论山西经济的可持续发展战略

论山西经济的可持续 发展战略

2009年6月 2

论山西经济的可持续发展战略 内容摘要： 经济可持续发展是可持续发展的重要组成部分。是社会可持续发展、资源可持续利用与生态环境保护的经济基础与物质保障，依据可持续发展战略对山西经济进行了具体分析，旨在推动山西经济的可持续发展。

关键词： 可持续发展、经济可持续发展的总目标、人力资本、产业结构优化和生态化、区域经济完善市场体系、调控管理体系、山西省

正文： 一、 可持续发展战略 1. 可持续发展战略的提出 所谓可持续发展战略是指实现可持续发展的行动计划和纲领，是多个领域实现可持续发展的总称，它要使各方面的发展目标，尤其是社会、经济与生态、环境的目标相协调。1992年6月，联合国环境与发展大会在巴西里约内卢召开，会议提出并通过了全球的可持续发展战略——《21世纪议程》，并且 3

要求各国根据本国的情况，制定各自的可持续发展战略、计划和对策。1994年7月4日，国务院批准了我国的第一个国家级可持续发展战略——《中国21世纪，人口、环境与发展白皮书》。 2. 实施可持续发展战略的意义 实施可持续发展战略，有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。有利于促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，使经济发展与人口、资源、环境相协调。有利于国民经济持续、稳定、健康发展，提高人民的生活水平和质量。有利于推进新型工业化的进程。有利于农业经济结构的调整，保护生态环境，建设生态农业。 二、 经济可持续发展与可持续发展的关系 经济可持续发展是可持续发展的重要组成部分，是社会可持续发展、资源可持续利用与生态环境保护的经济基础与物质保障。应将经济可持续发展作为可持续发展的优先领域。 三、 山西经济可持续发展 加快经济发展步伐是山西可持续发展的首要任务。 针对产业与产品结构不尽合理，区域经济发展不够协调，经济增长方式粗放，资源利用率低，经济效率差，生态环境恶化等经济发展中存在的问题，必须通过优化产业与产品结构，合理调整生产力布局，改变经济增长方式，提高经济增长质量， 4

保护生态环境，实现产业生态化和经济可持续发展。 山西经济可持续发展既有资源，国家投资政策向能源与原材料等基础产业倾斜，国家经济重心西移等许多有利条件和历史机遇，又有改革开放力度不够、科技教育水平低、基础设施薄弱、水资源短缺、投资能力有限、经济增长方式粗放、生态环境脆弱等不利因素，要采取“以深化改革、扩大开放为动力，经济增长方式转变为核心，强化科教为手段，实现经济快速增长与产业生态化”的经济可持续发展模式。 经济可持续发展的总目标：实现由计划经济向市场经济、粗放型经济向集约型经济的根本转变，实现经济快速增长和健康发展。 必须逐步建立以公有制为主体，国营、集体、私营等多种经济成分并存，平等竞争，相互补充，有机结合，充满生机和活力的多元化所有制结构。 1. 加速经济持续，健康发展。 进一步放宽非国有经济的经营范围，经营方式，实行平等的信贷、投资等优惠政策，维护非国有企业的合法权益，加快非国有经济的发展。大力发展乡镇企业，积极扶持城镇集体企业，鼓励个体、私营、股份制及三资企业的发展。 深化国有企业改革，转换经营机制，逐步建立起适应市场经济要求的产权清晰、责权明确、政企分开、科学管理的国家 5

控股公司、独资垄断公司等，提高国有企业活力和市场竞争能力。 加强土地、矿产、国营企业固定资产等国有资产管理，确保国家所有权得到充分体现。 继续稳定农村家庭承包经营和提高双层经营总体水平，强化规模经营，大力发展集体经济。大力引进外资，提高利用外资水平，以提高经济效益为前提，积极发展对外贸易，努力做好外经、外资、外事工作，充分发挥企业在对外开放中的主体作用。 发展科技教育、教育价值观落后，教育投入水平长期偏低，生产要素供给严重不足，是制约山西社会经济发展的主要瓶颈，因此山西要实现经济可持续发展，必须树立起本区域的教育价值观，在价值取向和培养目标上转向培养适应区域经济建设和科技进步的应用型人才，确定教育观的目的是优先发展教育，缩小社会贫富差距的最好办法是普及和扩大教育，使更多人接受较高层次的教育，以使他们有获得较高收入的知识和技能。因此加强企业、农户与科研单位、大专院校的相互联系，组建科技教育，经济一体化集团公司。促进农科教，科工贸的有机结合。坚持高科技与实用技术相结合，把对经济发展具有重大影响的科学实用技术开发放在首位，搞好科技攻关和成果推广，积极发展高新技术产业，加快科研成果转化步伐，实施 6

