《关于地方人大及其常委会工作主题的思考》
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《关于地方人大及其常委会工作主题的思考》
我国的人民代表大会制度诞生已经五十年了，五十年来，它在实践中不断发展和完善。现在，中、省、市、县都有人民代表大会及其常委会，乡镇也设立了人大主席团。但是，比较起来，地方尤其是地市级人大及其常委会设立的时间不长，思考、研究其工作主题，仍然是一个具有现实意义的问题。从理论与实践的依据上看，只有坚持以实施依法治国方略为工作主题，才能更有效地发挥地方人大及其常委会的职能。
一、确立以实施依法治国方略为主题，根本缘由在于法律赋予人大及其常委会的地位和职责。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是一种中国特色的政权组织形式。宪法对这个制度的根本性质、国家权力机关和执行机关的产生方式、组织原则、职权划分等，有着明确的规定。根据宪法的规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性。这是国家宪法意义上的法律制度安排，是人大及其常委会确立地位、履行职责的宪法依据。应当说，地位崇高，责任重大。
“要坚定不移地走中国共产党和中国人民选择的政治发展道路”，是十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建精品文章
设的决定》提出的要求。这个“政治发展道路”，最重要的就是坚持人民代表大会制度，这种“坚定不移”同样要“努力体现时代性，把握规律性，富于创造性”。把握和平与发展的时代主题，适应市场经济和全面对外开放的政治生态环境，研究现代政党制度、现代民主政治发展的规律，探索人大及其常委会工作中产生的具体问题，探索现实生活中提出的、人民群众关心的理论和实践问题，以开拓创新的精神扎实工作，推进人大制度的发展与完善，有许多事情要做。人大常委会的同志是实践在其中的人，实践出智慧，实践出真知，有许多事情可以做。应当说，责无旁贷，能够作为。
在人大制度的“一院制”设计中，人大和“一府两院”是统分结合的，各有其职权，各有其责任。地方人大是地方的最高权力机关，是当地人民合法有序地表达自己意志和利益诉求的主渠道，是当地人民实现自己当家作主权力的最重要的制度载体。人大常委会作为人大的常设机构，自然应当承担其相应的职责。这种职责的归结，就是坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一，推进政治文明建设，以实施依法治国方略为工作主题。这是发展民主与健全法制的紧密结合，是立法、执法、司法的共同推进。十六届四中全会《决定》指出，“推动发展是党执政兴国的第一要务”。这种发展，是经济、政治、文化、社会“四位一体”的发展，为发展民主政治，推进政治现代化，有着切实的贡献，也是一种关于发展的丝毫不逊色于其它方面的政绩创造。如果缺乏围绕主题的集中统一，缺乏依据主题的与时俱进，实践中的人大闭会期间的人大常委会工作，或陷入无所适从，或陷入一精品文章
种形式主义过程，甚至陷入形同虚设，就是难以避免的。应当说，把握主题，至关重要。
二、确立以实施依法治国方略为工作主题，是由法治的价值取向决定的。
十六届四中全会《决定》提出坚持“科学执政，民主执政，依法执政”，界定了我们党基本的领导方式和执政方式的框架结构，从而成为执政实践展开的指南。所谓科学执政，就是要以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色的社会主义事业；所谓民主执政，就是要坚持为人民执政、靠人民执政，以发展党内民主带动人民民主，领导人民当家作主；所谓依法执政，就是要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规定化。科学执政、民主执政、依法执政的集中概括，就是十六大报告指出的“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”，以及十六届四中全会《决定》所指出的：“依法执政就是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”这是因为，民主执政、依法治国是现代民主政治发展规律的客观要求。
随着依法治国的推进，我们越来越对法治的鲜明价值取向有了更清晰的感悟。这就是：（1）制度权威的确认。宪法和法律拥有至高无上的权威，依照法律治理国家，建立和维护社会秩序；（2）公民权利的支持。法律必须体现人民主权原则，必须是人民根本利益和共同意志的反映，并且以维护和促进全体人民的综合利益为目标；（3）利益多元化的承认。法律承认社会利益的多元化，对一切正当的利益施以精品文章
无歧视性差别的保护。这是民主的真谛，蕴含着宪法至上、法律至上的宪政精神，这就是：市场化的经济基础；民主、平等、自由、开放的政治文化；公民参政意识、法律意识的培育。
