水污染环保综合治理思路及解决方案

水污染环保综合治理思路及解决方案

作者：齐佑平

来源：《科学与财富》2017年第31期

摘要：我国区域性、复合型、压缩型水污染日益凸显，已经成为影响我国水安全的最突出因素，防治形势十分严峻。2015年国务院印发了《水污染防治行动计划》，从国家层面上提出了水质目标、任务措施、指标。但要正真做好水污染防治工作，取得预期的成效，各省、市、自治区，各地级市则需要理清治理思路，科学筹划。本文简要分析了我国水污染防治存工作推进过程中可能会出现的问题，简述了水污染防治工作思路，以供借鉴参考。

关键词：水污染防治；问题；水污染防治行动计划；

1 水污染的途径

1.1 水被称为“生命之源”，是人类赖以生存的最基本的生命物质

水污染，即水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成的水质恶化现象。造成水污染原因有两种：一是自然污染，另一类是人为污染。而最严重是后者，也就是说自然污染可在循环中慢慢被净化，影响不大。而人为污染则大大超过了人体的净化能力，不能消失。工业的污水，有的没有经过或只经过一小部分净化处理就直接排放到河中，一两次如此，千百次亦如此，长期下来，水污染当然“指日可待”，工业上有许多有毒物质，像汞化合物和其他重金属若没有经过妥善处理，那么就通过食物链的进程逐渐集中，最后对吃鱼的人类或鱼造成严重的神经损坏。为了提高农产品的产量和效益，农业生产的化肥施得越来越多。有一部分是起了作用，可多数是被雨水等冲入河流，而这些化肥极易导致富营养化的污染，从而导致了藻类的过度繁殖，消耗水中的溶解氧，使鱼缺氧而大量死亡，使水的净化系统恶化。生活废水也能导致水污染。含磷洗衣粉、清洁剂的使用有增无减，这也是导致水体富营养化污染的一个重要原因。如此人为污染，都加速水质的恶化，造成了严重后果。“七十年代淘米洗菜，八十年代洗衣灌溉，九十年代鱼虾绝代。”简简单单三句话，把水质的发展情况写得恰到好处。经济发展得快，水也污染得快，甚至可以说是有许多地方是以污染水为代价来发展经济。

1.2 工业对水的影响

随着工业的发展和人口的增长，我们看到这些年来，农田化肥、农药的大量使用和工业污水和生活垃圾流入，致使水污染状况日趋严重，直接影响城市供水和周围地区工农业、旅游业的进一步发展，还威胁到水源地区数百万人的饮水安全。水中磷、氮元素含量越来越高，致使水污染日趋严重，在“零点行动”后，江河问题已成为国际广泛关注的环境问题。我国水污染状况发出警告：我国水污染已冲破最后防线。据水利部对我国700余条河流约10万公里河长开

展的水资源质量评价，结果为“近一半的河长受到污染（相当于Ⅳ、V 类）；1/10 的河长严重污染（已超 V类），水体已丧失使用价值。在全国七大流域中，太湖、淮河、黄河流域均有70%以上的河段受污染；海河、松辽流域污染也相当严重，污染河段占60%以上。受此影响，全国90%以上的城市水域污染严重，有1/4的人口饮用不符合卫生标准的水。有人说，19 世纪矛盾的焦点是煤，20世纪矛盾焦点是石油，21世纪矛盾焦点是水。中国淡水资源虽然居世界第六位，但人均拥有量只有世界平均值的1/4，日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加强了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重的负面影响，而且还严重地威胁到城乡居民的饮水安全和人民群众的健康。随着水污染问题的日益严重，人们都在迫切的寻求解决之道。要对症下药，就要知其根本，即造成严重水污染的原因。从我们对水污染调查的结果所得表明：主要受三个因素影响，一是工业污染，这是很严重的。将来即使所有的工业合理布局，污水全部达标排放，处理过的这个污水也是超五类的；二是城市生活污水，我国完全达到处理后排放还需要很长一段时间；三是面临污染，即农田施用化肥，农药及水土流失造成的氮、磷等污染。这个问题比较麻烦。我国是世界上使用化肥强度最高的国家。多种因素造成的复合污染，将使得中国水污染恶化的状况会越来越严重。通过以上的分析，我们痛心地指出：水污染的“凶手”是人类。我们呼吁全人类都要勇敢地站出来承认自己的过失，并进行积极的补救，还我们自己一个干净、清洁、没有污染的地球。

