山西转型跨越发展
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探索山西国企转型跨越发展之路
摘 要： 本文按照山西国企的自身发展 情况 ， 遵循市场经济的规律 ， 从 国企改革必须 实行证 券化 、 实施并购重组的策略、 加强 国有 企业党组织的政治领导核心 作用 、 培养国企员工的团队精神以及实施人才强 企方针四个方 面着手 ， 阐述了 山西 国企转型跨越发展之
路。
煤 炭是 山西 省 的传 统 支 柱 产 业 。一 直 以来 ， 山 西 经济过度依赖煤炭 ， 产业结构 单一 ， 导致发展 后劲 不 足， 经济运行不稳定。山西省政府结合 山西省 的 自身 发 展情 况 ， 顺 应时代 发展 大 势 和特 征 ， 提 出 了适 合 山 西 省的转型跨越发展定位 ： 建设 国家新 型能源和工业 基 地， 建设全国重要的现代制造业基地、 中西部现代物流 中心和生产性服务业 大省， 以求建成 中部地区经济强 省和文化强省。山西省委还明确提出了“ 以煤为基 ， 多 元 发展 ” 的战略举 措 。 国企转型的方法在于要加快经济发展方式的转变 步伐 ， 坚持创新发展的道路 以及从注重速度和规模 ， 转 向更加注重品质保障和价值创造 。而我 国深化改革开 放 的政策 ， 又为 国有企业进一步的发 展提供了动力 支 持 。因此 国企应 贯彻 实施 “ 以空 间换 时间 、 以资 源换 产 业、 以存量换增量” 的发展思路。要加大开放与合作的 力度、 营造 开放的合作环 境， 积 极促进 国有企业 主动 “ 走出去” ， 以实现在开放合作 中抢 占先 机、 增强实力 、 提升地位及赢得发展的 目标。由此国企要深化 自身的 创新与发展 ， 要在更高层次上谋划企业的发展策略。 国 企改革 必须 实行证 券化 （ 一） 树 立 转型跨越 发展 的先 进理 念 １ 、 要树 立公众 企业 理 念 。上 市 企业 最 基 本 的属 性 之 一就 是公 众性 。因此 上 市企 业 必 须 以公 众 性来 度 量 企 业 的性质 。 ２ 、 要 树立 市场 法则 理 念 。证 券 市场 是 完 全市 场 经 济 的产 物 ， 要 遵循市 场灵 活 、 多变 、 波动 的基本 特征 。 ３ 、 坚 持依 法 治 企 理 念 。要依 照 相 关 法 律 法 规 。 使 上 市公 司形 成规 范运作 的 内在机制 。 ４ 、 要 实行 并 购 扩 张 的发 展 战 略 和 经 营 目标 ， 坚 持 树 立做 大做 强理念 。 ５ 、 树 立求 真务 实 的理 念 。上 市企 业 必 须从 财 务 的 严肃性出发 ， 自觉地做好企业的财务管理。 （ 二） 确 立企业 转型跨 越 的财务 指标 企业 上市 能力指 企业 多 发 面 的能 力 其 中包 括 发 展
关于山西省转型跨越发展的思考
２ 推进 植树 造林和 绿化环 保等 基础 工程 的建设
早在 １８ ９ ７年 ， 因引进设 备笔者第 一次去 西德 ， 最大感 受是 德 国的绿化 ， 从飞机上看 ， 城镇错落在森林 的空隙当中 。从旅馆 穿过森林步行到工厂时 ， 公路 两旁 是草坪和池塘 ， 街道地面上 的 石 头像是用水和刷子刷洗过一样。当时 回到北京上空看下面时 ． 绿色稀稀拉拉地点缀在城镇之中。去过 日本的同事谈到 ， 在飞机
资源就 达 １ ｍ， ５亿 以上 ； 每采 １０ｔ ０ 煤就要消耗 Ｏ１ ｍ 森林 ， ．ｈ ： 长 期采煤导致 了水土流失和地质灾害频发。此外 ， 采煤还带来 山西 省 湿地面积退缩 、 生物多样性减少 、 土壤沙化荒漠化等一 系列 生 态 问题 。 目前全省 ９ ％的草地退化 ， ５ 有些完全丧失 了利用价值。
２ ２ ，仅 五大国有煤炭重点企 业将有 ３ ０ ０年 ９处矿井面 临资源枯
竭， 需要 安置转 产职工 达 １． ２５万人 ， 全省地方 国有煤 矿将 有近