市场经济是以市场调节为基础的一种资源配置方式。它要求经济主体独立、产权关系清晰；生产要素商品化、市场化；充分、有序的市场竞争。这一切离开了法律、法规，几乎是不可思议关于地方人大及其常委会工作主题的思考第2页
的，对于社会主义市场经济而言，则更为重要。因为社会主义法治是合规律性、人民性、正义性的深刻统一，法治与人民当家作主有着直接的联系和共生性，法的意志性则具有改造传统观念，塑造新人格的功能。因而“法”与社会主义更关注大众的根本属性有着内在的统一性。
市场经济法律体系必须有一个统率全篇的灵魂，这就是诸如平等、自由、正义、效率、秩序等这样一些价值目标体系。走市场经济之路的改革，其实就是价值目标体系的调整。平等是“在法律面前人人平等”，是人格平等、权利和义务的平等和法律对待的平等，从而有利于发挥每个人的潜力、发展每个人的潜能，使平等与效率相联系，有利于提高资源配置的效率；市场经济本质上是一种有经济自由的经济，市场主体只有自由获得信息并据此自由地调整自己的行为，加入到自由竞争的行列中去，才有可能实现资源的有效率的利用；现代市场经济的推进，全球经济市场化的浪潮，更使资源配置的效率和效益与开放紧密联系在一起。市场经济要求平等，也要求自由，这两个方精品文章
面都不总是能够达到最大值的。正因为这样，法治的价值选择总的来说要与市场经济发展的要求相一致，但又有超越性的一面，这里所表现的是一个更高、更基本的原则即正义原则。为了获得更大的正义，法律应该对平等与效率、平等与自由的冲突，自由与秩序的冲突作出协调。法律应该保障、促进市场经济提高效率，法律本身也应当成为一种配置高效率的资源；同时，法律也应当注重实现平等。既要促进法律平等，也要促进社会平等，既要促进机会平等，也要促进结果平等，既要坚决维护政治领域的平等，也要致力于消除经济领域的不平等；在正义的原则下，法律对平等和效率的安排要在牺牲一些效率以换取更大的平等与牺牲一些平等以换取更大的效率这两者之间作出恰当的安排。而代议制民主与效率属于不同位阶的价值。效率相对于民主而言，是实现民主的阶段性价值；民主相对于效率而言，是最终实现的目的价值，必须以最终实现民主强调效率，以实现社会正义。虽然在立法和实践中能否完全做到这一点，面临许多问题，但这是法律的首要价值取向。正因为这样，法律是社会调控最权威的方式，是社会的最高仲裁者。也正因为这样，十六大报告对推进司法体制改革提出的首要和指导全局的要求是：“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平与正义”。这是法治精神的根本体现。大家知道，我国的发展正处在一个关键时期，产业结构剧烈变化，社会格局急速调整，利益矛盾不断增加，坚持公平与正义，发挥法律的利益表达、矛盾整合功能，有着其它方式无法取代的作用。也正是在这个意义上说，在现代社会里，法治已经成为社会发展的核心能力。 精品文章
既然如此，人大及其常委会确立以实施依法治国方略为工作主题，并从法治切入和开展全部工作，怎么会远离发展经济这个中心，远离发展社会主义市场经济的改革取向，远离社会稳定的大局呢。事实上，把握主题，有所作为，就是为发展提供支持，为改革提供环境，为稳定提供保障。
三、确立以实施依法治国方略为工作主题，是人大及其常委会履行职权的要求。
按照宪法和法律的规定，人民代表大会及其常委会拥有立法权、议事权、监督权、任免权四项职权。这四项职权相辅相成，彼此联系。履行四项职权，对人大及其常委会来说，就是实践依法治国的基本方略。
我国的立法体制是统一的，又是分层的，市县人大常委会不具有立法权，但决不可以认为没有立法责任。大家都以不同的方式参与过立法草案的讨论就是一种说明。随着民主政治、公民社会的进一步发展，参与性民主迅速向我们走来，决策的公开化、民主化进程将获得明显推进。经济形式多样化，经营方式多样化，利益关系多样化，分配方式多样化，“对利益多元化承认”的法治价值取向，使得地方利益、行业利益、企业利益、特殊群体利益都将进入政治决策，特别是立法过程，因而，立法机构的利益综合功能也将明显增强。人大主导立法，但审议能力不足则非常明显。因此，立法草案广泛征求意见，通过传媒进行讨论，立法过程引进听证制度等，已经不是稀罕的事情。在参与立法的讨论中，作为地方人大及其常委会，我们怎样准确、有精品文章
效地把地方利益反映到立法中去，以维护地方应有的合法权益，需要责任感，需要自觉性，需要政治热情，需要立法能力，需要深入工作。对此，自觉性不高，能力不足，以应付来应对是发生在我们这里的常见现象。其实，不能长此以往了。
