工信部：解读《新材料产业发展指南》

工信部：解读《新材料产业发展指南》作者：来源：《居业》2017年第03期一、如何评价“十二五”新材料产业发展目标的实现情况？2010年，国务院做出了加快培育和发展战略性-新兴产业的决定，确定了包括新材料在内的7大战略性新兴产业。

这是我国首次将新材料做为一个独立的产业，从国家战略角度进行重点扶持。

“十二五”以来，在各方面的共同努力下，我国新材料产业发展迅速，技术水平不断提高，产业规模日益壮大，综合实力明显增强，有力支撑了国民经济发展和国防科技工业建设。

总体上看，新材料产业基本实现了“十二五”规划目标。

产业规模方面，总产值由2010年的0.65万亿元增加到2015年的近2万亿元，年均增速超过24%，基本达到“十二五”预期。

创新能力方面，一批填补国内空白的新材料创新成果不断涌现，“十二五”期间多项国家级技术发明一等奖、科技进步一等奖、自然科学一等奖等均颁发给了新材料领域的技术成果。

产业结构方面，一批龙头企业和领军人才不断成长，北京、天津、深圳、宁波等地区初步形成了新材料产业集群，推动了区域产业结构升级和资源整合。

通过新型工业化示范基地创建工作，全国已建设了48个新材料领域相关基地，形成了一批发展载体。

保障能力方面，重点领域新材料综合保障能力明显提升，化工新材料保障能力达到了63%，高强高韧汽车用钢、硅钢片等国内市场占有率达到90%以上。

材料换代方面，发展改革委、财政部、工业和信息化部联合印发了《关键材料升级换代工程实施方案》，推动了新一代信息技术、节能环保、海洋工程等领域部分材料批量生产和规模应用。

二、编制《新材料产业发展指南》的总体考虑是什么？《新材料产业发展指南》（简称《指南》）是落实《中国制造2025》的重要文件，是“十三五”期间指导我国新材料产业发展的顶层设计。

为做好《指南》起草，工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部组织有关院士、专家成立了起草组，开展了历时一年多的编制工作。

起草组坚持问题导向，既着眼于产业发展全局，又聚焦于产业面临的突出问题，力求让《指南》重点体现以下几方面特征：一是以解决下游应用行业新材料需求为导向，将满足《中国制造2025》重点领域和战略性新兴产业需求作为主攻方向，将提升新材料保障能力贯穿始终。

二是高度重视新材料产业新体系建设任务，部署了创新体系、技术装备体系、供需对接体系、标准体系、统计体系、技术成熟度评价体系等重点工作。

三是注重处理好政府和市场的关系。

在充分利用市场机制的基础上，着力提高部门工作的协同性、政策措施的配套性，调动社会各方面力量，形成推进新材料产业发展的合力。

四是以细化、具体、可操作为《指南》编制基本原则，对《指南》中重点任务提出了明确的部门分工，力求提出的每一项任务都可落实。

三、《指南》提出的三大发展方向是如何考虑的？新材料范围广、门类多、品种杂。

“十二五”时期我们根据材料的物理化学属性、功能结构特征和未来发展趋势，将新材料分为特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料和前沿新材料等6大门类，初步搭建了新材料分类体系。

经过5年多的实践检验，这一分类方式，较好地体现了新材料特点，对于行业管理、用户选材、统计监测等均具有良好的指导意义。

“十三五”期间，为了体现分类施策的概念，《指南》提出了三大重点发展方向，分别是先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料。

三大发展方向的划分，能够比较准确的判断一个材料所处的发展阶段，每一个方向中涉及的材料品种，面临的问题也具有共性，这便于政府部门分类施策，提高政策措施的准确性和有效性。

如，先进基础材料往往以量大面广、普适通用为特征，是原材料工业中的重要品种，其技术工艺、生产规模和应用水平，是衡量国家工业基础的重要标志。

这些材料，很多都面临着生产工艺落后、生产成本高、品种结构单一、质量和稳定性差等问题，下一步就是要通过工艺路线改造等方式来解决。

而前沿新材料，则具有多学科交叉、创新性和颠覆性较强的特征，目前大多还在基础研究、技术积累、专利布局、初期应用探索等阶段。

下一步就是要加大技术投入，扩大应用领域和能力。

四、“新材料保障水平提升工程”的提出背景和过程是什么？“新材料保障水平提升工程”梳理了新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备等10大领域急需的新材料品种，明确了发展方向、解决途径和应用目标。

这10大领域，有9个是《中国制造2025》中的重点领域，另外一个“节能环保”是战略性新兴产业中的一个重要方向。

可以说，这10大领域基本概括了我国制造业转型发展的重点。

在编制过程中，我们组织上述10大领域的代表企业、科研院所、行业协会，对所在领域目前面临的材料制约问题进行了系统梳理，全面掌握了每一种材料所处发展阶段、主要应用环节、国内外生产应用情况、存在的发展瓶颈、“十三五”要解决的主要问题等，分领域逐项明确了“十三五”期间为提升保障水平，需要开展的重点工作，最终形成了“新材料保障水平提升工程”。

五、为什么要布局一批前沿新材料？前沿新材料是引领新材料技术发展方向、催生新生产业发展的重点领域，前沿新材料的技术和产业化应用突破，有可能会对经济和社会产生变革性的影响。

例如，被广泛看好的石墨烯，由于具有透光性好、导热系数高、电子迁移率高、电阻率低、机械强度高等优异性能，如果能在规模化制备及应用方面取得重大突破，将有望带动新一代信息技术、新能源、高端装备制造等领域快速发展。