１、 ／ 乡镇煤矿近一半的矿井 因资源枯竭而闭坑 。 ３ 再看看采煤 给我们带来了哪些负面影 响。据统计 ， 采煤对 山 西省水资源的破 坏面积 已达 ２ ５ ｍ ，占全省总面积 的 １％。 ０３ ２ ２ ｋ ３ 每采 １ 煤 ， ｔ 即损失 ２ ８ｔ ． 地下水 。 ４ 每年因开采煤炭破坏损耗 的水
收稿 日期：０ ２ ０ — ８ ２ １— ３ ２
关 于 山 西 省 转 型 跨 越 发 展 的 思 考
纪健 敏
（ 中国北方机 车车辆工业集 团永济新时速电机电器有 限责任公 司 ， 山西永济 ，４ ５ ２ ０４ ０ ）
摘 要发展的思路 ： 提 逐步
科 技情报开发 与经济
山西省转型跨越发展中的若干问题探讨
资源 ，部分贫困县还是国家重点产煤县 。 段利 民博 士认 为 ，煤 炭是 我 国能 源进 而上 升 到 自然资 源 的一个 典 型代 表 。因 为在我 国的能 源构 成 当 中 ，
原煤 占据 主要 比重 （ ７ ３ ． ５ ％） ，其产量与全国能源总产量 变动保持着高度 的一致性 （ 相关系数 ０ ． ９ ９ ７ ） ，因 此 ，在其博士论文 中，将能源作为 自然资源 的替代变量 ；选取的能源资源主要有一次性能源当中的原煤 、 原油 、天然气 以及二次能源 当中的水 电 ，并 且按照 中国科学 院公布 的标准折算方法计算 能源的总产量 。 １ ９ ８ ５ －２ ０ ０ ７年的统计数据表明 ，经济增长速度前 ４名的广东 、福建 、浙江 、江苏 ，其 Ｇ Ｄ Ｐ 增长速度远高 于全国 １ ６ ． ６ ５ ％的水平 ，但是能源 比重远低于全国 ３ ． ４ ４ ％的水平 ；山西的能源比重将近 占到全国的 ２ ０ ％，经 济增长速度却低 于全国平均水平［ ６ １ 。 因此说 ，山西是国内省级区域受 “ 资源诅咒”影 响最严重的地区。
尽管 目前 国 内外 对 “ 资源 诅咒 ”理论 还 存有 疑 问 、对 其作 用 机制 还存 在 着 不 同 的观 点 和认 识 ，但 山西
省存在 “ 资源诅咒”现象是不争的事实。如何实现 山西的转型跨越发展 ，实现再造一个新 山西的宏伟 目 标，
应 从 以下 几个 方 面作 为重 要抓 手 。
一点关注
“ 资源诅咒 ” （ ｗ ｉ ｎ ｎ ｅ ｒ ’ Ｓ ｃ ｕ ｒ ｓ ｅ ）的概念是 Ａ ｕ ｔ ｙ 于 １ ９ ９ ３年在研究产矿 国经济发展 的问题 时第一次提 出 的 。最早 的 思想 产生 于 ２ ０世纪 ５ ０年 代 ，由 Ｐ ｒ ｅ ｂ ｉ ｓ ｃ ｈ和 Ｓ ｉ ｎ ｇ ｅ ｒ 从 国 际贸 易 的角 度 对 资源 出 口国贫 困化增 长
山西转型跨越发展的现实路径——基于山西省与中部及周边省份的比较分析
需要 ， 型 发展 是 基 础 和 手 段 ， 越 发 展 是 日标 和 Ｉ西 省 只有 实 施产 业 多 元化 发 展 战略 ， 转 跨 ｌ ｉ － １ 优化 产 业结
结果 ， 转型跨越发展是科学发展观在山西省的具体 构 ， 提 升传 统 产业 ， 改造 培育 壮 大新 兴 产业 ， 力发 大 实践 ， 有 加 快 转 更加 科 学 的产业 发 展格 局 ， 只 才 才
经 济 与 社会 发 展
《 理论探索｝０ １ ２ １ 年第 ３ （ 期 总第 １９期 ） ８
山西转型跨越 发展 的现 实路径
— —
基 于山西省与 中部及 周边省份 的比较分析
卢建 明
（ 山西省统计 局 。 太原 ００ ） ３ ￣１
（ 摘要 ］ 与 中部及 周边省份 相 比， 山西省经济 结构偏 重 而且产业 单一 ， 费 内需相对 不足 ， 资 消 投 总量不大而且结构不尽合理 ， 源消耗 大、 资 环境成本 高， 科技教 育经 费投入较 小 ， 乡居 民收入差距较 城
见表 １ 。 ） 省 份 中居末 位 ， 分别 低 于 内蒙古 、 陕西 ６４个 百分点 （ ．