议事职能包括审议权和决定权。审议是指人大及其常委会对国家法律、政策、人事、活动、机构诸方面的议论和评价。例如，按照规定审议“一府两院”的工作报告，审议计划安排、财政预算，并相应作出决议；听取“一府两院”组成人员的述职报告，并相应作出评价。决定是指对地方重大经济、政治、文化、社会事务拥有决定权。不能不充分注意到的是，人大及其常委会作为立法机构、作为民意机构，在审议“一府两院”的工作并作出相应决议时，要突出依法行政、依法司法这条主线，突出按照法律法规是否认真行使了职权，是否存在有法不依，违背法规办事的问题，并指出促使改正。这并非容易的事情，也难以做到尽善尽美、尽如人意，而缺乏正确的法治理念，缺乏相关的法律知识，缺乏对大局的认真把握，缺乏对实际情况的深入了解，无论如何是做不好的。人大常委会现在的机构设置、人员结构、工作模式都与应当达到的工作要求有较大的差距。我们应当看到，行政许可法的实施，国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布，《国务院工作规则》的修订，彰显着中国政府执政为民的政治决心，标志着中国政府治理社会思想的成熟，自我约束能力和手段愈加完善。法治政府是一个大目标，但规则和组织是建设法治政府的基础和关键，政府正在这两方面加大工作力度。规则是政权和体制的落脚点和支撑精品文章
点；组织则通过结构性调整铸造一支精干队伍。规则、组织建设的目标，归根结底是为了保障公民权利和公共利益。这是政府的明显进步，是我们大家的福音。然而，这折射出的是，对政府的评头论足、说三道四需要更高的能力。人大常委会的同志应该从中感悟时代对我们的要求，努力提高自身的政治素养和法律素质，提高知识水平，提高思想境界，否则，凭什么审议“一府两院”的工作。
监督权是人大常委会的一个经常性权力。人们说在某些地方“宪法不如单行法，单行法不如法规，法规不如规章，规章不如领导一句话”，它表明在各个环节上存在着违反法律规定，扩展地方、部门、个人的权限，扩大自由裁量权的现象。尽管不一定那么严重地发生在我们这里，但它在一定程度上表现着现在的法治状态。在人大工作中，审议监督缺乏针对性的程式化，执法监督解决问题少的形式化，个案监督责任追究落不实的浮浅化，人事监督刚性手段少的表面化，使提高监督的针对性、实效性、约束性愈来愈不能回避了。这种状况的成因比较复杂，它与人大制度运行的体制、机制和工作制度的建设还是初级的，还不完善、不健全联系在一起。十六届四中全会《决定》关于加强党的执政能力建设的指导思想强调，要以“改革和完善党的领导体制和工作机制建设为重点”，并且要着力“推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。”党的执政党自觉，催促工作在人大机关中的同志对此付出更多的思考，作出更大的成效。满怀期待却又企图置身事外，还希望增强自身的权威性，其实也只是一种期待，因为“世上没有白吃的午餐”。
关于地方人大工作方面若干问题的调研报告
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关于地方人大工作方面若干问题的调研报告
一、对政府组成人员和“两院”有关人员述职评议,各地在这项工作中,对述职的对象、内容、形式、做法等方面有什么好的意见和建议根据《宪法》、《地方组织法》和《省实施〈代表法〉办法》的有关规定,结合我市实际和多年来的实践,我们市人大常委会制定了《关于组织人大代表评议政府、“两院”工作和开展述职评议的实施办法》（以下简称《办法》）,于1998年11月20日市十二届人大常委会第6次会议上通过。该办法对述职对象、内容、形式、做法等方面作出了明确规定。
（1）述职对象和形式。《办法》规定述职评议一般每年组织一次。对象是本级政府组成部门的局长、主任;“两院”的正职和副职领导。对其他被任命干部的述职,由所任机关根据实际情况安排,述职方式可以在常委会主任会议上进行,也可以委托所在机关组织实施,市人大常委会派员参加。一般我们都在常委会上进行。
（2）述职的重点内容和做法。述职报告主要突出述职干部本人在德、能、勤、绩等方面的思想、工作情况和本人在领导班子中所发挥的领导作用,叙述任职以来在政治思想方面,即贯彻执行党的路线、方针、政策和勤政廉政情况;在依法行政、公正司法方面,即贯彻执行国家法律法规,严格执法、依法办事的情况;在领导能力方面,即落实岗位责任制,完成各项工作任务的情况;在民主决策、科学决策方面,即贯彻民主集中制的组织原则,发扬民主,联系群众的情况;在接受人大监督方面,即贯彻执行人大及其常委会的决议、决定,办理代表议案、建议、批评和意见的情况。
述职报告一般由述职干部起草,先在本部门听取意见,形成述职报告。述职评议具体操作大体上分为八个步骤：
（一）召开主任会议,决定述职人员;
（二）召开述职干部交办会,进行思想发动,提出具体要求;
（三）由常委会组成人员组成若干调查组,深入被述职干部所在部门广泛听取意见;
地方人大代表工作存在问题及对策
地方人大代表工作存在问题及对策
