景德镇人口老龄化分析

景德镇人口老龄化分析

人口老龄化，国际上通行的概念是指60岁及以上的人口占总人口比重达到10%或65岁及以上人口占总人口比重达到7%并不断增加，而同时14岁及以下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小的一种人口发展现象。欧美发达国家在上世纪五六十年代就开始进入了老龄化社会，发展中国家在上世纪九十年代也陆续步入老龄化社会，我国则在本世纪初迈入了老龄化门槛。人口老龄化是全球需要共同面对的人口发展状态，有人形象地称之为银色浪潮。

据2014年人口抽样调查资料测算，2014年我市60岁及以上人口占总人口比重为15.22%，14岁及以下人口占总人口比重为18.42%。按照国际通行标准，我市已步入老龄化社会。

一、特征 发达国家人口老龄化是伴随着工业化、城镇化而自然发展形成的，我国老龄化则是受经济发展和政策影响多重因素形成，特征各不相同。我市老龄化呈现出的特征基本与全省、全国一致。从2000年第五次人口普查、2010年第六次人口普查和2014年人口抽样调查数据看，我市人口老龄化发展呈现以下几方面特征：

1、老龄化发展势头迅猛 据2000年第五次人口普查资料显示，我市0—14岁人口占总人口比重为24.62%，60岁及以上人口占总人口比重为6.50%，这种年龄结构还基本属于成年型人口结构。到2010年第六次人口普查资料表明，我市0—14岁的人口占总人口的比重为20.12%，60岁及以上人口比重为10.80%，这表明已经形成了老年型人口结构。

我市人口年龄结构从成年型进入老年型过渡仅用了十多年时间，与发达国家一般要40—80年左右的时间相比，速度非常迅猛，而且，今后还会有加快发展态势。资料表明，从2000年到2010年十年间，我市60岁及以上人口比重上升了4.3个百分点，年均上升0.43个百分点。而2010年到2014年四年间，比重则进一步上升了4.42个百分点，年均上升1.11个百分点，速度明显加快。

从60岁及以上人口总量来看，也呈同步加快态势。2010年我市60岁及以上人口为17.1万人，比2000年增加4.5万人，增长35.7%，年均增长3.11%；2014年我市60岁及以上的人口数为24.81万人，比2010年增加7.71万人，增长45.09%，年均增长8.9%。 预计到2020年，全市60岁及以上人口将达35万人，占总人口比重为20.6%。在这之后由于基数的增大，速度会有所放缓，但到2040年将会达到高峰期，人数为50万人，占总人口比重将达27%。这个高峰期的时间跨度预计有十年左右。之后，总人口和60岁及以上人口均会下降，并且，下降的时期将会很漫长。

2、高龄老人增长多 国际上通常以60～69岁(低龄组)、70～79岁(中龄组)、80岁及以上(高龄组)人群占老年人口的比例来反映老年人口年龄结构状况。据抽样调查资料显示，2014年，我市低龄组老人为13.49万人，比2010年增加3.47万人，增长34.63%；中龄组老人为8.58万人，增加3.0万人，增长57.71%；高龄组老人2.74万人，增加1.24万人，增长82.67%。可以看出，年龄组越高，增长速度越快。从结构来看，低、中、高三组比重为54.39%、34.57%和11.04%，与2010年相比，低龄组下降了4.05个百分点，而中、高年龄组则分别上升了1.99和2.06个百分点，反映出我市高龄老人有增长加快的趋势。

3、“未富先老”型 发达国家人口老龄化是伴随工业化、城镇化发展而发展的，经济承受力较强。我国人口老龄化则是在市场经济转型时产生的，经济基础相对薄弱，属于“未富先老”型，我市的趋势与全国基本一致。2014年我市人均GDP为45437元，折合成美元为7426元，比2010年的4404美元增加了3022美元，按可比价计算，增长35.3%，虽有大幅度的提高。但是，瑞典、日本、美国、英国、德国等国家在进入老龄化时，人均GDP均达到2--3万美元。这之间的差距还是非常大。

4、城乡逆转快 进入老龄化后，城乡老年人口结构迅速由农村高于城镇的态势逆转为城镇高于农村。资料表明，2000年我市人口还未达到老龄化程度，全市60岁及以上人口为12.6万人，其中，城镇占45.23%，农村占54.77%，农村高于城镇9.54个百分点；到了2010年，全市60岁及以上人口为17.1万人，其中，城镇占57.88%，农村占42.12%，城镇高于农村15.76个百分点，形势发生了逆转；而到了2014年，情况在继续扩大，2014年全市60岁及以上人口为24.81万人，其中，城镇占58.04%，农村占41.96%，城镇高于农村16.08个百分点。