和 ３６个百分 点 。 可见 ， 展不 稳 、 ． 发 总量 不 大是 山 西
从表 １ 看 ，ｆ 省 １业 的 支 柱产 业 多 为 资源 来 Ｌ西 ｊ 二
省 经济 社会 发 展 中存 在 的 突 地问 题 。 当前 ，ｊ 省 型 产 业 ， 中部 其 他 省 份 除 资 源 型产 业 外 ， 备 制 ｉ西 ｊ 而 装
山 西 省
行 业 比重
经济与社会发展
（ 位： 单 ％）
安 徽 省
与 最低 增速 相 差达 到 ｌ． Ｏ５个百 分点 ， 中部 和周边 业 增 加 值 的 比重 为 ５ ．９ ， 业 中“ 煤 独 大 ” 而 ７２％ 工 一 的 其 他省 的增 速 波 幅大 都在 １ ４个百分 点 。同 时 。 与 现象依然 ｊ较严重 ， 中部其他省份支柱产业多元 ： 匕 而 单 ０ 最 中部 及 周 边 省 份 相 比 ，在 增 长速 度 上 也 有 一 定 差 化 格 局 基 本 形 成 ， 个 行 业 比重 均 低 于 ２％ ， 大 一 距 ， 西 “ 一 五 ” 间 年 均 增 速 为 Ｉ．％ ， 中部 值 是 湖北 省 的 交 通 运 输 设 备 制 造 业 ，仅 为 １．％ 山 十 期 １ ２ 在 ７３
结果 ， 转型跨越发展是科学发展观在山西省的具体 构 ， 提 升传 统 产业 ， 改造 培育 壮 大新 兴 产业 ， 力发 大 实践 ， 有 加 快 转 更加 科 学 的产业 发 展格 局 ， 只 才 才
经 济 与 社会 发 展
《 理论探索｝０ １ ２ １ 年第 ３ （ 期 总第 １９期 ） ８
山西转型跨越 发展 的现 实路径
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基 于山西省与 中部及 周边省份 的比较分析
卢建 明
（ 山西省统计 局 。 太原 ００ ） ３ ￣１
（ 摘要 ］ 与 中部及 周边省份 相 比， 山西省经济 结构偏 重 而且产业 单一 ， 费 内需相对 不足 ， 资 消 投 总量不大而且结构不尽合理 ， 源消耗 大、 资 环境成本 高， 科技教 育经 费投入较 小 ， 乡居 民收入差距较 城
见表 １ 。 ） 省 份 中居末 位 ， 分别 低 于 内蒙古 、 陕西 ６４个 百分点 （ ．
和 ３６个百分 点 。 可见 ， 展不 稳 、 ． 发 总量 不 大是 山 西
从表 １ 看 ，ｆ 省 １业 的 支 柱产 业 多 为 资源 来 Ｌ西 ｊ 二
省 经济 社会 发 展 中存 在 的 突 地问 题 。 当前 ，ｊ 省 型 产 业 ， 中部 其 他 省 份 除 资 源 型产 业 外 ， 备 制 ｉ西 ｊ 而 装
山 西 省
行 业 比重
经济与社会发展
（ 位： 单 ％）
安 徽 省
与 最低 增速 相 差达 到 ｌ． Ｏ５个百 分点 ， 中部 和周边 业 增 加 值 的 比重 为 ５ ．９ ， 业 中“ 煤 独 大 ” 而 ７２％ 工 一 的 其 他省 的增 速 波 幅大 都在 １ ４个百分 点 。同 时 。 与 现象依然 ｊ较严重 ， 中部其他省份支柱产业多元 ： 匕 而 单 ０ 最 中部 及 周 边 省 份 相 比 ，在 增 长速 度 上 也 有 一 定 差 化 格 局 基 本 形 成 ， 个 行 业 比重 均 低 于 ２％ ， 大 一 距 ， 西 “ 一 五 ” 间 年 均 增 速 为 Ｉ．％ ， 中部 值 是 湖北 省 的 交 通 运 输 设 备 制 造 业 ，仅 为 １．％ 山 十 期 １ ２ 在 ７３
解放思想是撬动山西转型跨越的杠杆——学习《关于制定山西国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
响山西转型跨越发展的根本。经历三十多年改革发
［ 作者简介 ］ 任 ／ １８ －）男， ￣（９ ４ ， 陕西渭南人 ， 山西大学政治与公共管理学院硕士研究生。
８