地方人大代表工作存在问题及对策人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力机关依法履行职责的行为主体。学习贯彻中共中央转发的《若干意见》精神，加深对人大代表政治和法律地位的认识，充分发挥人大代表作用，是发展社会主义民主政治的必然要求，对于坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，具有积极的意义。本文就代表工作存在问题及对策建议进行肤浅的探讨。一、当前人大代表工作存在的普遍问题人民代表大会制度是我国的根本政治制度。随着人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所进步。但是，在县一级和基层镇（街），代表工作仍然存在一些问题。主要是：（一）部分代表素质低下，未能发挥人大代表是人民群众的舌喉和纽带的作用。有的代表是“听长”代表，一年只参加一次大会，平时几乎是无所作为。（二）相当部分代表所提的议案、建议、意见的质量不高，文字表达能力不强。（三）一些代表在履行职责中，存在全局意识不够强，视野不够宽、了解情况不够多的问题，因而，导致其发言有相当大的片面性。（四）一些基层单位由于经费不足等原因，组织代表活动少，且活动形式单调。二、代表工作存在问题的主要原因代表工作存在上述问题，究其原因，有历史的、文化的、体制上诸方面的因素。（一）从人大代表结构上分析，基层代表偏少。某市的人代会人大代表组成，各级领导干部和企事业单位负责人的比例超过70%。其中，局级以上干部占代表总数的四分之一以上。这样的人大与地方政府几乎是同体结构。在代表人民利益监督政府方面存在较大的缺陷和不足。设置地方人大制度的意义就无法得到充分的体现。最基层的声音和黎民百姓的呼声，政府官员和人大代表都难以听到。（二）一些代表的责任意识不强，履职能力差。他们不清楚人大代表的职责和义务，或因所在企业、单位事务忙，尤其是一些民营企业负责人，往往不参加人大的会议，不参加人大常委会组织的执法检查、视察等活动。即使参加了，又往往半途请假，影响了民意的转达和代表作用的发挥。（三）由于地区经济发展不平衡，经济欠发达地区人大经费不足，人大代表活动范围较窄，有些仅囿于会议，未能做到拓宽视野，组织代表跨区、跨镇、跨市学习、考察等。同级人大代表工作的经验交流较少，思想、作风、制度建设等跟不上新形势。（四）个别地方人大与同级党委、政府的关系不够融洽，未能妥善处理好人大监督与支持的关系，代表工作因此也受到影响。三、做好代表工作的对策和建议针对目前人大代表工作的存在问题，解决的办法和措施是突出“四个着力”，发挥代表作用。一是着力加强县（县级市）一级常委会班子及机关建设，努力打造学习型机关。人大常委会班子是决策首脑，必须具备超前意识，要切实增强政治敏锐性和观察力，善于透过现象看到本质，把握事物的发展趋势，提高工作的预见性和创造性。人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着为人大及其常委会正确行使职权服务和保障的重要职责。人大办公室及各工作委员会的工作水平直接关系到人大代表工作的成效乃至影响整个人大工作。鉴此，人大机关工作人员除了自觉学习政治理论和人大业务，不断提高自身的综合素质外，更重要的是加强综合协调。第一，要搞好机关内部的综合协调，明确岗位职责，各司其职，各负其责。在工作中加强团结，健全高效和谐的机关工作运行机制。第二，要搞好人大机关之间的协调。对上一级人大要多沟通联系，争取其工作指导；对下一级即镇（街）人大机关要注重调查研究，加强工作联系和指导，体谅基层工作的难处，帮助或协助基层解决难题。第三，要切实搞好与“一府两院”
地方人大常委会制度建设论析——以上海市静安区人大常委会制度建设为例
２００９年６月 党政建设 地方人大常委会制度建设论析 一以上海市静安区人大常委会制度建设为例 文／吕柯 摘 要：中央２００５年９号文和《监督法》为各级人大常委会加强制度建设提供了上位依据和指导。以此为契机，２００８年上 海市静安区第十四届人大常委会在原有工作基础上，着手全面加强区人大及其常委会制度建设，在制定、修订了一批系统 规 范、适用，有效制度的同时，探索创新了制度设计．制度确立、制度执行，制度反馈的长效工作机制，为人大其他综合性工作 的开展提供了方法论的借鉴，有力保障、推动了区人大常委会依法履职水平的不断提高。 关键词：人大常委会；制度；机制 中图分类号：Ｄ０３３ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００９－９１６６（２００９）０１７（ｃ）－－０００７－－０３ ２００５年，中共中央印发９号文件，明确指出加强人大常委会 的制度建设有利于更好地发挥人大常委会作为国家权力机关、工 作机关和代表机关的作用。２００７年， 中华人民共和国各级人民 代表大会常务委员会监督法））（以下简称 监督法 ）正式实 施，对各级人大常委会开展监督工作的具体形式和主要程序作了 明确规定，为人大常委会行使监督职权提供了最直接的法律依 据。２００８年，上海市静安区第十四届人大常委会在上届人大常委 会的工作基础上，着手全面加强区人大及其常委会制度建设。 上海市静安区第十四届人大常委会根据新形势下人大工作的 新要求，坚持以 宪法》、 地方组织法》、 监督法》等法 律法规和中央９号文件为依据，以制度化、法制化和规范化为目 标，从建立系统完整、功能开放、结构合理、实用配套的制度体 系框架着手，整体规划、重点突破、有序推进，全面加强区人大 及其常委会制度建设，突出完善常委会工作制度。