2 水污染治理思路

2.1 划分控制单元。以地级市为例，建议将市辖区各区、县作为基础，根据辖区内的各主要河流流向，对县（区）域内河流、县（区）界河流、跨县（区）域河流进行细化，以各区、县边界为基准线，将县（区）域内河流划分为一个单元，县（区）界河流划分为一个单元，跨县（区）域河流涉及几个区、县划分为几个单元。依据单元划分情况，在河流支流汇入口、入河排污口、河流出境口、县（区）界河流末端设立监测点位。

2.2 开展单元水质现状和任务目标现状调查。按照设置的监测点位，开展单元内水质现状监测，对水体来源进行调查，摸清水体来源中工业、生活、农业、船舶等废水排污状况。同时对水十条提出的238 项具体措施的工作基础状况和指标现状以单元为单位进行调查。

2.3 确定实施范围。根据调查结果，在单元内确定《水十条》提出的任务实施具体范围。包括：城市污水处理厂应执行一级A的敏感区域（含水域和陆域行政区）、建成区水体水质达不到地表水IV类标准的城市及其污水处理厂，实施总氮控制的沿海城市范围，需要调整种植结构的地下水易污染地区，畜禽养殖禁养区、限养区（未划定的要明确划定时限和基本要求），需强化再生水利用的缺水和水污染严重地区，关闭自备水井的公共管网覆盖范围，禁止新增取用地下水的超采区范围，明确实施总氮总量控制的富营养化湖泊及汇入河流，执行特别排放限值的区域范围，实施退地减水的地区等。

2.4 明确任务措施主体，并将任务措施细化量化分解到年度。根据调查的结果结合确定任务实施具体范围，明确与水质及任务要求之间的差距，有差距的要提出改善措施和治理工程，

无差距或已经达到要求的提出保护措施，并明确任务措施的主体，包括：地下水饮用水水源以及石化生产存贮销售企业、矿山开采区、工业园区、垃圾填埋场、危险废物堆存场、再生水灌溉区、高尔夫球场等重点监管污染源；利用生态沟渠净化农田排水的大中型灌区，实施污染防治能力建设的港口、码头、装卸站，需建设集中处理设施的工业集聚区，工业污染防治淘汰和整治企业，需提标改造的污水处理厂，需关闭、搬迁的养殖场，城市建成区需退出的重污染企业，需整治的城市黑臭水体、入海河流等。同时，将治理措施的内容进行量化，如污水处理厂、管网、污泥、再生水规模，进行综合整治的村庄数量或人口规模，实施测土配方、精准施肥等措施的土地面积，取缔及淘汰的企业数量和产能等，并将这些措施分解到年度，确保年度任务量均衡。

2.5 完善制度落实保障措施。各地政府必须主动地承担水污染防治责任，注重政策制度保障，具体细化深化，提出方向性要求，在协同机制上，强调各部门责任，并将责任落实到人。在资金筹措上，要遵循依法合规、重诺履约、公开透明、积极稳妥、公众受益的原则，积极开展PPP模式，在开展过程中要明确项目实施的管理框架、健全财政管理制度、建立多层次监督管理体系、完善法律法规体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。在考核上，建议实施条块考核，国家各部门纵向考核各省相应部门，并将结果由环保部门汇总上报国务院，针对结果由组织部、监察局对相关责任人进行奖惩。

参考文献：

[1]《中华人民共和国水污染防治法》、1984年颁布；

[2]《环境保护》2007年7月；

[3]1989年《中华人民共和国水污染防治法实施细则》