国家民用空间基础设施中长期发展规划
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告文章属性•【公布机关】全国人大常委会,全国人大常委会,全国人大常委会•【公布日期】2023.12.26•【分类】全国人大常委会工作报告正文《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告——2023年12月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上国家发展和改革委员会主任郑栅洁全国人民代表大会常务委员会：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，国家发展改革委会同各有关方面对《纲要》实施情况进行全面评估，形成了《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估报告》（以下简称《评估报告》）。
《评估报告》系统梳理了《纲要》实施两年多来主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目等进展情况，深入分析了面临的主要问题和挑战，提出了进一步推动《纲要》实施的主要举措。
一、《纲要》实施进展情况良好“十四五”前半程极不寻常、极不平凡。
面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对一些国家不断升级的遏制打压、新冠疫情严重冲击、国际地缘政治冲突等各种不确定难预料因素，保持了经济社会大局稳定，新发展理念引领发展迈上新台阶，构建新发展格局迈出重要步伐，推动高质量发展取得新突破，国内生产总值（GDP）跨过120万亿元台阶，人均GDP达到世界平均水平，实现了全面建设社会主义现代化国家新征程的良好开局。
加快发展新质生产力_上海“低空经济”蓄势待飞
作为新晋的战略性新兴产业代表，低空经济正成为我国聚力发展的产业“新赛道”。
所谓低空经济，是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
低空空域通常指距正下方地平面垂直距离在1000米以内的空域，近年来，相关领域应用在促进经济发展、加强社会保障、服务国防事业等方面，发挥了越来越重要的作用。
“低空经济作为新质生产力的重要代表，通过对低空空域这一未被充分利用的自然资源的转化，将产生不可估量的经济资源，成为我国发展新动能的重要方向。
”2024年全国两会期间，全国政协委员、上海市经济和信息化委员会主任张英在《关于推动开展低空空域利用，加快培育发展低空经济的提案》中建议，国家部委加大对地方相应主管部门的业务指导，在安全基础上建立地方低空空域专业运行服务中心，提高低空空域上海“低空经济”蓄势待飞文 丁乙乙2024年《政府工作报告》提出：“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力……积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。
”这是“低空经济”首次被写入政府工作报告，并将作为新兴产业和未来产业，打造新增长引擎。
刚刚闭幕的全国两会期间，多位代表委员指出，今年将成为我国低空经济商业化元年。
上海作为在全国率先布局未来产业的城市，在全力推进新型工业化、打造五大未来产业集群过程中，立足顶层设计，聚焦人才和供应链优势，联动长三角区域，展开“未来空间”系统布局，为低空经济腾飞打下了良好的产业基础。
而面向未来，上海又将如何紧扣范式创新，加快新兴产业颠覆式发展？低空经济长产业链条包括了新的航空器制造、开放的低空空域飞行、新的基础设施建设运营保障，随之产生了新的低空服务产业。
这不仅需要技术的革命性突破，还需要生产要素的创新性配置，更需要产业深度转型升级。
为贯彻落实创新驱动发展战略，全力做强创新引擎，培育发展新动能，打造未来产业创新高地、发展壮大未来产业集群，2022年9月，上海市发布了《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》。
首届空间激光技术与应用国际大会在京举行
首届空间激光技术与应用国际大会在京举行作者：暂无来源：《科学中国人》 2018年第24期11月26日，首届空间激光技术与应用国际大会在北京友谊宾馆举行。
该会议在国家航天局、中国航天科技集团有限公司的大力支持下，由北京遥测技术研究所主办，珠海欧比特宇航科技股份有限公司和意大利C N I S M研究中心协办。
会议期间，来自中国、美国、加拿大、日本、英国、荷兰、意大利8个国家的200多位科学家、工程师、学者、项目管理人员和政策制定者，围绕“聚焦空间激光技术，助力宇宙精准探索”话题，展开了一场无国界的学术交流。
世界级科学家聚首北京话激光作为气象探测、通信的最佳手段，激光技术有着其他技术手段无法企及的优势。
随着经济全球化及信息全球化进程的加快，“一带一路”、泛第三极、数字地球、大气和空间环境监测等领域对激光技术的需求日益旺盛，给空间激光技术与应用带来了极大的机遇与挑战。