在制度建设过 程中，常委会以项目为载体，以创新为引领，正确处理“四个关 系”：市、区人大常委会制度的衔接关系、制度制定和修订完善 的关系、依法办事和制度创新的关系、繁琐和实用的关系，初步 形成制度建设的“四个机制”：设计机制、确立机制、执行机 制、反馈机制，这四个机制互为联系、有机统一。通过新机制的 运作，自２００８年３月至今，区人大常委会共制定、修订了ｌ２项工 作制度，分别涉及常委会议事规则、监督工作制度、人事任免制 度、规范工委工作的制度、会议制度等方面，其中Ⅸ关于听取和 审议“一府两院”专项工作报告的若干规定（试行） 、 《关于 开展法律法规实施情况检查的若干规定（试行）》等１０项制度已 经常委会会议和主任会议通过生效，填补了常委会监督制度的空 白，并从基层人大常委会工作实际出发，对常委会创新的一些做 法予以了制度化、规范化，有力保障、推动了常委会依法履职水 平的不断提高。 一、新机制：制度“设计、确立 执行、反馈”环环相扣 制度建设不同于立法工作，后者有严格的法律程序规定，一 旦审议通过即构成“法”，违“法”者要承担相应的法律责任。 制度则不同，没有一部法律对制度制定的程序加以规定，缺乏统 一的标准，现实中更常见的是制度建设过程中存在较大的随意性 和不规范陛，或者流于形式，定一套做一套。要从根本上加强人 大常委会制度建设，必须探索建立制度建设的长效工作机制。上 海市静安区人大常委会在加强制度建设过程中，边实践边总结， 按照制度建设的不同环节，初步形成了一套制度建设新机制。 （一）构建制度设计机制。制度设计是制度建设的基础。区 人大常委会通过构建科学合理的制度设计机制，调整制度建设的 组织形式和工作模式，改变了以往制度不系统、成文仓促、多头 成文不规范、内容照搬照抄多、工作实际体现少等问题。 构建项目设计的组织形式——项目团队。成立由常委会领导 牵头的工作项目小组，由项目小组负责具体推进制度建设。项目 组因项目而存在，随项目结束而撤销。项目组具有开放眭，其成 员从各科室抽调人员组成，都是身兼数职，并且根据项目内容随 时调整人员组成。组建团队时，充分考虑专业背景、业务背景、 工作经历等因素，做到“三结合”、 “一合理”，即新老结合、 理论与实际结合、专业与业务结合，年龄结构合理。实践证明， 这种形式领导有力，组织灵活，分工明确，责任到人。小组成员 间既有分工，又有合作，各取所长，协作互补，最大程度地发挥 了各个组员的主观能动性，为制度建设奠定了组织基础。 构建项目设计的工作模式——项目化推进。区别于一般的项 目化推进，区人大常委会把制度建设当作科研项目来运作，有 计划，有步骤，既注重实务操作，同时加强理论研究。项目小 组起草了 关于加强上海市静安区人大及其常委会制度建设的 说明）），提纲契领，阐明制度建设的意义、必要性、指导思想、 依据、目标、重点等。以说明为指导，深入调研、查阅搜集大 量文献资料，撰写翔实的资料综述，构建制度体系框架。在此基 础上，按照框架体系，分解修订起草任务，将总项目分解为若干 具体的分项目加以推进。为确保制度科学、合理、实用，项目组 依托常委会工委的有利平台，选取工委中的典型工作案例进行分 析，为制度起草修订提供现实依据。定期召开工作例会，加强制 度建设的沟通、讨论、学习，尤其对制度文本逐字逐句研读，对 反馈意见逐点逐条研究，提高文本内容的精准度。 （二）完善制度确立机制。制度确立是制度建设的关键。区 人大常委会通过调整制度确立的审查机制、征求意见的广度， 不断完善、规范制度确立机制，改变了以往制度审查程序不够规 范、审议主体不够明确、征求意见范围宽窄不一等问题。 完善制度确立的程序——以制度规范流程。为规范制度确 立的整个流程，项目组起草了《制度审查流程图》，以制度的 方式明确了经主任会议讨论通过的制度一般“二议”：主任办 公会议议一次，主任会议议一次；经常委会审议通过的制度一 般“三议”：主任办公会议、主任会议、常委会会议各议一 次。期间还要数次广泛征求意见。保证了制度确立的规范性、 程序性、制度陛。 完善制度确立的内容——广泛听取、采纳意见。制度在审 查的过程中，注意多次、广泛征求意见，采取邮寄纸质文本、
关于对乡镇人大主席、副主席工作的思考
1 关于对乡镇人大主席、副主席工作的思考
（汝城县益将乡 朱细仁 袁隆）
近几年来，由于乡镇人大机构、人大制度和工作职责越来越健全和完善，再加上乡镇人大主席、副主席认真履行自己的工作职责，按照法律规定，认真组织代表开展各项活动，倾听人民群众的意见和建议，积极开拓创新人大工作，促进了农村经济和社会各项事业发展。但是，前年底乡镇人大换届后，乡镇人大主席都是由党委书记兼任，专职副主席也有不少是从党委、政府转岗而进入乡镇人大工作的，他们有多年来乡镇开展人大工作的一些好的做法和经验，无疑对于今后开展乡镇人大工作创造了良好条件。但也存在这样那样的一些问题和不足，主要有：思想认识还不够到位，督促工作尚未到位。如何才能使乡镇人大主席、副主席找准自己的位置，履行好乡镇人大主席、副主席的职责呢？笔者认为，要注意做好四个方面工作。