科教兴农，科教兴企工程，办好太原、大同等高新技术开发区和经济技术开发区。阳泉、泽州县南村镇、阳曲县泥屯镇等星火技术密集区，要优化教育结构，重点普及城乡义务教育，大力发展职工技术教育，从适应经济可持续发展角度积极调整高等教育专业结构，重视成人岗位培训、职工技术培训、函授教育及社会办学，促进科教与经济、生态一体化发展。 以资源高效利用和提高经济生态效益为中心，搞好产业、产品结构化和产业生态化建设，大力发展交通、邮电、通讯等基础设施及农业基本建设，为经济可持续发展提供良好环境。 以消除贫困，缩小地区差别为目标，区域间优势互补，联合协作，相互促进为突破口，合理调整生产力布局，促进区域经济协调发展。 加强市场体系建设，科学制定经济政策，深化财税、金融、计划体制改革、建立健全经济可持续发展的市场经济机制和宏观调控管理体系。 2. 产业结构优化与生态化 按可持续发展的要求，产业结构存在第一产业基础薄弱，第三产业不发达，一、二、三产业间比例关系不够协调；第二产业结构单一，高新技术产业发展迟缓；林牧资源优势未充分发挥，种植业比重过大；劳务、信息、旅游、房地产等新兴产业及市场中介组织发展严重滞后产业技术结构落后，产品初级 7

化等问题。 产业结构面临的问题已成为制约经济可持续发展的主要因素之一。必须以资源持续高效利用，提高经济增长质量和保护生态环境为中心。搞好产业结构优化的产业生态化建设。 产业结构优化与生态化建设的总体目标是：围绕资源持续高效利用，经济增长方式转变，生态环境保护，通过产品结构调整和质量提高，逐步推进产业结构优化的升级，达到产业结构经济效益，生态效益俱佳，实现产业结构优化和产业生态化。 制定有关政策、措施，加强产业结构调整和产业生态化建设的科学管理。 按照国家产业政策与环保政策的基本要求，从投资、税收等方面制定符合产业结构优化和产业生态化目标的具体政策、措施，促进产品更新换代和产业结构升级。从政策、措施上鼓励支持生态农业、绿色食品及林果、畜牧、蔬菜业发展；鼓励支持工业清洁生产与环保产业、高技术含量产品，高新技术产业及能源、冶金、机电、化工、建材、轻工、食品支柱产业的发展，积极支持旅游、房地产、信息、邮电通讯、废旧物资交易、中介服务第三产业的发展。 改变现有产品产量、产值等产业发展统计与考核指标，建立有利于产业结构优化和产业生态化发展的增加值及其增长率、产品销售率、资源利用率、全要素生产率、生态环境损失 8

率等统计与考核指标体系，以引导产业结构向高效化、生态化方向发展。 加强科技研究与开发推广，调整优化技术结构，设立风险科技基金，促进生态产品开发和产品质量提高。 建立高新技术、先进适用技术相结合的技术体系，促进产业结构优化和产业生态化建设。 通过投资融资机构、信托投资公司等，提高存量资金和增量资金的利用效率，实现资金有偿流动使用，从根本上解决产业结构调整所需资金投入。 根据不同区域特点，搞好生态经济区划，相应建立各有特色的产业结构优化与产业生态化模式，避免产业结构趋向化。 3. 促进区域经济协调发展 山西生产力布局与区域经济发展现状是由自然、经济、历史等条件的区域差异决定并经过长期发展深化而形成的。总体上看基本合理，但从经济可持续发展分析，还存在一些问题： 中、东、西三个经济带的生产力水平相差悬殊，中部地带工业化、城市化水平高，已初步形成了产业和城镇密集带，东、西两个经济带仍处于以传统农业为主的经济发展阶段，西部吕梁地区尚缺乏能带动区域经济发展的中心城市，影响了三个经济地带之间的经济协调发展。 矿产资源密集地区与矿产资源贫乏地区、平川区与丘陵山 9

区、城市与农村之间的经济发展不平衡。 区域经济结构趋同化，影响了区域之间的协作及区域经济协调发展。 城镇化进展缓慢，城市化水平低，城市职能趋同，城市之间缺乏互补功能，交通、邮电、通讯等基础建设滞后，城市之间横向联系松散。 应从经济可持续发展角度，合理调整生产力布局，促进区域经济协调发展，其总目标是建成太原、大同、长治、阳泉，侯马五个一级区域经济中心，朔州、原平、榆次、介休、临汾、运城、河津（龙门）、晋城、离石等二级区域中心，依托运输干线，发展产业带及不同层次的轴带——环圈重点户业带和经济重心区。以此为布局框架，在全省形成分工明确，联系密切的太原、大同、长治、阳泉、侯马五个一级经济区和晋西特别开发整治区，组成多层次的生产力布局和区域经济网络体系，基本实现生产力均衡布局和区域经济协调发展，缩小区域之间贫富差别。 制定有利于生产力合理布局和区域经济协调发展的科技、人才、财政、税收等政策与措施，建立区域经济协调发展的人均收入差别、生产力水平差别等统计、计划指标体系，加强生产力合理布局和区域经济协调发展宏观调整与管理。 根据自然、经济、社会条件和发展基础的地域差别，努力