新材料从研究发现到成熟应用是一个漫长的过程，一般都需要10至20年时间。

发达国家大多采用“研发一批、储备一批、应用一批”的材料发展战略，通过制定重点品种发展路线图，加强前瞻性基础研究与应用创新等方式，强化前沿新材料领域布局。

多年来，我国在新材料技术研究方面投入了大量精力，在石墨烯、超材料、超导材料等前沿新材料具备较好发展基础，部分领域甚至处于世界先进水平。

“十三五”时期，要进一步巩固扩大我国前沿新材料领域优势，组织产业链上下游各方力量开展系统攻关，力争形成一批创新成果与典型应用，为新材料产业及下游应用行业的持续发展奠定良好基础。

六、为什么要强化新材料协同创新体系建设？新材料技术高度密集、发展日新月异，创新是新材料产业发展的基础与核心。

一直以来，我国新材料技术积累比较薄弱，整体创新实力不强，主要表现在：一是基础研究相对落后，原创性新材料技术成果比较欠缺，部分核心专利受制于人。

二是创新资源、创新力量非常分散，重复研究、重复投入现象比较突出，尚未形成与产业链、资源链向匹配的创新链条，以企业为主体、产学研用结合的协同创新体系尚未建立。

三是技术创新以实验室、小试为主，侧重于解决材料的有无问题，对工程化、产业化的关注不多，工业化技术研究平台和团队比较欠缺。

在国际新材料创新速度不断加快的形势下，我国新材料产业的创新能力更是捉襟见肘，进而影响了产业发展水平的提升。

因此，“十三五”期间，《指南》着重强调了新材料产业协同创新体系建设任务，提出了“新材料创新能力建设工程”，就是为了完善新材料创新链条薄弱环节，打造一批新材料制造业创新中心、新材料性能测试评价中心、材料基因技术研究平台等创新载体，形成符合我国新材料产业发展特点的创新体系。

七、如何理解新材料的初期市场培育？材料的价值，是在应用中体现出来的。

一种新材料投入市场之初，需要经过长期的测试评价与应用考核，资金、时间成本较高，下游用户使用新材料也存在较大风险。

因此，很多用户企业宁愿选择高价进口，或者牺牲一定的材料性能，也不愿意成为第一个“吃螃蟹”的人。

材料不在应用中不断完善性能，工艺技术就无法迭代优化，一些关键的数据也无法积累。

这种现象客观上导致了我国新材料产业普遍存在着“有材不好用，好材不敢用”的问题，也是新材料产业生产应用脱节的一种表现。

新材料的初期市场培育，是新材料推广应用的关键环节，也是马克思主义经济学中提出的“惊险的一跃”。

新材料“首批次”推广应用困难，是制约我国新材料技术创新成果产业化的关键瓶颈。

按照《指南》要求，“十三五”时期，将通过组织实施“重点新材料首批次示范推广工程”，加强供需对接，建立新材料应用示范保险补偿机制，建设一批生产应用示范平台，开展应用示范等工作，进一步推动产用结合，激活和释放下游行业对新材料产品的有效需求，加快新材料创新成果转化和应用，提升我国新材料产业整体发展水平。

八、重点新材料应用示范保险补偿试点是怎么考虑的？通过保险补偿机制，对产品应用示范的风险控制和分担作出制度性安排，是突破产品应用初期市场瓶颈，激活和释放下游需求的有效方式。

这一市场化手段，已经在重大装备“首台套”的推广中得到成功应用。

在重大装备“首台套”的基础上，工业和信息化部、财政部、保监会进一步就新材料的推广应用问题开展了研究。

初步考虑是通过保险公司提供保险、材料生产企业投保、材料使用单位受益的方式，降低用户使用新材料的风险，加大新材料产品的应用推广力度。

九、为什么要建设新材料生产应用示范平台？为加快部分关键材料品种推广应用，近年来，工业和信息化部在船舶用钢、电工钢、民机铝材等领域建立了一批上下游合作机制，组织上游材料生产企业、下游重点用户以及部分科研院所，建立密切合作关系，共同解决材料应用中问题。

在实践过程中，这些上下游合作机制对于材料的推广应用起到了很好的促进作用，很多品种在短期内就完成了测试、试用、优化、批量应用的全过程。

“十三五”时期，我们将在上下游合作机制的经验基础上，选择一些重点领域，支持材料生产企业和下游用户联合建立一批生产应用示范平台。

该平台是上下游合作机制的“升级版”，是实体化、具体化的上下游合作机制。

平台将作为连接材料生产和应用的一个重要环节，由上下游企业共同投入相关资源，联合攻关共性问题，重点针对下游用户需求开展新材料工艺技术与应用技术开发，完善材料全尺寸考核、服役环境下性能评价及应用示范线等配套条件，实现材料与终端产品同步设计、系统验证、批量应用与供货等多环节协同促进。

目前，我们已经在核电材料、集成电路材料、新能源汽车材料等方面开展了方案研究，下一步将积极启动相关平台建设。

十、如何加强新材料产业标准体系建设？标准是提升新材料性能品质、增强新材料创新能力、推动产业高端化发展的重要途径。

“十二五”以来，我们组织实施了《新材料产业标准化工作三年行动计划》，累计制修订了400余项新材料产业标准，缓解了新材料产业存在的标准缺失、标龄老化等问题。

但总体上看，我国材料标准体系还不完善，存在着关键标准前期研究相对不足，标准制定所需的工艺参数等基础数据缺乏，标准制修订周期过长，新材料标准与下游应用标准脱节等问题。

针对这些问题，“十三五”时期，新材料产业标准体系建设将深入落实《国务院关于印发深化标准化工作改革方案》要求，一方面通过加大标准制修订工作力度，成套、成体系完成一批重点新材料标准，加快标准国际化步伐。