掌握三个工作要领处理好四个关系
第一，要在党的领导下开展人大工作。要通过法定程序，认真负责地将党的主张变为人民的意志，在充分发扬民主的前提下，由人民来选择。因而，我们既要加强党对人大工作的领导，又要求人大自觉接受党的领导，我们的人大工作才有活力。第二，要在法律规定范围内履行职责开展乡镇人大工作。因为人大工作与党务、行政工作的不同点是人大工作一要依法办事，包括遵守程序法；二要集体行使职权，也就是说民主决策， 2 人大不是首长负责制，是会议制，不能个人拍板。乡镇人大主席、副主席都只有一票。要保证宪法、法律、法规、规章和上级人大及其常委会的决议在本行政区域内的遵守和执行，依法办事是搞好乡镇人大工作的“常备武器”，一定要掌握好。第三，要在代表和选民的监督下发挥作用是做好乡镇人大主席、副主席工作的关键。法律规定，人大代表受原选区选民或原选举单位的监督。所以，要在乡镇人大代表和选民监督下做好工作，加强与代表的联系，要听取代表的意见、建议，并负责向乡镇政府和有关部门反映，努力为人大代表排忧解难，在职权范围内解决一批人大代表迫切需要解决的事情，等等。
关于地方人大专门委员会的性质、特点等探讨
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关于地方人大专门委员会的性质、特点等探讨
作者：崇连山
来源：《人大研究》2013年第03期
地方人大专门委员会是我国人民代表大会的重要组成部分，是人民代表大会的常设专门机构。在我国人大的组织结构中，各级人大设立的专门委员会分为两类：一类是人民代表大会会议期间设立的计划、预算审查委员会和议案审查委员会；另一类是根据地方组织法规定设立的，在人民代表大会闭会期间继续开展工作的专门委员会。设立地方人大专门委员会，是进一步健全和完善人大制度，充分发挥地方人大及其常委会职能作用的重要组织措施。
从目前各地的实际情况看，大多数省、自治区、直辖市、自治州、设区市的人大按法律规定设有法制委员会、财经委员会、教科文卫委员会。有的地方人大还设立有农业和农村委员会、城乡建设委员会等。在少数民族聚居、多民族杂居以及少数民族较多的地方，大都设立了民族委员会。在一些侨乡或华侨较多的地方，大都设立了侨务委员会。也有的地方将民族、侨务、外事综合设置为民族侨务外事委员会。 地方各级人大及其常委会究竟应当设置哪些专门委员会，由于我国各地情况很不一样，法律未作出统一规定，各地可以根据本地的实际情况，按照精简、效能的原则，自行决定。
为更好地发挥国家权力机关的职能作用，加强人大专门委员会建设，保证人代会和常委会会议期间工作的有效衔接，为人大及其常委会依法行使职权提供组织保证，很有必要对地方人大专门委员会的性质、特点、职权和作用进行法律研究和工作实践上的探讨。
一、地方人大专门委员会的性质
地方组织法第三十条规定：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，可以设立法制（政法）委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。各专门委员会受本级人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导，对地方人民代表大会负责。各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选由人民代表大会主席团在代表中提名，大会通过，在大会闭会期间，地方人大常务委员会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员，具体方式由主任会议提名，常务委员会会议通过。上述法律规定，明确了地方各级人民代表大会专门委员会是依法设立的，是在权力机关领导下完成某种专门任务的担负者，虽是常设机构，但没有实体性权力，不具有权力机关的性质，是协助本级人民代表大会及其常务委员会依法行使职权的法定机构，具有特定的法律地位和性质。
地方人大进一步发挥立法主导作用的思考
地方人大进一步发挥立法主导作用的思考
作者：张保江
来源：《公民与法治》 2016年第24期
地方人大是地方立法机关，依法行使地方立法权。在法律规定的层面，地方人大发挥立法主导作用是不言而喻的；但在实际操作层面，地方人大的立法主导作用有待进一步发挥。法定立法权与立法权的实际运行之间存在的这种差异，使地方人大如何进一步发挥立法主导作用成为一个引起关注的课题。
一、地方人大发挥立法主导作用的必要性
1．地方立法权的性质决定人大应当发挥立法主导作用。宪法和立法法规定，省、自治区、直辖市及设区的市人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。从这一规定中可以看出，制定地方性法规的主体是特殊主体，只能是地方人民代表大会及其常务委员会。因此，要立什么样的法只能由人大决定，人大在立法中必须发挥主导作用，而且这种主导作用应当贯穿于立法工作的全过程，包括立项、调研、论证、起草、审议各个环节。