“空间激光技术与应用是推动空间科技创新发展的重要战略新兴技术，在微弱信号探测、激光通信A P T技术等方面仍存在着世界公认的难题与挑战。
空间激光技术领域的同仁们应携起手来，共同推动激光探测与通信技术创新。
”国家航天局系统一司副司长赵坚在大会开幕式上说。
为此，经过两年筹划，一场以学术报告为契机带动空间激光技术进步与国际合作的大型国际会议于11月26日正式登场。
“我们未来的空间信息系统离不开激光技术，我们未来的遥感系统也离不开激光技术，激光技术在未来的空间领域大有作为。
”航天科技集团科技委主任、首届空间激光技术与应用国际大会主席包为民表示，“航天科技集团非常重视此次会议，希望它成为一个展示各国研究成果、开展思想碰撞、拓展国际视野的学术交流平台”。
此届大会的议题主要聚焦两个方面：空间激光遥感和空间激光通信。
会议为期两天，特设1个主会场和4个分会场。
其中，主会场特邀大会报告11场；分会场分别针对空间激光载荷技术、空间激光大气/海洋遥感技术、空间激光对地观测技术与深空星体探测应用及空间激光通信与测控4个专题，特邀分会场报告26场。
2024年的航天技术
未来载人登月、登火等任务挑战
载人登月任务
美国、中国等国家已制定载人登 月计划，面临的主要挑战包括月 球表面环境恶劣、着陆与返回技
术难度大等。
载人登陆火星任务
火星距离地球远、环境复杂，载 人登陆火星需要解决长期太空飞 行中宇航员的生活保障、心理健
康等问题。
深空探测技术挑战
深空探测需要突破一系列关键技 术，如大功率推进技术、长期自 主导航与控制技术、深空通信技
02
先进通信技术
深空通信是实现远程控制和数据传输的关键。2024年，将有望研发出
更高效、更可靠的通信技术，如量子通信、激光通信等。
03
自主导航与控制技术
深空探测任务需要实现航天器的自主导航和精确控制。2024年，将有
望实现基于人工智能和机器视觉的自主导航与控制技术的突破，提高航
天器的自主性和安全性。
04
卫星应用与商业化前景展望
通信卫星在5G/6G网络中应用
高速率数据传输
通信卫星在5G/6G网络中 能够实现高速率的数据传 输，满足日益增长的数据 需求。
低延迟通信
通过优化卫星通信协议和 信号处理算法，降低通信 延迟，提升用户体验。
全球覆盖能力
通信卫星具备全球覆盖能 力，为偏远地区和海洋等 提供可靠的通信服务。
发射服务市场
随着商业航天的快速发展，发射服务市场逐渐成熟，为投资者提 供新的机会。
卫星制造与应用市场
卫星制造和应用领域的技术创新不断加速，带动相关产业链的发展 。
空间科学探索市场
深空探测、载人航天等领域的科学探索活动将持续推动商业航天市 场的发展。
05
载人航天活动回顾与未来挑战 Nhomakorabea国际空间站合作与成果分享
中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》
中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2021.02.24•【文号】•【施行日期】2021.02.24•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定,社会治理正文中共中央国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》为加快建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网，支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设，编制本规划纲要。
规划期为2021至2035年，远景展望到本世纪中叶。
一、规划基础（一）发展现状改革开放特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国交通运输发展取得了举世瞩目的成就。
基础设施网络基本形成，综合交通运输体系不断完善；运输服务能力和水平大幅提升，人民群众获得感明显增强；科技创新成效显著，设施建造、运输装备技术水平大幅提升；交通运输建设现代化加快推进，安全智慧绿色发展水平持续提高；交通运输对外开放持续扩大，走出去步伐不断加快。
交通运输发展有效促进国土空间开发保护、城乡区域协调发展、生产力布局优化，为经济社会发展充分发挥基础性、先导性、战略性和服务性作用，为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑。
与此同时，我国交通运输发展还存在一些短板，不平衡不充分问题仍然突出。
综合交通网络布局仍需完善，结构有待优化，互联互通和网络韧性还需增强；综合交通统筹融合亟待加强，资源集约利用水平有待提高，交通运输与相关产业协同融合尚需深化，全产业链支撑能力仍需提升；综合交通发展质量效率和服务水平不高，现代物流体系有待完善，科技创新能力、安全智慧绿色发展水平还要进一步提高；交通运输重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。
（二）形势要求当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。
国防科工局、发展改革委关于加快推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意见
