公共组织的人力资源管理概述

第一节 公共组织人力资源管理概述
❖一、人力资源管理的相关概念 ❖（一）人力资源的含义（HR) ❖1、含义 ❖ 人力资源是指在一定区域内的人
口总体所具有的劳动能力的总和， 或者是具有智力劳动和体力劳动的 能力的人们的总和。
❖ 2、特点 ❖ 第一，生物性 ❖ 第二，能动性 ❖ 第三，时效性 ❖ 第四，智力性 ❖ 第五，再生性 ❖ 第六，社会性
❖ 3、现代管理时代
❖ 第一，以巴纳德为代表的社会系统学派，社 会各级组织都是由相互进行协作的各个人组 成的系统。把正式组织同个人需求结合起来。
❖ 第二，德鲁克为代表的经验主义学派，组织 的管理者要树立目标，建立组织机构和选拔 人员，利用各种激励手段激励人们做好工作， 开始有了对人力资源开发的意识。
公共组织人力资源开发的特点：战略性、系统性、动态性、 前瞻性和社会性
第二节 公共组织的人力资源开发
一、公共组织人力资源开发的含义
公共组织人力资源的基本性质： ❖ 人力资源的生物性 ❖ 人力资源生成过程的时代性与时间性 ❖ 人力资源的能动性 ❖ 人力资源使用过程的时效性 ❖ 人力资源内在的知识性 ❖ 人力资源开发的连续性 ❖ 人力资本的高增值性 ❖ 人力资源闲置过程的消耗性 ❖ 人力资源的可再生性
第一节 公共组织人力资源管理概述
二、公共组织人力资源管理的兴起
（一）与传统人事行政相比，公共组织人力资源管理的基本
特征：
❖ 在人性假设上，人力资源管理把人看作是第一资源； ❖ 在管理原则上，人力资源管理主张以人为中心； ❖ 在管理方法上，人力资源管理注重科学性与艺术性的结合； ❖ 在管理内容上，人力资源管理注重人与事、人与环境的协调
配合； ❖ 在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策层的核心之
一； ❖ 在公务员管理上，人力资源管理致力于人力资源的开发与利
用。
❖ （二）人力资源管理理论演进 ❖ 1、科学管理时代 ❖ 代表人物：泰勒 、法约尔、韦伯 ❖ 观点： ❖ 2、行为主义时代 ❖ 代表人物：梅奥、马斯洛、赫茨伯格、弗鲁
姆、麦格雷戈
一、人力资源管理的相关概念
（二）公共组织人力资源管理必须明确的三
个概念：
❖ 人事管理：指对社会组织中的人与事之间以及共 事人之间的关系进行协调，以期达到事得其人、 人尽其才、才尽其用、事竟其功的管理目标。
❖ 人事行政：特指国家行政机关的人事管理。 ❖ 人力资源管理：是对人力资源进行有效开发、合
理配置、充分利用和科学管理的一系列活动的总 称，涉及管理制度、法规、程序和方法。
❖ 4、企业文化时代
❖ 起源于日本，代表人物：大内的《Z理论—美国企 业界怎样迎接日本的挑战》、迪尔和肯尼迪合著的 《企业文化——现代企业的精神支柱》、帕斯卡和 阿索斯合著的《日本管理艺术》等书，对企业文化 进行了多方面的论述。
❖ 企业文化理论以人为中心，强调个人的自由
全面发展，实现自主管理、自我诊断、自我 启发和自我完善，组织要善于引导员工形成 共同的价值观，用群体价值观激励员工。企 业文化关键是对人的管理，企业的各种制度、 理念、前景目标等需要员工认知和积极的融 入到组织中去，这就要求组织要尽量满足员 工的高层次需要、精神需求、实现以人为中 心的管理，取得人力资源管理的效益。
❖ 第三，以卡斯特和罗森茨韦克为代表的系统 管理理论学派。提出对人要进行科学的管理， 对人力资源作为一个子系统在管理系统中的 重要性进行了充分论述。
❖ 第四，权变管理理论。强调人的复杂性，要 根据人性进行管理，要不断变化管理方法， 充分调动人的积极性。
❖ 第五、人力资本理论：代表人物：美国经济学家舒 尔茨和贝克尔、丹尼尔。
第六章 公共组织的人力资源管理
重点问题
❖ 公共组织人力资源管理含义、特点 ❖ 公共组织人力资源管理的具体内容 ❖ 公务员制度 ❖ 公共人力资源管理的变革
参考书
1．[美]罗纳德•克林格勒、约翰•纳尔班迪著、孙柏瑛等译：《公共部门人力资源管理： 系统与战略》，中国人民大学出版社，2001年版。
2．[美]杰伊•M•谢夫利兹、戴维•H•罗森布卢姆等著、彭和平等译：《政府人事管理》， 中共中央党校出版社，1997年版。
第二节 公共组织的人力资源开发
一、公共组织人力资源开发的含义
公共组织人力资源开发：是指公共组织为了完成公共管理工 作中涉及的人或事方面的任务，所需要掌握的方法和技术， 主要包括人力资源的预测与规划、选拔与使用、教育与培训、 配置与管理等一系列活动，目的在于提高公共组织人力资源 的能力和素质，使其在行使国家公共权力、管理公共事务和 促进社会经济发展中发挥更大的作用。
第二节 公共组织的人力资源开发
二、公共组织人力资源开发的主要内容
公共组织人力资源开发
主要内容
预测与 规划
教育与 培训
选拔与 使用
配置与 管理ห้องสมุดไป่ตู้
第二节 公共组织的人力资源开发
三、加快我国公共组织人力资源开发的步伐
1、 公共组织人力资源开发的新理念 ❖ 树立人力资源是第一资源的理念 ❖ 确立 “人力资本”观念 ❖ 树立人才商品化理念 ❖ 明确人类资源开发的特殊性
3．[美]派恩斯：《公共和非营利组织的人力资源管理》，清华大学出版社，2002年版。 4．吴琼恩等著：《公共人力资源管理——两岸公共行政丛书》，北京大学出版社，
2006年版。 5．孙柏瑛主编：《公共部门人力资源开发与管理》，中国人民大学出版社，2006年版。 6．陈天祥、王国颖编著：《人力资源管理》（第二版），中山大学出版社，2004年版。 7．陈振明、孟华主编：《公共人力资源管理》，福建人民出版社，2003年版。 8．李和中著：《比较公务员制度》，中共中央党校出版社，2003年版。 9．彭正龙主编：《公共部门人力资源管理》，同济大学出版社，2007年版。
第一节 公共组织人力资源管理概述
三、公共组织人力资源管理的过程
公共组织人力资源管理的过程主要包括以下活动环节或职能： 公共组织人力资源规划 公共组织的职位与职责分配 公共组织人力资源的获取 公共组织人力资源的绩效评估与薪酬管理 公共组织人力资源开发 公共组织人力资源的流入和流出管理 公共组织人力资源管理中的雇员关系