展， 山西经 济社会正处于转型发展 的关键期 、 坚 攻 期和机遇期 。 怎样抓住而不是丧失重要的战略机遇 期， 怎样赢得 而不是失却转型跨越 的关键期 、 攻坚 期， 首要 的问题 就是破除僵化保守 、 阻碍发展 的思 想、 观念 与 意识 。从这 样 的 意义 上 说 ， 推进 山西 转 在 型跨越发展 的问题上 ， 根本不愿意或不清楚转 型跨 越发展重要性 、 必要性 的人很少 ， 但一涉及 实际发 展与运作 ，就会 出现这样或那样 的矛盾与问题 ， 这 些情况 的存在都与思想不够解放有着 内在的联 系 ， 都与发展 的意识不 强 、 略不够 、 胆 思路不宽有 着直 接 的关 系 ，僵 化保 守 的思 想 观 念 以及 由此 在 思 路 、
济 社 会 内在 动 力 的过 程 ， 是 激 发 广大 群 众 推进 改 就
思想这篇大文章。 正如《 建议》 所说 ， 推动山西经济社 会转型跨越发展 ， “ 从我省实际出发，要 以解放思想 为先导” 。 以解 放 思 想 为 先 导 ， 是 要 深 刻 认 识 到 ， 于 就 对 山西 这 样 一 个 内 陆 省 份 、 源 资 源 大 省 来 说 ， 于 能 对 经济社会发展赶超 全国 比较 先进区域还存在很大 难 度 的省 份来 说 ， 放 思想 是 撬 动 山西 转 型跨 越 的 解
［ 关键词 ］ 解放思想 ； 山西； 转型跨越 ； 杠杆 ［ 中图分类号 ］ ２ １ （ Ｄ ６ ． 文献标识码 ］ （ １ Ａ 文章编号 ］０ ９ １０ （ ０ １０ － ０ ８ ０ １０ — ２ ３２ ｌ ） １０ ０ － ３
把转型跨越作为山西的发展主题——今年以来全省经济运行情况及展望
３ 服 务 业 加 快 发 展 。 今 年 以 来 ， 转 型 发 展 思 想 、 在 指 导下 ，上半 年全 省服 务 业实 现增 加值 １ ６ ． ６ ８ ６亿 元 ， 增 长 ｌ ．％ 服 务 业 增 加 值 占生 产 总 值 比 重 ， 由 ２ ０ ０９ 。 ０８ 年 同 期 ３ ．％ 升 为 ４ ．。。旅 游 业 发 展 进 一 步 加 快 ， ５２ 上 ０３ 石 上 半 年 接 待 海 外 、 国 内旅 游 者 人 数 分 别 增 长 ２ ．％ ３０ 、 １ ．％ 同 比 加 快 ６３ ３ １个 百 分 点 。旅 游 总 收 入 ５ ２２ ３３ ， ． ． ０ ． 亿 元 ， 长 １ ．％， 比 加 快 ０５个 百分 点 。 增 ８ 同 ７ ． （ ） 资 需 求 稳 定 ， 费 需 求 旺 盛 ， 出 口形 势 二 投 消 进
增 长 ２ ％； 路 货 运 ２９ ６ 公 ．７亿 吨 ， 长 ２ ．％ 增 ２５ 。
。
其 中 ， 一 产 业 增 加 值 ２ １ ９亿 元 ， 长 ５５ ， 二 第 ３ ． 增 ．％ 第
产 业 ２４ ． ２ ２９亿 元 ， 长 ２ ．％， 三 产 业 １ ６ ． 增 ５２ 第 ６ ８ ６亿 元 ， 增 长 １ ．％ 三 次 产 业 结 构 由 ２ ０ 年 的 ２ ７６ ． ：５２ ０９ 。 ０８ ．：２ １ ３ ． 变 为 ５６ ５ ． ： ０３ 一 、 产 比 重 上 升 ， 产 比 重 下 降 。 ．：４ １ ４ ． ， 三 二
加 值 １ ３ ． 亿 元 ， 长 ３ ． ％， 于 全 国 １ ． Ｉ 百 分 ９ ３１ 增 ０４ 快 ２ ８－－ ＂
点 ， 全 国第 二 。 比 ２ ０ 、 ０ ８年 同期 加 快 ４ ． １ ． 居 ０９２０ ７８、 ２６ 个 百分 点。
转型跨越式发展
山西转型跨越发展与女职工的责任和使命近年来，在省委省政府的正确领导下，我省煤炭工业发展取得了新的成就。
省委、省政府提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”，把转型发展、安全发展、和谐发展作为战略重点，符合科学发展观的要求，切合山西煤炭工业实际。