国防科工局、发展改革委关于加快推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意见文章属性•【制定机关】国防科学技术工业委员会(已撤销),国家发展和改革委员会•【公布日期】2016.10.22•【文号】科工一司[2016]1199号•【施行日期】2016.10.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文国防科工局发展改革委关于加快推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意见科工一司[2016]1199号推进“一带一路”建设工作领导小组各成员单位，各有关部门（单位），各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团推进“一带一路”建设工作领导小组：为进一步发挥我国空间技术资源优势，推动空间信息产业的市场化和国际化发展，有效推进国家“一带一路”建设工作，根据国家推进“一带一路”建设有关要求以及《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025年）》，经推进“一带一路”建设工作领导小组审议通过，提出如下指导意见：一、重要意义经过六十年自主发展，我国已建立起较为完善的航天科技工业体系，航天技术步入国际先进行列，初步建成了以通信、导航和对地观测卫星为主体的应用卫星系统。
同时，我国已与30多个国家签署了航天合作协议，与“一带一路”沿线国家建立了良好的政府和商业合作机制，奠定了空间信息技术应用推广的良好基础。
但总体来看，我国卫星应用技术水平有待进一步提高，急需充分发挥现有卫星资源效益，培育具有国际市场竞争力的空间信息服务龙头企业，加强服务我国企业“走出去”的能力，提升空间信息技术应用的产业化、市场化和国际化水平。
“一带一路”空间信息走廊以在轨和规划建设中的通信卫星、导航卫星及遥感卫星资源为主，适当补充完善天基资源和地面信息共享网络，形成“感、传、知、用”四位一体的空间信息服务系统，为“一带一路”沿线国家及区域提供空间信息服务能力，实现信息互联互通。
推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用，是推进“一带一路”建设工作确立的重要任务，也是推进“一带一路”建设工作的有力抓手。
西安国家民用航天产业基地规划
西安国家民用航天产业基地规划效果图西安国家民用航天产业基地是陕西省政府、西安市政府与中国航天科技集团公司依托和发挥陕西航天科技雄厚的资源优势和突出的发展潜力，共同建设的以航天技术应用为主导的高科技产业园区，是西安“五区一港两基地”的重要组成部分，总规划面积86.64平方公里，集中新建区面积23.04平方公里，扩展区规划面积63.6平方公里。
成长的足迹2006年11月30日，基地管委会正式成立。
2007年12月26日，基地被国家发改委批复认定为西安国家民用航天产业基地。
2010年1月5日，基地被国家科技部认定为国家级西安国家半导体照明（LED）工程高新技术产业化基地。
2010年2月2日，基地被国家工业和信息化部授予“以军民融合为方向的国家新型工业化产业示范基地”。
2010年6月26日，国务院正式批复航天基地升级为国家级陕西航天经济技术开发区，成为我国唯一的航天专业化经济技术开发区。
科学的产业定位西安国家民用航天产业基地坚持“四节约一环保”的发展理念，以“航天产业立区，战略产业兴区，文化产业繁区”为发展定位，以“大集团引领，大产业构建，园区化承载，规模化发展”为发展方针，着力发展“以卫星及卫星应用为主的民用航天产业、以太阳能光伏及大功率半导体照明为主的新能源新光源产业、以服务外包及动漫创意为主的数字航天产业、以生物医药及生物研发为主的生物医药产业以及集现代化、信息化、专业化、集约化为一体的高端物流产业”等主导产业，积极构建以航天产业为龙头的产业体系，做大做强特色产业，努力打造“特色鲜明、世界知名”航天产业新城。
三大产业齐头并进作为我国规模最大的民用航天产业基地，基地充分发挥陕西省航天科技的雄厚基础和资源优势，以民用航天产业为主导发展方向，以航天六院、航天五院西安分院、航天九院771所、中国卫通等掌握尖端高新技术的航天单位为依托，以航天科技西安卫星应用产业示范基地、中国-加拿大国际卫星与通讯产业园、卫星导航与时间频率技术研发及产业化基地等项目为平台，着力发展以卫星及卫星应用为主的民用航天产业集群。
我国民用陆地观测卫星现状及应用
2021年第10期
卫星应用图3 “利奇马”台风GF-4卫星全色影像图
（2019-08-09 ）
图4 亚马孙地区森林火灾GF-2卫星图像
4．国际合作
我国自2007年加入空间与重大灾害国际宪章（CHARTER），作为该组织的正式成员，向受灾国家或地区提供卫星数据资源。
多年来，我国多次为世界灾害提供监测服务，先后为澳大利亚森林火灾、“莫拉克”台风、玻利维亚洪水、智利地震、巴基斯坦洪水、日本地震海啸等提供卫星遥感数据。
巴西境内有“地球之肺”之称的亚马孙热带雨林发生特大森林大火，大火绵延巴西数个州，持续数星期，给环境带来损坏，引发多国关注。
