公共财政学笔记2

一、公共财政学是一门怎样的学科？

1、公共财政学与理财有关。

2、理财就是合理运用资财，最大限度地满足需要，从现象上表现为经济主体的收支活动。

3、公共财政学是一门关于政府理财的学问。政府理财表现为以政府为主体的收支活动，即财政活动。所谓财政就是以政府为主体的收支活动。

4、政府理财，通过聚财（资金的筹集）和用财（资金的使用）满足人们的公共需要。

以天下之力，以生天下之财，取天下之财，以供天下之用。

二、为什么要学习公共财政学？

1、学习公共财政学是为了揭示政府收支活动的内在规律，更好地指导我们的实践活动。

2、掌握公共财政学的基本知识和基本理论，开阔分析问题的思路，获取解决实际问题的方法。

三、公共财政学的理论体系

1、财政学是关于揭示以政府为主体的收支活动及其规律性的科学。

2、1776 年亚当? 斯密创立公共财政学。

3、公共财政学的发展分为两个阶段：早期公共财政学和20 世纪30 到50 年代以来的现代公共财政学。

4、财政学课程的理论体系是：基础理论—财政支出—财政收入（税收、国债）—政府预算、体制及管理—财政政策

第一章公共财政的概念和职能

第一节政府与市场的关系

一、“市场失灵”理论：市场经济条件下的财政问题是从市场失灵说起的。市场失灵主要表现在以下方面： 1. 垄断。 2. 市场不完全。 3. 非价值性物品。 4. 信息不充分。 5. 外部效应。 6. 公共产品。7. 收入分配不公。8. 经济波动与失衡。市场机制失灵的领域也就是需要政府发挥作用的领域。

二、公共产品理论

（一）公共需要的概念与特征：

1.公共需要就是向社会提供安全、秩序、公民基本权力和经济发展的社会条件，

以维护社会公众利益的需要。

2.公共需要的特征：公共需要是社会公众在生产和生活中的共同需要；公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用以获得满足的要；社会成员满足社会公共需要也要付出一定的代价（交税或付费）；满足公共需要是政府的职责；满足公共需要的物质手段是剩余产品。

（二）公共需要的历史性: 一般说来，社会公共需要在任何社会形态下都是存在的，但在特定的社会形态下，社会公共需要的内容又是在发展变化的。

（三）公共需要的范围:

1.对国家机器正常运转的需要，如行政、国防、外交、公安、司法；

2.对政府行使社会职能的需要，如基础教育和和科研、卫生保健、社会保障；

3.对大型能源、交通、水利工程等基础设施和生态环境保护的需要。

（四）公共需要界定的标准: 公共需要范围的确定以“市场失灵”为界，通过市场能满足的需要属于私人个别需要，凡市场不能满足的需要属于社会公共需要。

（五）公共产品概念和特征

公共产品（Public good ）就是由政府提供用以满足社会公共需要的产品和服务；私人产品（Private good）是由市场提供用以满足私人个别需要的产品和服务。公共产品的特征：消费的非排他性和非竞争性；效用的不可分割性。满足上述特征的产品和服务就是公共产品，而兼有公共产品和私人产品特征或性质的产品和服务称为混合产品或准公共产品（Mixed good ）。

（六）公共产品的类别: 一是不以社会制度和国家性质的变化而变化的天然性公共产品，即纯公共产品；二是由国家根据对社会经济情况的判断确定的非天然性公共产品，即制度性公共产品。（七）政府与公共产品的提供产品消费有两种方式：一种是公共提供；另一种是市场提供。公共提供是政府通过税收方式筹措资金用于弥补产品的生产成本，免费为公众提供产品；市场提供是消费者用自己的收入，通过市场购买获得产品。公共产品一般采用公共提供方式，这是由公共产品的非排他性和非竞争性决定的；私人产品一般采取市场提供，这是基于市场提供的可能性和必要性两方面的考虑。

（八）混合产品的提供混合产品有两类：一类是具有非竞争性和排他性的产品；一类是具有外部效应的产品。

具有非竞争性和排他性的混合产品可采取公共提供或市场提供两种方式；具有外部效应的混合产品采取市场提供和公共提供相结合的方式。

结论：财政学所要研究的问题是政府提供公共产品的规模以及与市场提供私人

产品之间的恰当组合，及其提供公共产品的成本；对混合产品由市场提供时，政府关

心的是如何合理地制定收费标准。

(九)政府与公共产品的生产:

公共生产( Public Production )是以政府为生产资料所有者的生产，其组织形式是政府所属的行政、事业单位和企业。

私人生产 ( Private Production )是以私人为生产资料所有者，所生产出来的产品和服务属于私人的生产。

公共产品可采取由政府直接组织生产，即公共生产，也可采取私人生产，政府购买的方式。

财政学要研究的问题是哪些产品和服务适合采用公共生产，哪些产品和服务适合采用私人生产，采用不同生产方式会形成怎样的结果。

公共生产与私人生产同公共提供与市场提供研究的问题不同，前者考虑的是由谁来生产产品和服务，后者考虑由谁来付款，以供人们消费。

有四种极端的组合形式：

公共生产私人生产

公共提供 A B

市场提供 C D

三、政府的职能范围: 市场失灵的领域就是政府活动的范围。

政府的职能范围主要有以下几个方面：

1. 保证公共产品的供给;

2.维持市场竞争秩序；

3.矫正市场外部效应；

4.促进收入的公平分配；

5.促进经济稳定与发展。

政府干预失效的表现：

1. 决策失误

2. 提供经济信息不及时或失真

3.滥用权力导致寻租行为

4.政府职能越位、缺位建立“统一、高效、公正、廉洁”的政府是社会经济发展的重要保证。