不能认真地对待法律”。权利本位的价值不仅在于保护权利，而且还有利于规范国家权力。如果忽视权利，就会造成权利与义务的不平衡，最终也必然影响义务的履行，只有在重视义务的同时也重视权利，才能实现权利与义务的统一。但长期以来，我们强调义务过多，权利过少，《国家公务员暂行条例》则开始对公务员的权利给予高度重视，把“义务与权利”作为重要内容列为总则之后的第二章，就说明了这一点。所谓公务员的权利，是国家法律对公务员有资格享受某种利益或不作出某种行为以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。所谓公务员的义务，是国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出某种行为的约束和强制。公务员的权利与义务具有同一性、法制性、平等性、不可放弃性。那么，公务员权利有哪些呢?公务员权利的规定具有哪些重要意义呢?

我国公务员暂行条例里在规定了公务员有8条义务的同时也规定了8条权利：

(一)非因法定事由和非因法定程序不被免职、降职、辞职或者行政处分;

(二)获得履行职责所应有的权力;

(三)获得劳动报酬和享受保险、福利待遇;

(四)参加政治理论和业务知识的培训：

(五)对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议;

(六)提出审诉和控告;

(七)依照本条例的规定辞职;

(八)宪法和法律规定的其他权利。如休息、退休的权利。从公务员与政府之间的法律关系来分，可分为：

(一)身份权利，即政治权利、经济权利、名称权、执行公务时名誉、人身受到保护的权利、依法辞职的权利。

(二)执行权利，包括公务员中心公务的职务权和工作条件的要求权等。

(三)补救权利,即申诉、控告权利。规定公务员的权利具有重要的意义：一有利于公务员行使职权(身份保障权、履行公务职责的权力和工作条件等)，执行公务的有效保证，也是使公务员系统得以正常运转的的保证。二有利于实现公务员管理的民主化、法制化，促进社会民主化和法制化进程;三有利于维护公务员的合法权益，调动公务员的积极性和创造性;四有利于在公务员管理中体现权利本位。

二、我国公务员权利维护取得的进展及其存在的问题

暂行条例施行以来，公务员的权利得到很大体现。如公务员的培训权利，来全国开展各类公务员培训超过1700万人次。辞职权利也得到了体现，据不完全统计，从1996年到底，全国共有28626人辞职。申诉控告制度实施以来，各级人事部门共受理公务员申诉案件300余件，其中撤消或者建议撤消原处理决定的占20%，使不公正的人事处理得到及时纠正，公务员权利有了保障。正因为公务员的权利得到有效维护，特别是经济收入和职业稳定的权利得到有效维护，才使公务员这一职业成为现在最有吸引力的职业。

但是，由于各种原因，公务员的权利并没有得到充分的落实和体现，这主要分为两类：一类是暂行条例里规定的，但没有得到贯彻落实，或者常常受到侵犯。2、培训的权利。由于很多单位的领导没有意识到培训对人力资源的开发、组织目标的实现具有的重要意义，把公务员的这一义务与权利看成可有可无，或者看成是对某一个人的施舍，致使很多人的合法权利受到了侵犯。3、批评建议的权利。由于政务公开力度不够，以及实际生活中存在的提意见的人常常受到打击报复或遭冷遇的情况，使很多人意见不敢提，建议缺乏畅通的渠道。另一类是暂行条例没有规定，但实际应该享有却没有享有或没有充分享有的。如果不保障的话，违

法的是上级，承担责任的是执行命令的下级。因此，应该维护公务员对不服从命令的权利。其合理性基础是：公务员对上级的服从是职务的服从而非身份的服从，具有适当限制的不服从是稳定宪法秩序的基础：执行违法命令不是公民担任公职的初衷;公务员独立健全的判断是正确执行命令的基础。