中国资源卫星应用中心启动重大自然灾害应急响应机制，迅速成立应急小组，紧急安排GF-1、GF-2卫星对灾区进行观测，图4为GF-2卫星获取的火灾情况。
综合交通网中长期发展规划
综合交通网中长期发展规划
综合交通网涵盖铁路、公路、水运、民航和管道五种运输方式，通过在地理空间上和功能上的有机组合、衔接，形成网络布局，构成了综合交通体系的基础。
综合交通网中长期发展规划，以构建一体化整体最优的综合交通系统为目标，遵循交通运输发展的客观规律，结合我国基本国情和经济地理特征，对各种运输方式按照其经济技术特征进行合理布局、分工协作和优势互补，突出各种运输方式优化、衔接和协调。
一、综合交通网现状评价
(一)发展现状
新中国成立以来，尤其是经过改革开放以来的快速建设，我国交通基础设施发生了巨大变化，综合交通网络总量已初具规模，网络布局和结构明显改善，技术水平日益提高，运输能力显著增强。
到2005 年底，全国运输线路总里程达到217.2 万公里(不含民航航线和海上运输线路)，其中铁路7.5 万公里，公路193 万公里，内河航道12.3 万公里，
油气管道4.4 万公里。
民航运输机场142 个，沿海和内河码头泊位35200 个。
(1)从综合交通网的布局看，已形成连接全国城乡的基本网络形态。
2005 年综合交通网的平均密度为22.6 公里/百平方公里，其中东部
地区60.6 公里/百平方公里，中部地区38.7 公里/百平方公里，西部地区12.2 公里/百平方公里。
全国乡镇公路通达率为98.3%，建制村公路通达
率为94.5%。
(2)从综合交通网的结构看，基本形成了点、线、面相衔接，干支层次清晰，分工日趋明确，集疏运衔接配套的客货运输系统。
在长期的运输网络布局中逐步构建了东部沿海、沿长江、京沪、京广客货运输大通道和南北能源运输大通道，形成了围绕环渤海、长江三角洲、东南沿。
民航局发展计划司关于重点研究课题征集的公告
民航局发展计划司关于重点研究课题征集的公告文章属性•【制定机关】中国民用航空局•【公布日期】2024.10.18•【文号】•【施行日期】2024.10.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文重点研究课题征集公告为推动民航业高质量发展，深化民航中长期发展重大问题研究，现面向社会公开征集课题研究单位。
有关事项公告如下：一、研究题目及要点（一）民航“十五五”发展总体思路和重点任务研究深入评估“十四五”规划实施情况，系统梳理党的十八大以来民航发展情况，总结发展成绩和主要问题；深入研判“十五五”民航发展的内外部形势，定量与定性相结合系统评估民航面临的战略要求、市场需求与资源能力条件的适配性；结合谱写交通强国建设民航新篇章战略进程，提炼民航“十五五”发展特征，明确阶段性任务要求，基于“两条腿走路”思路（分别是正常发展情况和极端情况）提出“十五五”民航发展总体思路、基本原则和发展目标，同时展望未来十五年远景目标；聚焦重点任务、重点项目和重大改革举措，研究设计“十五五”民航发展的重点任务体系。
咨询电话：************（二）民航未来发展形势要求和需求预测研究回顾我国民航过去二十年持续快速增长和三年疫情冲击的发展历程，总结形成行业客货市场需求发展的规律性认识；系统研究“十五五”乃至未来十五年国内外经济社会以及行业环境变化趋势，清晰认识新型城镇化、人口老龄化、高铁网络化、消费结构升级等新形势新变化对我国民航发展的影响与战略要求；基于“两条腿走路”思路，利用自上而下、自下而上等多种计量方法，科学预测“十五五”我国民航市场需求规模和结构并对未来十五年进行展望，系统评估民航供给端的资源能力条件与市场需求的匹配情况并提出应对策略。
咨询电话：************（三）民航高质量发展指标体系和目标研究全面系统评估“十四五”规划发展目标指标的完成情况，贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，对标对表交通强国建设、谱写交通强国建设民航新篇章等战略目标要求，做好与交通强国民航行业评价指标和“十四五”发展目标指标有机衔接，从安全水平、关键资源、服务能力、运行效率、竞争力、创新力等角度，研究提出民航发展指标体系。
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国家民用空间基础设施中长期发展规划
《国家民用空间基础设施中长期发展规划》是我国推进民用航天发展的重要战略文件。
它旨在实现民用空间基础设施的科学发展，促进民用航天事业的全面健康发展。
规划提出，要加强国家空间基础设施的建设，加快推进空间站、航天器、航天导航、航天通信、航天遥感、航天控制等基础设施的建设，提高民用航天基础设施的综合服务能力。
另外，要支持科技创新，加快推动民用航天技术的关键技术突破，推动民用航天产品的研发和应用，构建空间站、航天器、航天导航、航天通信、航天遥感、航天控制等技术创新体系。
同时，要加强法律法规建设，建立健全民用航天法律法规体系，促进民用航天事业发展。
《国家民用空间基础设施中长期发展规划》的制定和实施，有助于加快推进我国民用航天事业的发展，实现空间技术的科学发展，为社会发展提供更多的服务。