2．地方立法面临的新形势、新任务要求人大发挥立法主导作用。中国特色社会主义法律体系形成后，在立法上面临的新任务是如何使之更加完善。在此形势下，地方立法面临新的任务是完善现有法规，促进法律体系和谐统一，并加强社会领域立法，推进社会和谐建设等。地方立法面临的新任务要求地方人大必须积极主动发挥主导作用，引导地方立法按照新任务的要求去做，使中国特色社会主义法律体系更加趋于完善。
3．提高立法质量需要人大发挥立法主导作用。中国特色社会主义法律体系形成之后，立法需要更加注重立法质量。立法质量的高低最终决定着一部法规的优劣。地方人大应适应新形势下立法观念的改变，在立法中发挥主导作用，引导地方立法从过去的“大而全”向“小而精”转变；从过去的“闭门造法”向现在的“开放立法”转变。努力提高立法质量，使地方性法规更具地方特色、更具可操作性和实效性。
二、地方人大发挥立法主导作用的制约因素
关于地方人大及其常委会听证制度的专题研究.doc
关于地方人大及其常委会听证制度的专题研究 -
随着社会主义民主与法治的不断推进，听证制度已逐步成为我国的一项重要法律制度，它的确立与实施对于实现依法治国，建立社会主义法治国家具有重要的意义。地方人大及其常委会是地方国家权力机关，拥有宪法和法律赋予的管理各项国家事务的权力。地方人大及其常委会实行听证制度是其代表人民行使管理国家事务权力，保证人民民主权利的行使和国家主人翁地位实现的重要途径。因此，认真探讨和研究这一问题，逐步建立和完善这一制度，将日益成为今后地方各级人大及其常委会的一项重要工作内容。
一、听证制度的历史沿革
听证一词始于普通法系，原为西方国家司法程序中的一项重要内容，其基本精神是：以程序的公正，保证结果的公正。1946年，美国制定《联邦行政程序法》，明确规定听证程序为行政程序的核心，第一次把听证作为一项重要的制度写入法律。随后，西班牙、意大利、德国、日本等国家也相继制定了统一的行政程序法，其中无一例外地都规定了听证程序的内容。其时，听证仅作为行政机关作出具体行政行为（主要是行政处罚）的必经程序而存在。随着听证程序的不断发展，听证制度逐步进入政府决策领域，成为实现决策民主化、科学化的重要途径，同时，也被立法机关在立法、监督等领域相继采纳。自此，听证作为国家机关运作的新理念和一项基本制度在西方主要国家完整地建立起来了。
我国的听证程序是从国外引进的。1993年，深圳在全国率先实行价格审价制度，这是我国听证制度的雏形。1996年《中华人民共和国行政处罚法》的通过，标志着听证制度在我国的确立。《行政处罚法》首次大胆引入“听证程序”，规定行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。“听证”从此在我国由一个学术名词成为了法制实践，昭示着我国民主法制建设迈出了重要的一步。1998年5月1日正式实施的《中华人民共和国价格法》要求“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度”，从而把听证程序引入了我国行政决策领域。1999年9月9日，广东省人大常委会举行《广东省建设工程招投标管理条例》立法听证会，开创了地方人大立法听证的先河。自此，举行公开、透明的听证会，建立和完善科学的听证制度，摆上了我国地方人大及其常委会的重要工作议程。
发挥人大在推进“阳光法治、法治惠民”中作用的思考
南方论刊・２０１１年第３期 工作研宄
发挥人大在推进“阳Ｈ业）Ｌ洼ＩＺ￣ ｔＩ：Ｉ、法治惠民”中作用的思考
葛兴军
（茂名市人大常委会广东茂名５２５０００）
【搞要】开展“阳光法治、法治惠民”主题实践活动，是新时期全面推进依法治省、加快法治广东建设的重要抓手， 是扩大公众知情权、维护群众合法权益的有效途径，这是法治建设一件具有创新意义的工作。在推进“阳光法治、法治惠
民”活动中，地方各级人大及其常委会要在提高立法质量，营造良好的法制环境，促进“一府两院”依法行政、公正司法 等工作中发挥积极作用，为促进民主法制建设，维护社会稳定提供有力的保障。 【关键词】阳光法治；法治惠民
１．以民为本。提高立法质量 “阳光法治、法治惠民”，意思
就是让权力在阳光下运行，让人民群 众合法权益依法得到保护。要做到这
点，最根本的是有法可依。因此，拥 有立法权的地方各级人大及其常委会
要以民为本，进一步加强和改进立法
工作，高质量制定和完善发展社会主
义民主政治、保障公民权利、促进社 会全面进步、规范社会建设和维护社
会安定的法律，实现社会生活各个领 域都有法可依。
１．１要“开门立法”，提高立法
的公开性。“开门立法”是实现“阳 光法洽、法冶惠民”的基础。人民群
众不应该只是法律法规的被动接受
者，也应该是制定法律法规的积极参 与者，这是发展社会主义民主，使人
民当家作主的具体体现。因而，地方 各级人大及其常委会在立法中要“开
门立法”，提高立法的公开性。一是
建立健全立法听证会制度。要积极探
索从制度上完善立法起草、咨询论证 的有效途径，逐步扩大公民对立法工
作的有序参与，通过听证会征求人民 群众的意见，吸纳人民群众的建议，