二、成因 我市人口老龄化的成因与全国、全省基本一致，主要有以下方面： 1、政策性因素 自上世纪70年代后期我国开始提倡实行计划生育，人口高出生率的势头得到一定的缓解，但缓解幅度较小。资料表明，1980年以前我市人口出生率一直维持在25—30‰的高水平。进入1980年以后，计划生育政策开始收紧，对人口出生控制非常严格，人口出生率逐年下降，到2014年，我市人口出生率为13.12‰，与生育高峰年份比，出生人口减少近40%。同时，育龄妇女总和生育率为1.2，这表示平均每个妇女一生生育1.2个小孩，比生育更替水平2.1低了0.9，直接导致了低年龄组人口比重降低。计划生育政策作为一项基本国策，在控制人口增长方面取得了巨大成就，但与此同时，也加剧了人口老龄化进程。

2、经济发展因素 改革开放以来，我国经济建设取得了巨大的成就，人民生活日益提高，人们在住房、饮食、娱乐等方面都有了长足的进步。这些都会在提高身体素质、改变精神面貌等方面产生良好的影响，从而提高寿命。资料表明，2000年，我市人均预期寿命为70.2岁，2010年提高为75.4岁，到2014年则达到了76.8岁。

3、科技发展因素 科学技术的进步，特别是医疗卫生条件显著改善，保障了人们的健康水平，延长了人们的生命时间，降低了死亡率。资料显示，1990—2000年我市人口死亡率处于8—10‰之间，进入新千年后则处于不断下降之中，到2014年已下降为6.27‰。

三、影响 随着老年人口数量的增加，老年群体的生活需求和购买力得到相应提高，老年消费从一定程度上将带动整个社会消费的增长，有利于扩大内需，同时推动老年产业的发展。但人口老龄化也会带来一系列的新问题，对社会经济发展产生较大的负面影响。

1、劳动力供给不足 随着人口老龄化程度的加深，劳动力的供给将会逐渐紧张。资料显示，2014年，我市15—59岁的劳动力资源总数为108.2万人，比2010年减少1.5万人，下降1.37%。与之形成对比的是，2010年我市15—59岁的劳动力资源总数比2000年增加14.3万人，增长14.98%。说明随着老龄化深入，劳动年龄内人口开始下降，将直接导致劳动力供给短缺，劳动力成本上升。

2、社会养老压力增大 一是养老保险压力剧增。人口老龄化的快速发展，将导致抚养结构的根本性转变，养老金缴费者减少，领取者增多，养老金供需矛盾日益尖锐。二是医疗资金需求扩大。老年人口的健康状况将随年龄增大而逐渐下降，医疗支出大，对公共医保基金和公共财政造成巨大压力。

3、家庭养老负担重 实行计划生育后，家庭结构发生了变化，形成了大量“四二一”家庭，即老人4个、夫妻2个、小孩1个的家庭结构。一对夫妇要供养4个老人，不论是家庭的经济收入，还是夫妇能够用于赡养的精力和时间，都难以满足老年人的养老需求。

4、心里健康需要关注 老年人离开工作岗位后，与社会接触减少，特别是失独老人和空巢老人，相当一部分老年人产生孤独、抑郁、悲观的情结，他们的心理变化和心理障碍日益成为普遍的社会问题。

四、对策 人口老龄化问题不仅是关系到老年人的自身，而且还涉及到社会、政治、经济、文化等各个领域，关系到社会的稳定、发展和全面建成小康社会目标的实现，应给予高度的重视，采取切实可行的措施，以促进社会的和谐发展。

1、制定科学人口政策 目前我们既要控制人口总量增长，又要缓解人口老龄化速度过快。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，从而更好地实现人口与社会经济协调发展。从我市实际情况来看，人口老龄化的程度还是初期的，浅度的，要适当调整人口生育政策，在国家单独二胎政策的基础上，率先着手研究、试点全面放开二胎政策的可能性和可行性。通过生育政策，减缓老龄化发展速度。

2、加快经济发展步伐 坚实的经济基础和财力是解决人口老龄化问题的根本保障，只有加速经济发展才能更好地建立起足够的资金储备，解决好老年人口生活条件、福利设施。

3、建立养老服务体系 目前养老体系是基本以家庭为主，机构为辅助的格局。而且各种养老院、福利院在设施建设、管理水平、医疗护理方面层次还不高。要总体规划、制度设计层面建立、完善养老服务体系，在完善政府系统养老机构基础上，充分导入民间力量参与养老机构、养老设施的建设。

支持社区养老体系建设。目前在我市城区，只有部分社区建立了日间照料中心，只是针对一些空巢老人或独居老人提供免费中餐，但不能提供医疗、陪护方面的服务。从了解到的情况看，即使是提供这样简单的服务，这些社区普遍感到资金压力很大，有难以为继的感觉。在农村，基本每个行政村都有老年协会，协会也掌握了一定的资金。但是，这些资金来源有限，基本靠收取一些简单的管理费或捐赠。资金的用途基本用于村里的一些公共开支，基本不用于老人的日常生活、医疗等方面。所以，政府要建立一套切合实际、便于操作的制度，在政策、资金、技术上予以支持。