经过全省煤炭行业上下共同努力，抓住机遇，迎难而上，煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得重要成果，行业管理体制逐步理顺；煤炭产业的规模化、集约化水平明显提高；煤炭产业科学技术水平大幅提升，安全保障程度明显提高；煤炭循环经济迈出坚实步伐，节能减排得到切实加强；造林绿化和生态建设取得重大进展，和谐矿区建设效果明显。
近两年来，煤炭行业大部分经济指标恢复或超过国际金融危机前的水平，步入稳定较快增长区间。
经过努力，可以完成全年本行业各项任务目标。
在肯定成绩的同时，要清醒的看到，我省煤炭工业“倚重难解”的局面没有根本改变，转型发展的任务十分艰巨。
一、转型跨越发展的内容（一）煤炭行业转型发展的必要性一是我省煤炭产业结构不合理，还没有完全走出资源供应的老路。
尽管在煤炭产业结构调整上下了很大决心和功夫，但由于各方面的原因，产业结构单一化重型化的问题依然突出，单一的产业结构，过度依赖煤炭产能扩张的增长方式，使我省煤炭行业脆弱性突出，大起大落成为难以摆脱的痼疾。
究其原因，一是能源重、化工轻；二是采冶重、制造轻；三是煤炭生产重，服务轻；四是材料重，加工轻。
煤炭行业中大多属于传统低端产业，新的增长点不多，煤炭新型产业项目不足，而且产业链条短、规模小，高端产品少。
由于产业结构不合理，财政收入增长呈放缓趋势，对我省煤炭工业的后续发展形成制约。
二是我省煤炭产业的发展模式难以持续。
历史表明，在产业发展比较粗放的情况下，静态的自然的生产要素在经济发展中居于主导地位，随着科学技术的发展，动态的高级生产要素以及创新在经济发展中居于主导地位。
我省煤炭工业“十五”时期的高增长，主要依靠煤炭产能的扩张和煤炭价格的提升，“十一五”以来增长放缓，也主要是煤炭产能扩张有限，价格难以大幅上涨，边际效应递减。
充分利用资本市场 助推山西转型跨越
元； “ 资源储 备库”入库 企业达 １０ ， 山西证监局 辅导 ２家 在
备案 的企 业有 ｌ 家 ，基本 形成 了 “ 选一批 、培 育一批 、 １ 优 辅导 一批 、报 审一批 、上 市一批 ”的 良好 态势 ；证券 营业
部 由３家增］ ｌ２ ，期货营业 部Ｅ８ ２ Ｊ Ｊ 家 ￣ ９ ｈ 家增￣Ｎ １家 。 Ｉ ７ Ｉ 截至２１年底 ，山西省境 内共有 上市 公司３家 ，其 中有 ００ １ １家 公司在境 外上市 （ 中有 ｌ ０ 其 家在 省内注册 ）；证券公 司
资本市场在现 代社会和经济发展 中所扮演 的重要角色 已 经被人们越来越清楚地 认识 。根据现代经 济学的理论 ，资本 市场是现代市场经 济的核心 。现代市场经 济中的资源配置 ， 主要是通过资本市 场来进行的 。世界发达 国家 ，从早期 资本
策 ，也享受不到 “ 西部大开发 ”的倾斜 政策 ，因而充分利用
分 利 用这个 大 品牌 、大载 体 、大平 台 ，大胆 探索 ，先 行先
试 ，坚定 地走 创新发 展 的道路 外 ，还必 须充 分利 用资 本市
代化 的城 市 ，上海 由一个 老工 业基 地变 为 国际金 融 中心城
市 ，一个重要 因素就 是金融资本 的大 量投入 。因此 ，山西要
场 ，依托资本市场来实 现山西转型跨越发展 。
引 言
心 ，很 难 想象 美国如 何发 展成 为现 在 的世界头 号 强 国。 同 样 ，我国近二十年来 的经济快速发展也 没有 离开资本市场 。 据 统计 ，从 １ ９ ９ ２年￣ ２ ０ 年 的 ｌ年 间 ，以股票 市场为核 心 Ｊ １０ ８ ６
随着 经济发展 的不 断深入 ，中国经济的持续发 展要求企
的 中国 资本 市场 为ｌ ０ ０多家上市公 司筹集 资金 已达 数万亿 ５
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矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。