让社会各阶层都能够充分表达意见。
如福建省人大常委会举行《福建省 实施＜中华人民共和国消费者权益保
护法＞办法（修订草稿）》立法听证 会，五十名来自福建各地的农民、城
镇居民、教师、学生、医务工作者、
关于地方人大专门委员会的性质、特点等探讨 2
割鏖班究
关于地方人大专门委员会的性质、特点等探讨
口崇连山
地方人大专门委员会是我国人民代表大会的重 要组成部分，是人民代表大会的常设专门机构。在
我国人大的组织结构中，各级人大设立的专门委员 会分为两类：一类是人民代表大会会议期间设立的
计划、预算审查委员会和议案审查委员会；另一类是 根据地方组织法规定设立的，在人民代表大会闭会
期间继续开展Ｔ作的专门委员会。设立地方人大专 门委员会，是进一步健全和完善人大制度，充分发挥
地方人大及其常委会职能作用的重要组织措施。
从目前各地的实际情况看，大多数省、自治区、 直辖市、自治州、设区市的人大按法律规定设有法制
委员会、财经委员会、教科文卫委员会。有的地方人 大还设立有农业和农村委员会、城乡建设委员会 等。在少数民族聚居、多民族杂居以及少数民族较
多的地方，大都设立了民族委员会。在一些侨乡或
华侨较多的地方，大都设立了侨务委员会。也有的 地方将民族、侨务、外事综合设置为民族侨务外事委
员会。地方各级人大及其常委会究竟应当设置哪 些专门委员会，由于我国各地情况很不一样，法律未
作出统一规定，各地可以根据本地的实际情况，按照 精简、效能的原则，自行决定。
为更好地发挥国家权力机关的职能作用，加强 人大专门委员会建设，保证人代会和常委会会议期
间工作的有效衔接，为人大及其常委会依法行使职 权提供组织保证，很有必要对地方人大专门委员会 的性质、特点、职权和作用进行法律研究和＿Ｔ作实践
上的探讨。
一、地方人大专门委员会的性质
地方组织法第三十条规定：省、自治区、直辖市、
自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，可以设 立法制（政法）委员会、财政经济委员会、教育科学文 化卫生委员会等专门委员会。各专门委员会受本级
人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代 表大会常务委员会领导，对地方人民代表大会负
责。各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员 的人选由人民代表大会主席团在代表中提名，大会
关于人大常委会人事任免工作的有关问题探讨
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关于人大常委会人事任免工作的有关问题探讨
关于人大常委会人事任免工作的有关问题探讨
依法任免国家机关工作人员，是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权，是实现人民当家作主管理社会和国家事务的重要途径和手段。但就目前情况看，这项职权的行使与民主政治建设的要求还存在着一定的距离。
一、对党管干部和依法任免的认识不到位。由于法律对人事任免的程序未作明确规定，在党管干部和人大依法任免的结合上容易出现偏差。人大工作是一项程序性要求极高的工作，而人事任免工作的程序性要求更为严格。一般来说，人事任免工作要经过党委推荐、“一府两院”提名、常委会决定三个阶段。从人大常委会内部工作来说，也要经过党组研究、常委会会议审议决定和社会公告三个阶段。可在实际工作中，许多人认为既然是党管干部，党委提名推荐的人选，特别是一些重要职位的人选，党委组织部门都作了严格的考察，又经党委集体讨论决定，人xx应无条件接受，否则就是没有贯彻党委意图。加上人大任免时对干部人选缺乏充分了解，表决的依据主要来自组织部门提供的文字材料，往往是党委提名的干部基本都能顺利通过，久 2 / 7
而久之，人们心目中自然会把人大依法任免单纯看作“橡皮图章”，“履行法律手续”。在进行人事任免表决中，只注重了和党委保持一致，而忽略了依法办事。
二、任免前对被任命干部调查了解不到位。党委在向人大常委会推荐人选时，往往是在常委会会议召开前很短的时间，甚至一两天前才向人大常委会通报。这样，常委会审议时仅凭提请人对拟任干部的简略介绍，这些材料一般比较笼统抽象，不能全面如实地反映有关人选的全貌，常委会组成人员很难对拟任干部有全面的了解，表决时难易作出准确判断。
三、人大机关自身建设与任免权的充分行使还不适应。一是没有固定的人事任免机构设置，难以系统地、经常性地搞好人事任免和监督。虽然有的地方人大常委会设立了人事工作委员会或人事（代表）工作办公室，但其工作开展没有可操作的法律依据，工作方式、方法受局限，难以发挥在任前考察知情、任后跟踪监督的作用。二是人大自身活力不足。人大常委会组成人员主要是从党政等机关领导岗位上转来的，虽然有相当部分领导干部德高望重，也能自始至终尽职尽责，但最终难免给人一种“人大是老干部的安置机关”的形象，个别干部会因此产生“船到码头车到站”、“准退休”的情绪，工作热情不足， 3 / 7